青年創業優惠條件在福建平潭自由貿易區與台灣地區之比較 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學商學院經營管理碩士學程高階經營班碩士學位論文. 青年創業優惠條件在福建平潭自由貿易區與台灣地區之比較政治大 A Comparison立 Study on Youth Start-Up Preferential. ‧. ‧ 國. 學. Conditions between Pingtan Free Trade Zone and Taiwan. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 指導教授：林祖嘉. v. 博士. 研究生：蘇明玲撰中華民國一Ｏ七年六月. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(2) 致. 謝. 人生至樂，樂在學習；生命至喜，喜在結緣。巧緣進入政大 EMBA，短短兩年，速速而逝，感謝邱奕嘉執行長及黃國峯導師在課業上的協助，讓事業得以跟上商業的演進模式；感謝 105 級華商班學長姐們，無時無刻給予包容關心，友誼汁液，滿溢生命，得以收成滿滿回憶。上課日子、忙碌工作、出行歲月、家人生活，無一不是纏繞生活的壓力，縱然如此，我仍全心向學，努力學習，堅持的只為那難以再有的緣分──良師、益友、及學長姐們共處的每一個珍貴時刻。時光縱逝永無回頭，相處情誼亦難複製，感恩在 EMBA 結識的每一個有緣人。. 政治大. 此篇論文得以順利完成，首要感謝恩師林祖嘉教授全程指導，盡心費時，專業引教，師道風範令人敬佩。尤以我這對大陸政策完全陌生的外行人，膽大選擇此議題，恩師卻首肯擔任指導教授，期間來回數次討論修正內容，讓老師費心不已，恩師氣度寬宏，永銘於心。林湘菱助教從初至終細心提醒，協助搜尋資料，指正論文格式，嚴謹態度，是我的良師益友。感謝國貿系林柏生教授；以及企管系洪順慶教授願意擔任本人口試官，給予論文更完整的專業指導。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 對於選擇論文題目，感謝好友左峻德所長釋疑並予以支持，給予研究方向。而研究過程，訪談安排至為費心，感謝教育學院陳榮政教授無時無刻關心並囑教政所周芷瑩同學代為造訪青創總會蒐集資料，助我良多。華泓國際運輸股份有限公司 Tina 經理及陳俊嘉副理介紹平潭業務演進亦補足未見以往的紀錄。福建平潭陳長杰先生提供創業資訊，得以比對事實真相。需感謝之人，難以道盡，祈將來有反饋之時，再次結緣。. Ch. engchi. i n U. v. 回首過往，學習之路，我一路狂奔，重未停歇，非我偏執，係因好奇。先生李斐總是那默默支持的助力，讓與空間、給予包容。一雙女兒馥珩及馥荃隨時鼓勵母親善用智慧，實踐畢生追求的自由生命。學業與事業交疊，因為有你們鬆結，給予智慧，我全身穿越，自由自在，優游在生命中最欣喜的風景中。最後謹以研究此篇論文之心得勉勵自己，研究之路浩瀚無涯，保持探索之心，做無限追求，人生至樂，樂在學習。. 蘇明玲謹誌於政治大學 107 年 6 月 I. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(3) 摘要科技進步、資訊發達帶來的好處是全球狀態透明化，人類可以同時分享喜悅或者面對共同的困境。長期以來年輕人失業及低薪問題讓各國政府認真思考社會結構貧富不均的原因；相反的，卻也有具核心職能的青年正在與全球接軌，尋求發揮創意與技術的機會，創造自己的事業契機。無可避免的，台灣年輕人也面對全球失業及低薪問題，他們要如何脫貧脫困？台灣政府可以提供何種策略協助想創業的年輕人？如何教導他們在國際上獲得創業機會？中國提出的青年創業優惠條件真是利多嗎？台灣青年如何培養國際觀，規劃創業人生，而政府又如何以國際化的角度，提供我們的青年在創業上更實際的協助辦法，本研究期提出有效途徑，幫助我國青年有效的創業方法。台灣的青創人才不亞於國際標準所需，政府應該放下成見，跳脫政治框架，以國際視野成就台灣青創。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 本研究係探討在各自由貿易區與自由經濟區中，中國對台灣提出最優惠的青創優惠條件地區──福建（平潭）自由貿易片區與台灣政府提供的青年創業優惠條件優勢與劣勢比較。由於平潭島對台戰略位置敏感，且位於中國一帶一路沿線發展重點上，多種政策因素交雜，因此本研究重點除了探討優惠條件給予台灣青年的經濟優勢外；一方面亦研究此平潭優惠條件背後包藏的政治考量。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 中國政府的公開資訊通常統一且官方，難以窺探事實真相。本研究除了參考中國大陸公開訊息、媒體報導、學者報告、國際刊物之外，係以實地採訪平潭台灣籍創業者、台灣籍小額商品經營者、航運公司分公司人員、福建籍青年創業者；以及在台灣創業者、台灣平潭顧問仲介公司、台灣的銀行青貸放款人員；電訪某青年創業總會秘書，期待以受訪人員實際經驗反應平潭對台灣青創優惠政策及台灣青創優惠政策優劣做深入且全面性反映真相。. Ch. engchi. i n U. v. 本研究係以中國官方報導及台灣學者見解為研究基礎，在資訊及學理上做框架，再輔以實際訪談做論證，整理結果可以提供未有機會赴中國或不清楚國際上青創發展趨勢的台灣青年更多思考管道或創業方向選擇。近幾年來台灣政府無法有效規劃符合時宜的青創政策，使得青創議題空轉，具備核心技術的青創人才紛紛朝國際募資或尋找合作對象出走。而較不具創業優勢的年輕人，在創業初期無後援支撐，或難以取得國外創業合作下，面對中國大陸頻頻招手，祭出創業優惠條件，對台灣青年而言，亦不失為解決創業難題的途徑。. II. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(4) 政府肩負滿足人民生活基本需求的使命。青年為國家發展的命脈，為了解決無論是年輕人失業或低薪問題，或是青年創新創業活動，政府應考慮先捐棄主觀意識立場，以謀求人民最大福祉為思考。台灣社會封閉的心態，與國際嚴重脫鉤，未與國際觀連結的後果，造成台灣年輕人失去競爭力。期以此篇研究提供台灣政府更具國際觀的青創政策，而資料整理可提供年輕人青創環境說明及選擇、並鼓勵台灣青創者尋求更有利的發展路徑。而最重要的是養精蓄銳，以好的教育環境培養下一個十年的青創人才，讓台灣跟上國際創業腳步，以科技實力壯大國力。. 關鍵字：青年創業、優惠條件、福建平潭、自由貿易區. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. III. