第四章 中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區設立之政策與
第二節 中國（福建平潭）綜合實驗區地理位置與對台關係
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第二節 中國（福建平潭）綜合實驗區地理位置與對台關 係
平潭縣全縣共由 126 個島嶼和 702 個礁岩組成，簡稱「嵐」，俗稱海壇，又 有「千礁百島」之美稱。平潭的地形以丘陵、平原為主，沿岸風景優美，可建設 面積近 160 平方公里，全島海岸蜿蜒曲折，海岸線長達 408 公里，其中 100 多公 里為優質海沙灘，多受旅遊者稱頌其天然景觀，當地氣候溫和涼爽，年平均氣溫 攝氏 19.6 度，是福建省第一大島、中國第五大島，為福建省管轄的綜合實驗區。
平潭縣為中國大陸距離台灣最近的地方，也是著名的漁業基地，距離新竹僅 68 海哩，大約 125 公里。在兩岸關係緊張的 80 年代，平潭即成為大陸同胞對臺偷 渡的最佳管道，海上亦常見兩岸漁船在海上走私交易魚貨。
早年平潭因為地理位置靠進台灣，成了中國大陸監視台灣的前線，列為軍事 管制區，除了赤貧的當地居民，只有軍隊允許進入島中。當時台灣政府亦懷抱反 攻大陸的雄心壯志，雙方隔海叫囂，情勢緊張。1996 年台海危機爆發，當時的中 央軍委副主席張萬年率 128 位將軍在老虎山上檢閱。長期的兩岸對峙關係，造成 平潭對外封閉狀態，嚴重阻礙經濟發展。如今隨著中國大陸政府對台的統一策略 規劃，特別給予平潭優於其他省份的建設條件，時代的演變，平潭因為對台灣地 理位置的特殊性，有著截然不同的際遇，宛如一個中國大陸對台灣戰略政策的調 整樞紐角色。
中國（福建平潭）綜合實驗區之進化
平潭自古即是座貧瘠的島嶼，土地難以耕種，人民非常窮困，以往平潭居民 只能靠走私或出外謀生，開發較晚，島上大部分還保留著原始建築。近年來中國 政府不斷推出開發平潭島之規劃，例如 2008 年省政府首次發布《海南國際旅遊 島建設行動計畫》正式啟動；為了有效遏止因為地形所造成的風砂災害，至 2017 年平潭共完成造林綠化總面積 3.84 萬畝，並且打造綠色景觀，深耕進行國際旅 遊的基本條件。 2016 年國務院披覆平潭國際旅遊島建設方案，成為國內獲批准
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的第二個國際旅遊島。針對《平潭國際旅遊島建設方案》的批覆，當地官員俱認 為將進一步推動平潭與台灣兩岸的交流活動。
2009 年 7 月平潭實驗區正式建立「平潭綜合實驗區」，2010 年更名為「福 建省平潭綜合實驗區」，2011 年國務院批准《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，
披覆平潭實施全島放開政策，無論在通關模式、財稅支援、投資項目、金融保險、
對台合作、土地租屋等方面均賦予平潭綜合實驗區比經濟特區更加優惠的政策。
在 2013 年 7 月平潭獲得了同時行使區與市經濟社會管理的權限，為福建省直接 管轄的省轄區。
中國大陸官方對平潭的介紹中特別提及「與台灣交往密切，兩地民間商貿文 化交流密切」。20平潭是大陸最早設立台輪停泊點的地區，台北至平潭設有海峽 號及麗娜號輪流每周三天船班直達往返平潭，需時約兩個半小時至三個小時。每 年春夏之際，天候較佳，海上風浪小，乘船至平潭亦可同時一覽海洋之美；10 月 下旬至 3 月初，秋冬之交，氣候寒冷，風大起霧，海象不佳，乘船者常因波濤洶 湧而暈船者眾，此段期間，島上風沙也很大，不利觀光。因距離之便，中國政府 積極規劃平潭成為對台發展小額貿易的地區之一。
在中央政策支援下， 2009 年 7 月，福建省委在第八屆第六次全會正式決定，
設立福州（平潭）綜合實驗區，建設平潭成為建立兩岸經貿合作的示範區，以五 個共同目標：「共同規劃、共同開發、共同經營、共同治理、共同受益」積極與 台灣進行各種創新合作。21中國高層對此示範區之重視可從自 2010 年至 2011 年，
中共中央高層屢屢實地走訪，一再提醒加速推進平潭示範區策略，先行試驗對台 灣發展兩岸關係的試金石，發展初期政策包括實施更優惠的海關特殊通關辦法、
兩岸貿易投資便利性、兩岸人員來往特殊靈活政策。2011 年 3 月，中共十二五 規劃和國務院正式批準的《海峽西岸經濟區發展規劃》中通過加速推進平潭綜合
20 福建省平潭綜合實驗區管理委員會網頁，網址：http://www.pingtan.gov.cn/。
