第六章 台灣青年創業發展情況說明及建議
第三節 台灣青年創業環境分析
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第三節 台灣青年創業環境分析
全球年輕人均面臨低薪資及失業率高的壓力，因而產生一股創業可脫貧的 希望之外，同時商業模式的改變，也讓他們對於實現心中理想及抱負的野心油 然而生。遑論他們的想法及計畫是否成熟，相較其他國家，例如歐洲各國、亞 洲國家新加坡及以色列等，台灣社會普遍對於青創的內容技術並不清楚；支持 度也不算高，此或許與台灣媒體對於青年職業發展多持負面報導，以及這幾年 來青年社會運動造成的不良觀感，讓社會普遍不關心有關年輕人的正面發展，
當然也就未做出對青年人有幫助的政策協助或討論建議，造就一種對青年創業 冷感環境。社會氛圍主對於青年在台灣的棟樑地位普遍有著不友善的對應心 理，當然也不會傾全國之力發展青年創業以強大我們的國力與經濟實力了。
其次，台灣的教育對於創新與創業的定義，彼此之間的相關性與發展連結性，
處於模糊地帶。大半的學校不專精於創意的真正意涵，導致教育者無法教育學生
「真正的創意」是什麼？台灣的教育一直以來重視的是知識的傳授，在未引進國 際一流人才進入台灣，帶領年輕人跟上全球創新及創意的腳步下，學術界封閉的 風氣，徒犧牲學生的創意萌芽。近年來媒體為節省經費鮮少買進國際新聞、在教 育環境及全球資訊閉鎖下，台灣的社會環境罕能國際化且通常不具國際觀。政府 政策除了箝制外國人在台工作條件，處處制肘，徒然失去以外國經驗有效帶動全 球視野，誘發台灣青創接軌國際的好機會。
再者，學校有責任引導學生的創意發展成創業項目；並且在創業後請專家輔 導經營管理完整的概念及實際體驗經驗。台灣的青年社會化早，卻成熟得晚，在 政府一再營造創業很容易的思維下，通常學生僅知道眼前的創業，卻無法先考慮 後面的發展，事實上，「當老闆」與「經營事業」背後的深度與作法大相逕庭，
政府是否做了深層思考、教育學子，創業後能夠持續經營才是創業的目的。事實 上，各大學育成中心設置的效能是值得再檢視的。
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2018 年 3 月文化大學勞工關係學系張家春教授表示：「政府創新產業政策，
完全是大夢一場」，直指關鍵出在近年來政府不斷扶植高科技產業研發，期待再 造神台積電。2017 年台積電營收近新台幣兆元，提供台灣 4.7 萬人就業機會。因 此若大型產業成功，對於台灣 GDP 的貢獻實令人神迷，張家春教授這段言論直 接掀開政府的僵化思維。30長久以來，台灣的創業政策非常欠缺以產官學合作扶 持年輕人創業的觀念，以現實面而論，所有的創業構想，最後的目的還是要付諸 商業行為，在市面推廣，而成為一種事業。
根據 2016 年創新指標三個階段，要素驅動、效率導向、創新導向評估報告 中指出，在東南亞國家中，僅有新加坡達到效率導向階段。31以新加坡扶持創業 策略其中一項為例，新加坡政府與新加坡國立大學在其校園內成立新加坡大學企 業中心(National University of Singapore NUS Enterprise) ，整合新加坡大學學生創 新研發、產學合作、技術移轉及智慧財產權管理與維護之體系，將來在創意可以 產出時，如何轉移智慧財產與技術轉移，維護產學合作係其成立目的之一。在新 加坡政府政策支持下，新加坡大學企業中心(NUS Enterprise)積極培養學生在科技 上的創意，並有教授專業陪同研究輔導外，政府給予優惠條件，建立產官學合作 的青年創業生態。新加坡大學企業中心(NUS Enterprise)扶持青創的策略讓我們了 解創意與創業結合、評估其技術差異化程度、進而輔導產出、達成經濟效益的模 式是絕非一個政府單位，或一項資金扶持便可達成國家青年創業發展目標。政府 思考如何整合各領域專家，組成專業團隊，長期培養人才，加以社會大企業支持 才是最符合整合各方面資源來源的青年創業發展政策。
綜觀以上政府提出的林林種種融資項目及專業輔導辦法，實際上能夠獲得援 助，解決燃眉之急的青創者人數並不算多。例如銀行貸款，無論是在配合政府政 策實施融資的官股銀行，如台灣銀行，還是其他民營銀行，在網路銀行流通的今 天，銀行官網上充滿各種圖文並茂，吸引消費者進行金融投資的產品及說明，卻
30 《親友聽到我是台大碩士都讚嘆，聽到月薪都沉默了…」台灣高學歷低薪窘境 失落世代成 政策祭品》，風傳媒，2018 年 03 月 12 日。
31 《The Global Competitiveness Report 2015-2016》, World Economic Forum(WEF).
