政策建議

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第四節 政策建議

本研究調查目前台灣青年創業發展狀況，成功案例並不多。根據經濟部中 小企業處過去調查報告顯示，通常新創企業 1 年內倒閉機率高達 90%，而存活 下來的 10%，在未來 5 年內又有 90%會消失，存活率僅 1%，可見青創在台灣 的發展並不如計畫中順利。又根據牛津大學一份針對全球人才發展調查報告， 至 2021 年，台灣將成為全世界人才最缺乏的國家之一。面對這樣的警鐘，政府 應該如何培養人才並造就台灣青創事業發展呢？

政府必須徹底更新青年創業條件所需既有的周邊輔導策略，例如：上課時 數、創業計劃書制式化……等。早期台灣經濟發展成就能躋身國際舞台，倚賴 的是中小企業傳統生產技術及靈活苦幹的精神。隨著全球科技產業大幅進步，

產業發展模式已經跳脫實體概念，曾經有人比喻政府落後的觀念好比用黑手發 展 AI 人工智慧，在各方面皆不合時宜，而國內長期政治內鬥，多年來不重視技 術研發和產業轉型所造成的後果，落後全球的程度絕非選舉選票或選舉政見可 迎頭趕上的。

2016 年蔡英文政府在選舉時發表的政見及上任後馬上推出的五大產業政策：

綠能科技、亞洲矽谷、生技醫藥、國防產業、智慧機械，其中和年輕人創意發展 最有關連的就是「亞洲矽谷發展計畫」。根據主計總處 106（2017 年）年度編具 的「亞洲矽谷發展計畫」預算為新台幣 112 億元，計畫在桃園市啟動智慧城，其 中當然包括複製矽谷精神的創意人才培養概念。民進黨政府砸大錢搞創新，在創 新創業專家眼中，政府只考量硬體設備需求，卻在人才不足、資金未到、市場不 明、技術不熟的匱乏條件下，難以發展。事實上，在所有發展環境中，無論在人 工智慧或科技創新上，建造桃園智慧城是最弱勢的必須條件，好的創意不一定是 在專業的環境中產出，它是種無形價值，非複製生產，而是孵育而成，從誕生到 完成，一路上需要的是資金支援及市場需求來驗證。

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第二、政府應該重新規劃青年創業所有融資規範及育成條件。通常中國大陸 及台灣青創者都認為創業最大障礙是資金不足；而美國創業專家認為「創意」才 是最大的入門障礙。隨著全球互通及跨境事業發展，國際上出現專業尋找創意來 源的公司，再媒合新創企業與投資者共同研發，繼而推出產品，或謀求另一波投 資。今天的世界資本市場是流通的，如果台灣有優質的新創公司，一定會被國際 級創投關注，投注成本，其中當然除了資金之外，還有成熟的培育體系，三方配 合，以達到 IPO（首次公開募股）。身為新創公司的投資者，投資公司勢必更在 乎新創公司在市場上顧客反應及財務報表。比較台灣青創事業耗費時間擬寫創意 計畫書，經一些學者批審才能取得資金補助，取得創業補助金最後的效果與國家 既定目標南轅北轍，無法激勵青創目標。以往台灣的金融管理非常保守，為了擁 有公司經營權，新創業者需選擇閉鎖型公司的法規進行登記，將來一旦想公開上 市上櫃時，卻沒有辦法可以轉換，閉鎖型規定與公司法是衝突的，迫使台灣新創 業者被迫選擇至海外 IPO。所幸目前法令已修改成新創團隊可設立「閉鎖性股份 有限公司」發行無面額股、多種特別股（複數表決權、否決權黃金股、董事一定 當選名額和限制選讓別股）、限制轉讓和股東間表決權拘束契約來穩固經營權。

部分專家卻持相反看法，並不鼓勵青創業者一心朝 IPO 邁進；積極貼向創投 業者，主要是因為青創事業的價值很難在初期評估論斷；因為創業成果尚未進入 技術突破及市場行銷的布局中，難以價格化，尤其以後續發展看好的核心技術，

如果能在政府政策資金補助另結合企業投資者共同發展，反而是對台灣留住人才 的好策略，因為在海外發展的青創事業往往會因為受制於投資人最後淪為技術留 在海外的困境，對帶動台灣青創環境發展相當不利，另者對於增加國內就業機會 絲毫沒有幫助，也因此影響當初政府推出青創政策以帶動就業機會的本意蕩然無 存。

創業專家通常將創業型態與目前的產業流行趨勢相聯結，例如 AI 人工智慧、

物聯網等等。但是以台灣長期以來小企業的商業模式及國內人口面積規模小的型 態分析，我們可以將創業型態的種類多元化、實體化，例如：餐飲類、農產品、

文化創意……等等，不一定非得拘泥於國際上潮流化且大規模的創業模式，且毋

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須僵化在網路平台商機。台灣土地既有的特色農產品及創意餐點也可就地發揮，

實現理想，以維持生活為本，再循序漸進發展成一種特色產業，亦可視為另一種 微創業模式，或許此種創業模式可滿足台灣青年溫和保守卻又追求理想的創業目 標。

第三、為了推動創新創業政策，參與的各部會如經濟部中小企業處、科技部、

國發會、青輔會等相關核心單位所推出的創業計畫至少超過 40 個；以及 397 個 相關創業服務單位。政府的善意，完全以本身政策為策略設計核心，應該可多方 諮商國外設置扶持法規及調查青年創業最大最多需求為何？甚或前往其他國家 訪問。他山之石，可以攻錯，學習他國青年創業或之後發展模式亦是一個可行方 法。當然，不是每個國家的經驗都適合台灣參考仿效；就像 Facebook 或 Youtube 創意成功的模式也非適合拿來做台灣年輕人創業的榜樣，畢竟每個創業者、每個 國家文化及養成背景大不相同。因此引進外國創業輔導顧問或專業領域專家指導 我國創業計畫執行辦法，提供國際上較可行方式顯得非常重要，因為台灣年輕人 對於創業生態體系應該是陌生的，多方資訊必可刺激青創者的構想。

大部分青創業者的概念或許還停留在製造物品或開店的概念上，綜觀國際創 業趨勢卻早已經發展至 AI 人工智慧，或與科技類相關再崛起的相關服務與創新 的概念，這是在 AI 取代原本屬於人工行業的工作機會後另一個可能發展的職業 領域。對比於傳產業業以製造物品換取利益的觀念，創意創業更顯得商機無限。

政府要帶動青年創業不能光靠喊口號、辦活動、設單位、辦比賽來拉抬；台 灣的年輕人起念早、創業的動機隨風起舞，卻不見得創意成熟的足以創業成功；

或是經得起失敗，再接再厲。這種風氣造成我們的青年創業一來素質低、品質差，

未具發展性，但是只要創業計劃書通過審核，一樣可以領到政府補助款。坊間有 些創業顧問公司即是以教導青創者書寫計畫書、簡報能力；及一些外行的產業資 訊，最後通過政府審核後拿到補助款後，顧問公司抽取佣金為主要業務，久而久 之便形成另類的創業掮客的公司。顧問公司的角色在青年創業的過程中顯得非常 突兀，但是卻又對資金取得有幫助，想想是否在政府政策執行的過程中出了問

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題？因為創業掮客應屬非在創業過程中應該出現的角色，但卻深具融資取得的關 鍵性。

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