21邱垂正（2015），《中國大陸對台灣次區域合作的戰略與政策-以「平潭綜合實驗計劃區」實 徵研究為例》，福建省平潭綜合實驗區管理委員會。
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實驗區開發策略22，自此建設平潭綜合實驗區提升為國家戰略，另於 2011 年 11 月 18 日，中共通過《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，批准平潭實施全島放開，
在通關模式、財稅支援、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面，賦 予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。自 2010 年至 2015 年之間，中央 政府連續 6 年每年專項補助福州（平潭）綜合實驗區資金人民幣 8 億元做為示範 區開發建設經費。努力的目標清楚說明「建立（平潭）綜合實驗區為兩岸交流合 作的先行區、體制機制改革創新的示範區、兩岸同胞共同生活的宜居區，以及海 峽西岸科學發展的先導區」，顯見平潭因獨具對台的地緣優勢，使其獲得中國政 府青睞，成為探索兩岸區域合作的實驗區。
除此之外，平潭本身已經開始著手不少公共建設項目。首先為風電場，因為 平潭多風，中國政府趁勢建造平潭青峰風電場，目前已累計發電 8.22 億千瓦時；
第二期工程計劃於 2018 年年底動工，完成後上網電量可達到 2.46 億千瓦。至 2018 年初，平潭共促成 11 個風能產業企業，預估至 2020 年年產值可超過人民 幣 100 億元。
除了電能提升外，中國政府也對平潭的大眾交通系統大大提升，例如「一環 兩縱三橫」的島內交通主幹道正在升級中，自 2017 年 1 月至 11 月。平潭交通 已完成的交通建設投資為人民幣 42.35 億元，佔該年度計畫的 85%。而目前正在 進行平潭高速鐵路的建設。平潭高鐵自福建出站，終點為平潭島，全長約 90.4 公 里，總投資人民幣 212.3 億元，全線設置福州、福州南、長樂、長樂東、松下、
平潭等計六個車站，預計於 2019 年四月可全線通車。除此之外，平潭海峽公鐵 兩用大橋是採用雙層橋面，上層將行駛正在建設中的福建長樂至平潭的高速公路，
下層即是行駛平潭高速鐵路，係中國第一座公路鐵路兩用的跨海大橋。屆時台灣 往返平潭可採搭乘飛機至福州再轉搭平潭高鐵，30 分鐘可抵達平潭，不僅拉近 與福州之生活距離，達成以福州提高平潭生活水準之融合功能之外，亦可讓台灣
22 《國務院批復海峽西岸經濟區發展規劃》，中華人民共和國國家發展和改革委員會，2011 年 3 月 14 日；《特殊政策支援平潭綜合實驗區新模式》，中華人民共和國國務院新聞辦公室，
2012 年 2 月 14 日。
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居民前往平潭免受乘船風浪之苦。目前福州至平潭的一般巴士需時 1.5 小時，但 是據當地居民說法，這段陸路交通常因交通擁塞而超過 2 小時以上。
中國商務部政策研究室副主任楊正位曾經表示，每個自由貿易區的規劃皆有 其特色並具發展策略。當初規劃福建自由貿易試驗區的特色，具有三個核心，第 一是深化兩岸經濟合作；二是建設海上絲綢之路核心區；三是發展中國沿岸海洋 經濟。從以上陳述，我們可以清楚了解，這幾年中國經濟大幅提升，並且雄心勃 勃想稱霸世界舞台，可從當年設計並積極推展自由經濟貿易區與一帶一路中，看 出其政策縝密且連結性高的特性，其中福州、廈門、平潭三大自由經濟貿易區之 規劃及推展主要目標皆是針對台灣為規劃主軸。
中國善加利用福州、廈門、平潭與台灣的血脈關係及相近的風土民情，期待 吸收台灣發展經貿長處、資金投資，及藉由各項優惠條件吸引台灣人才投入中青 年創業，逐步改進福建地區因地處偏僻，中國政府長期不易經營情況，並拉近其 與內陸地區經濟並進的狀況。同時 2017 年 1 月福建省省長于偉國在福建全省經 濟工作會議上表示，立於中央政府政策一個先行者的角色，2016 年福建主要經 濟指標增加速度皆優於全國，尤以平潭綜合實驗區對台先行實驗單位，應再加快 步伐，而為了加緊達成目標，2017 年年初，福建全省工作小組推進了多項政策，
例如：推展新興產業、提高服務產業水平、旅遊國際化、積極找出與台灣經濟融 合的方式。
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