第五章 中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區青年創業優惠
第一節 中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區青年創業優惠條件
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第五章 中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區 青年創業優惠條件
第一節 中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區青年 創業優惠條件
2018 年 2 月，福建省人民政府日前出台《關於進一步加快平潭開放開發的 意見》，其內容進一步表達將加速推進平潭開放開發，目的爲譜寫新時代發展新 篇章和推動兩岸關係和平發展作出新貢獻。自始中國對台目標即是將平潭片區規 劃為對台對接的唯一窗口，期待採自然融入的交流遂其兩岸統一政策。因此自 2009 年開始，在強烈動機之下，於硬體設施方面，福建省政府積極推動各項建 設，尤其是在平潭原來屬荒蕪區域，逐步實施基礎建設，目前已經進行中的建設，
已經顯見幾年間努力的成果，不僅生態環境與基礎設施改善極大，在行政制度效 率及對台措施上均有所變革。
比較特別的是，平潭既是綜合實驗區，也是自貿實驗區，福建省平潭綜合實 驗區是當前平潭縣的行政管理機構，級別為正廳級（地市級），在中國官制規劃 裡，廳長係與市長同級。由此看來，平潭這個在中國人眼中毫不起眼的小島嶼，
在中國政府規劃中因其開發目的，已經提高為重要發展層級，同時在政府刻意開 發目的下，也享有比經濟特區更優惠的特別條件。平潭縣人民政府為福建省平潭 綜合實驗區的下轄機構。在中國，正廳局幹部即視為高階幹部。而福建省平潭綜 合實驗區是平潭縣目前的行政管理機關。為了吸引台灣人才前往平潭創業，平潭 綜合實驗區管理委員會斥資 20 億元人民幣，設立「台灣創業園」，主要目的為 吸引台灣的年輕創客及大學生。「台灣創業園」占地 8.6 萬平方米，總建築面積 約 22.4 萬平方米，於 2015 年 8 月在平潭自貿試驗區金井灣片區正式掛牌營運。
此創業園區占地約 200 畝，由 18 棟 2 至 10 層園林別墅型的樓宇組成，園區內有 創客工作空間、創客餐廳、路演廳、實踐基地、會議廳、培訓中心、文體中心、
居住公寓等。而在園區周邊也考慮提供便給的生活機能，例如在距園區 2 公里範 圍內設有行政中心、商務中心、醫院、中小學、幼兒園等便利台灣居民生活之處。
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至於針對台灣青年創業需求，園內特別規劃四大功能區：兩岸青年創業基地、科 技企業育成中心、跨境電商產業園、中小企業總部等。而規劃執行目標即是針對 不同產業特性及創業經驗而設有臺灣高新技術育成中心（孵化器）、臺灣大學生 創業基地、青年創業示範基地、臺灣企業總部、區域營銷中心、設計研發中心、
文化創意、電子商務基地等，期待以最便捷的創業管道、最低成本的創業資金，
吸引台灣年輕人入園，至 2018 年初已經吸引 800 多名台灣青年入駐平潭創業。
根據中國新聞網報導，平潭對台灣率先開放的產業為建築業，旅遊業及醫療 產業，同時也批准已經備案的建築企業 48 家，旅行社 7 家以及專科醫院 4 間，
共有 288 位執業人員以及 111 位導遊。平潭政府除了服務以上產業外，台灣商品 免稅市場也在 2014 年進駐平潭，累積至今達 310 家，銷售額突破 20 億元台幣，
並接待 220 萬人次。23
以上為官方報導，至於真實狀況，據受訪者之一說明，平潭商品免稅商店原 計畫為三棟，直至 2018 年 3 月僅完成一棟，且在內營業之台商並未全滿，主要 原因為觀光客人數並未如預期的多；加上平潭進入秋冬之際大風狂吹，遊客人數 明顯減少，一年當中幾乎只有半年可以正常經營。
2015 年 7 月 9 日平潭綜合實驗區管委會公布《關於鼓勵和支持兩岸青年入 駐台灣創業就業的實施意見》，大力推出各項有關資金、租屋及各項諮商協助 的優惠政策，大力向台灣年輕人招商，鼓勵他們至平潭自由貿易區創業或就 業。據福建人民政府官方資料顯示至 2017 年 12 月底，平潭台創園區總計簽約 入駐組織共計 447 個，其中台資企業約佔 50％，台灣青年創業企業達 192 家。
根據平潭綜合實驗區管委會相關負責人簡述「台灣創業園將構建兩岸青年低門 檻入園、低成本創業，全過程扶持、全方位服務的創業平台，打造兩岸青年創 新創業新平台」。
23《福建平潭國際旅遊島建設加快推進》，中國新聞網，2017 年 07 月 27 日，網址：
http://www.chinanews.com/cj/2017/07-27/8289370.shtml。
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為了快速提升人才投入，2016 年 4 月，平潭綜合實驗區管委會印發《平潭 綜合實驗區貫切落實「關於加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的實施意 見」，放寬台灣中高層次人才申報條件。內容中不再限定年齡和來平潭創新創業 的台灣籍人才，均可確認為實驗區中高層次人才。
