台灣青年於中國（福建平潭）綜合實驗區創業競爭力分析

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第四節 台灣青年於中國（福建平潭）綜合實驗區創業競 爭力分析

如本研究前面論述，在 2015 年 4 月 21 日中國（福建）自由貿易試驗區平潭 區正式揭牌以前，平潭真是個歌謠所唱「只長石頭不長草，地瓜多大米少」的貧瘠 之島。事實上在規劃整個平潭島建設工程時，得標的是台灣的中興工程顧問公司，

因此無論是在借重台灣經驗建設平潭，或是中國政府釋出善意讓利台灣廠商的立場 上，中國政府的表裡策略皆是採緊扣台灣脈絡自然融入政策。比較起中國其他省分 發展，平潭幾乎是一切從零開始，對國家基礎建設或政策施行而言，大破大立，都 較其他已經開發中的省分而言來得簡單且快速。如果考慮以上中國政府建設平潭的 目的與投資環境評估，以及台灣青年具備的專業能力，養成背景，建議台灣青年赴 平潭創業較具有競爭力的企業可以分為以下四類：

（一）初期的基礎建設，例如：土木建設、水利建設、建築業；

（二）向下紮根的社會基礎建設，例如：教育事業；

（三）向大陸各省及東協各國呈輻射狀開展業務的企業：電商平台或貿易商；

（四）早期進駐發展的連鎖企業。

茲以上述四類創業分別詳細說明如下：

（一）初期的基礎建設，例如：土木建設、水利建設、建築業分析：基礎建設工 程是平潭最需要的助力，應該也是平潭最合算的需求，因為基礎建設企業 需具備相當規模資金雄厚且富施做經驗，不論在滿足對中央目標需求，或 是毋須給予創業貸款資金優惠條件上，都是平潭政府偏好的選擇。相較於 其他內陸城市，例如上海、北京、江蘇……等，平潭的城市集聚效應較弱，

但是她卻具備了以上城市發展所欠缺的地緣環境，例如靠山靠水的發展資 源；再加以中國人民政府如火如荼在國內推行防汙染政策，以及建設綠環 境是中國共產黨第 19 次全國代表大會之後，雷厲風行的政策之一。假若 台灣的年輕人在欠缺創業資金條件，卻擁有這方面專業經驗時，可以考慮 以專業規劃職能在此做創業開展，例如：綠環境規劃、綠建築規劃、淨水 規劃、太陽能發電規劃、海上風力發電場規劃等等。這些建設規劃都必須

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具備非常專業的背景與經驗，相對是資金成本需求不大但是回收成本高的 創業，因為它們貢獻的是無形的智慧財產權，這部分應該也是平潭規劃目 標長期發展最欠缺的專業人才，因為平潭未設大學，未培養專業人才，建 設須借重外來人才。

（二）向下紮根的社會基礎建設，例如：教育事業。其分析如下：訪問一位在福 州創業，目前已經擁有 400 多位員工的平台創業青年，這位 37 歲的福州 青年表示，他認為平潭發展最該加快腳步的是人才培養。平潭沒有大學，

長期以來自然沒有培育出人才。2012 年福建省曾經籌建以培養傳播、旅 遊人才為主的平潭大學；以及福建省主辦，設地於平潭以培養海洋相關產 業為主的平潭海洋大學，至今都是只聞樓梯響，並未聽到後續發展訊息。

倒是 2019 年福建信息職業技術學院將完成平潭新校區作為主校區，屆時 師資亦會由福建輪派至平潭。反觀台灣教育普及，人才遍地開花，過多的 人才在工作機會少，薪資過低的情況之下，年輕人應該有著「英雄無用武 之地」的感慨。多年來台灣面臨流浪教師的問題，自李登輝執政時代大量 開放各大學廣設教育系；或修教育學分廣開教師徵試之門，孰料到在面臨 少子化的窘境下，流浪教師比比皆是；抑或只能被迫擔任時薪制的代課代 理老師。在平潭亟需教育人才的時候，台灣的年輕教育工作者可以考慮尋 求台灣企業贊助前往平潭做小型的育兒園，再慢慢發展成小學、國中、高 中模式的完全學校，幾年之後或許平潭大學已經建校，可做無縫對接。目 前在平潭創業園區附近設有北厝幼兒園、小學、中學，建海小學、思源中 學、福建師大平潭附中（初中/高中）屬於一級達標校，教育資源比較完善。

目前尚有建築中的平潭實驗第三小學將於 2018 年 9 月開始招生。據當地 台灣創業者說明，台灣創業園區是採開放式園區，兩岸創業人才均可入住，

無指定的集中區域，目前園區入住已近九成，接近飽和，未來申請的創業 者，應該會被安排至附近或其他園區。由以上學校設立位置可見，平潭學 校教育事業係環繞著平潭創業園區發展，在創業園區趨近飽和的狀況之下，

若創業者轉往非台灣創業園區區域住居工作，對台灣年輕教育者而言，亦 不失為發展學校教育，尤其是較具照顧幼兒專業的幼兒學齡前教育為佳。

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（三）向大陸各省及東協各國呈輻射狀開展業務的企業：電商平台或貿易商 。 以福建省的兩大城市廈門及福州的發展情況而論，雖然近幾年內這兩個城 市已經加快腳步，加快建設，但是要趕上中國五個一線城市，上海、北京、