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少見青年創業貸款的項目及說明，足見銀行立足於營運獲利立場考量，較不偏好 施作青年創業貸款項目，一來僅是為了配合政府扶持青創政策做政策融資，與其 他銀行產品相較之下收取利息金額低，不符合銀行獲利目的；二來初創業者成功 創業比例低，相對的銀行須承擔呆帳的高風險，此皆因為青創融資辦法中說明「本 項貸款資金係由各承貸金融機構所收受之存款（自有資金）辦理。32
此外，在政府宣稱為鼓勵青年創業而給予資金融資優惠待遇的政策下，我 們參考了政府所列青創融資條件，說明此項融資為：「本項貸款資金用途係作 為青年創業後經營上所需資金，而非作為創業基金」33，意即青創者必須要企 業成立，且有業績之後，例如開出發票及申報稅務 401 表證明企業已經獲利，
方能申請青創貸款；同時青創者還須提供擔保品，方能貸款，這與實際狀況係 為了解決青年想創業，卻苦於缺少資金來執行計畫，政府在政策設計上似乎顯 得不實際。且企業還需提出營業獲利或開出發票的證明，此實與解決創業資金 困難的政策真有本末錯置的錯誤邏輯。更重要的是，根本無法幫上從頭設立公 司及維持公司周轉的新創企業實際面臨的「巧婦難為無米之炊」的現實問題，
更遑論公司成立後正常運轉，以及後續技術發展的資金來源。據訪問一家每年 聲譽調查度皆排名前兩名，頗富盛名的一家民營銀行負責青創貸款業務行員 J，行員答以來銀行申請創業貸款的人數極少，一來可能因為台灣銀行為官股銀 行配合政府青創政策取得融資較容易通過，二來因為民營銀行貸款時間所需甚 長，往往超過政府政策中所規定之兩個星期，緩不濟急，因此最後創業者通常 尋求家人為資金來源管道。
目前還有部分創業者積極尋求可能的企業技術合作模式，或是爭取資金上的 挹注，例如：訪問幾位就讀台灣 C 大 MBA 的年輕人（受訪者 C 團隊）創業過 程，初期最大困難在於開業資金取得，但是他們從未考慮使用政府青創貸款，因 為擔心貸款過程申請需經過的繁複流程，後來部分資金是參加由中國生產力中心
32參考經濟部中小企業處之「中小企業創新發展專案貸款要點」。
33參考經濟部中小企業處之「青年創業及啟動金貸款要點」。
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舉辦的服務業創新研發計畫(SIIR)之獎金。34該團隊認為經由創意競賽獲得獎金，
且容易被企業看見，而取得資金的方式是他們較喜歡的路徑，而在獲得獎金之後，
中國生產力中心會定期舉辦會議追蹤獲獎單位後續發展，並主動關心是否需要協 助？但是因為在資金不足的情況下，C 團隊在一年後解散。
政府在解決青創資金需求時，非務實的政策，使得青創者與政府皆面臨「英 雄無用武之地」的遺憾，當然也就難以達成當初青創扶持政策預期效果。台灣有 數個類似中國生產力中心單位的其他單位不定期舉辦創意比賽，有科技創新型、
科技服務型等，視不同比賽計畫，設定獲獎名額從一名至十幾名不等，贊助金額 從新台幣幾十萬至數百萬皆有。相較於傳統且繁複的政府青創貸款流程，對於能 夠真正掌握核心技術的青創者而言，無論在創業體驗模式或獎金取得模式，喜歡 的應該是較符合新創精神的潮流感吧！
此外，受訪的大部分青創業者都會提及協助書寫計畫案的顧問公司。凡申請 過創業貸款的青年都有經驗，民間顧問公司協助向銀行提出創業計畫書在取得貸 款的過程中扮演著舉足輕重的角色。據悉，有經驗的顧問公司所寫的創業計畫書，
短時間就可獲得貸款批准。在受訪青創業者中，一家以 LED 產品創業的公司（受 訪者 D），創業計劃書是當年 30 歲的創業者自己寫的，目的是為了省錢，但是 也費了約三個月時間請教前輩如何書寫，從提出創業計劃書到銀行核准貸款前後 又歷經三個月時間，對於急著創業的年輕人來說，六個月其實是段不算短的時間。
之後此位創業者發展順利，拓展業務時便轉向家人借款，一來擔心無法取得銀行 融資；且融資金額不夠技術發展使用；最重要的是取得資金耗時太久，而訂單就 在眼前，亟需採購物料生產。
青創者申請創業融資的過程之一為需至全國青年創業總會上課至少 20 或 30 小時課程，早年創業者必須親赴總會所設教室上課，內容多是一些創業需要注意 事項，以及公司經營指導。拜網路所賜，目前已經可以經由線上函授拿到上課時 數證明。參加青創總會或其他政府指定授課單位課程，取得上課時數是青創者申
34 中國生產力中心，網址：http://gcis.nat.gov.tw/neo-s/