根據平潭綜合實驗區區黨工委黨群工作部人才辦主任潘立說明，以前平潭對 於台灣中高層次人才認定僅限於區屬企事業單位和重點非公企業引進的台灣籍 人才，而現在提出更有利台灣青年的措施，放寬至所有來平潭創新創業的台灣籍 人才，也沒有年齡限制。根據中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區管理委員會 公布部分相關內容，目前針對台灣人才待遇方面的具體規定是：
1. 至 2020 年，實驗區事業單位引進急需緊缺的或來平潭創新創業的台灣籍人 才，學士學位及以上，每年在實驗區連續工作時間滿 6 個月或每年累計工作時 間滿 8 個月，均可申報認定實驗區中高層次人才，享受相應的生活津貼、住房 保障、安家補助和科研創業啟動資金等待遇。
2. 保障高層次人才創業項目建設所需土地供给、破解高層次人才項目融資難 題、加大引進高層次人才創業創新經費支持力度、多渠道多方式為各類人才提 供住房保障、提供更加優惠便利的高層次人才居家生活待遇、完善便利往來和 簽證（注）居留政策、加強人才服務體系建设、加快打造優質人才載體、推動 和引導用人主體發揮作用、加強本土人才的培養與研發、重獎有突出貢献的創 新人才、實行人才環境第三方機構評估機制。
平潭因為中國政府的對台政策，以平步青雲般的機會一躍成為國家級的發展 區域，福建省政府因此更努力開發這一片昔日根本未被大陸政府及人民放入眼中 的荒涼之島。因為中國領導人習近平三番兩次地加持使得平潭獲得所謂的「能給 的優惠都給了」的扶持條件。最特別的是對於在制定內的產業及享受優惠項目的 基礎上，符合條件的企業可享減徵 15%企業所得稅的福利，這可說是另一項平潭 吸引創業者或企業前來發展的主要誘因。至 2015 年，申請入駐台灣創業園的台 灣青年創業企業已達 192 家，主要涉及信息科技、生物醫藥、跨境電商、文化創
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1. 商戶提交申報材料──發展公司彙總審核（執行五個工作日）
2. 區行政審批局確實審批(執行七個工作日) 3. 資金撥付發展公司(執行三個工作日)
4. 發展公司支付給申報商戶(執行三個工作日)
5. 補貼資金應支付給個人的，由用人單位支付給個人。尤以上提出申請至撥付 本研究說明：自申請補助金至發放應該未超過一個月。
自由貿易試驗區平潭片區管理委員會除了以優惠條件吸引台灣的年輕人之 外，在政策目標制定時即設定兩大族群為吸收目標：一為台灣中南部青年；二為 低收入青年，一來因為台灣中南部謀職機會少，發展機會與北部青年相比較之下 弱勢許多；其次，本研究認為應該是台灣中南部族群在政治上的立場較反中。中 國政府藉由民間管道，提供年輕人就業機會，不失為一種軟性統一的手段。
因此「以台制台」為中國政府執行政策的設計路徑，除了採用台灣人擔任政 府部門行政人員之外；亦透過台灣民間仲介公司吸引年輕人前往台創園區參觀，
尤其以南部職業學校與台灣仲介（顧問）公司合作，集體帶領學生前往平潭參觀 創業園區為主。參觀行程除了參加平潭管理委員會青創優惠條件說明之外，主要 目的還可順便參加當地執業證照考試，尤其以較不具高科技工作條件之傳統產業 技能為主流，例如：美髮美容業、廚師……等，參訪者亦可同時享用在中國，具 有職業資格證書是就業制度的重要需求。「職業資格證書」是按照國家技能標準 或任職條件規定，而通過政府認定的考核鑑定機構對勞動者的技能水平業資格加 以鑑定，通過者授予相應的國家職業資格證書，將來勞動者無論在求職、任職，
或開業時都需此資格證書作為憑證；而單位招聘也需此職業資格證書，可視為在 大陸可合法工作的「工作證」。2007 年開始，中國推行職業准入制度，勞動和社 會保障部要求就業者必須持有學歷證書及職業資格證書。尤其特別規定在職業技 術領域取得鑑定。在大陸國台辦宣布的 31 項惠台措施中，其中 19 項涉及逐步為 台灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇，台灣人可報名參加 53 項專業技術人員職 業資格考試、81 項技能人員執業資格考試，其中包括了美容美髮業。因此赴平潭 考職業證照的年輕人可用最低的成本、最短的時間內一探平潭創業門路，同時還
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可以考證照，一般由台灣仲介公司帶領前往，包含海峽號（或麗娜號）船票、食 宿費用約莫台幣 8000 元；台北港台中港對開平潭來回船票需 7 千多元，加上五 天四夜食宿費用，相信平潭綜合實驗區管委會應該對於招攬人才有其費用補助辦 法，仲介業者才敷成本。
台灣年輕人到了平潭除了可聽取當地官員說明青年創業優惠條件之外，尚有 中國四大銀行駐地協助到銀行開戶、辦理大陸門號及申請支付寶，可謂一條龍式
台灣年輕人到了平潭除了可聽取當地官員說明青年創業優惠條件之外，尚有 中國四大銀行駐地協助到銀行開戶、辦理大陸門號及申請支付寶，可謂一條龍式