天津、廣州、深圳恐有難度；廈門好不容易因為計畫名單中的經濟發展城 市而擠身八個二線發達城市之一，福州僅列在二線中等發達城市。福建因 為產業發展型態的互涉性，生產鏈短，無法發展周邊衛星產業，也就無法 帶動周邊產業蓬勃發展。以目前在平潭創業的台灣青年項目以出口貿易、

物流、旅遊業居多，因此我們可以定位平潭為一中繼站，台灣創業青年可 以先享其優惠條件，將台灣製造的產品以物聯網銷售方式經營，再經由台 灣至平潭快船載至平潭後，享受快速通關、免稅；再由平潭直送大陸各省。

先將較發達的福州市、廈門市、泉州市約一億人口作為人口紅利策略做支 撐，待創業基礎穩固之後，再以輻射狀向中國內陸各省做市場延伸，除了 先練習商業操作手法以外，也必須一路修正方向，將來可複製經驗。平潭 當地政府對於經過台灣海空港中轉並經平潭進出口的跨境電商一般進出 口貨物每公斤給予不高於人民幣 5 元補貼，以及對於經兩岸海運往來貨物 給予每公斤不超過人民幣三元補貼。缺點是，目前行駛台灣平潭之間的快 船會受氣候及海象影響，出貨情形不穩定；其次，在中國稱霸的阿里巴巴 及京東也想以平潭做電商基地及發貨倉庫，享銷售結算中心優惠稅率，屆 時台灣的優勢將不復存在。但是如果以中繼站的概念向外發展，假以時日 應該可以豐收後端中國市場 13 億人口紅利。由以上說明，我們可設想，

如果想從事出口貿易、物流等創業而缺乏資金的情況下，可以考慮前往平 潭享用當地政府資金優惠及通關便利、營業稅等的利多條件，以上行業所 需資金需求條件應該較符合台灣青年創業所能具備的需求條件。至 2017 年 7 月止註冊進入海峽跨境電子商務園區的廠商已達 66 家。

（四）早期進駐發展的連鎖企業

此部分之分析主要針對台灣具有專業技術並考有證照之年輕創業者，例 如美髮業、廚師、導遊、旅遊領隊等等。由於這些專業皆屬非平台可體 驗模式之行業，食物為每日生存所需、美髮亦為定期須修剪項目，旅遊

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重視感官知覺，因此技術與體驗經驗為這些行業的核心價值。平潭政府 在提出青年創業優惠條件同時，也強調他們非常重視第三產業，例如旅 遊、民宿、服務業等相關行業，除了創業門檻不高之外，年輕人在資金 需求不高的條件下，較容易燃起試試看的想法。通常技職學校培養人才 甚多，同學們可以呼朋引伴、以成群結隊方式開業創店，除了互相支 援，也可以在業績穩定後尋求其大地區開連鎖店。平潭在時尚風潮上不 像中國一線城市如上海那樣領先，台灣年輕人可挾專業與科技行銷引領 風潮，在平潭開創一番事業，是一種結合專業技術與數位經營的模式。

目前台灣已有旅行社對接福建省旅遊局，專帶已領有台灣證照的導遊或 領隊參加在平潭自貿區的培訓考照，以取得「結業證」，將來可在平潭 執業，為將來建設平潭為國際旅遊島後的先前準備措施。

此處引述目前在平潭創業滿兩年的青創業者 A、B 表示：「平潭管理局對 於創業基金並無限制創業特定項目，有創業想法的年輕人皆可提出申請創業流 程。再由創業類型的相關對接部門進行申請流程審核，按要求提交相關材料即 可，申請流程並不複雜。得到補助的創業公司每年需到對接部門去做補助申 請，也須提交規定相關材料，毋須相關點位（單位、官員）檢視或政策運作，

只要符合在創業項目申請時基本能體現運作狀況即可。」另外問及平潭所提供 的青創優惠條件是否如平潭綜合試驗區管理委員會所列文字說明？ 2017 年初 至平潭創業的創業者 B 表示：「兩岸青年（18-40 周歲），開業後五年內，均 可申請創業專項資金補貼，3 年內不超過每年 2 萬元（人民幣）的資金補助

（含住宿、交通、生活等日常開支），創業培訓補助專業項資金為每人 1,000 元（人民幣），只可申請一次。至於創業者除了創業資金需求之外，更需要的 專業運營輔導，平潭管理局亦配合福建省的規定，每年會開展創業項目專項評 審，獎勵創業資金分為四檔：10 萬、8 萬、5 萬、3 萬元（人民幣）。而針對有 需要專家指導的創業團隊，可以向福建省創業導師隊伍申請專家指導。由以上

（含住宿、交通、生活等日常開支），創業培訓補助專業項資金為每人 1,000 元（人民幣），只可申請一次。至於創業者除了創業資金需求之外，更需要的 專業運營輔導，平潭管理局亦配合福建省的規定，每年會開展創業項目專項評 審，獎勵創業資金分為四檔：10 萬、8 萬、5 萬、3 萬元（人民幣）。而針對有 需要專家指導的創業團隊，可以向福建省創業導師隊伍申請專家指導。由以上