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(5) Abstract Entering 21st century we see how latest science and technology, along with easiest access to all fields of intellectual faculties, has brought along such transparency on global status and issues. Also, International Community has to either share similar welfares or to confront with identical problems. On one hand the severe unemployment rate, especially with our young Taiwanese are struggling by low-salary problem. Our government seeks out all possible solutions. Some of our young, who possess any top-edge, innovative science and technology or expertise skills, to look for a new career and/or start up business so that their innovative ideas or dreams get a chance of being realized as well as linking to the world – beyond and outside Taiwan. What Taiwan Authorities could do to help the youths to get better opportunities to start something either in Taiwan or elsewhere in the International Community? Is China’s Youth Start-Up Preferential Conditions some big favor for Taiwan youths to take? If any young individual in Taiwan, who happen to be lacking the so-called global view or global perspective but has planned to realize his innovation business dream in nearest future, is there any practical measures of support that Taiwan Authorities already has offered and its Youth Start-Up Preferential Condition package or program has well carried the latest global perspective or at least has adopted some regional perspective in a big scale from geographic standpoint for North-East or SouthEast Asia or the entire Asian Pacific Regions? Since the quality level of Taiwan youths intellectual or business innovation skills, we believe, is nowhere inferior to the International standard, we urge Taiwan Authorities to throw away their stereotyped mentality or state of mind for international politics so that they can free themselves from the old days, or the old habits or traditional methods of dealing with politics if you will, then begin to help Taiwan’s young people by offering even juicier Youth StartUp Preferential Conditions, plus with an international or a global perspective of course.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. This is a study systematically compares the Youth Start-Up Preferential Conditions offered by one of China’s Economic Free-Trade Zones in Pingtan ( in Fujian Province, about 130 kilometers in distance from the nearest Taiwan coast across the Taiwan Straits ) and Taiwan’s . Due to some very sensitive strategic concern as Pingtan is only minutes away from Taiwan and because Pingtan’s Economic Free-Trade Zone also played a role in China’s Belt-and-Road Initiatives, this Study not only discusses things over the Youth Start-Up Preferential Conditions for our youths to start new career – this is economics domain of course, but inevitably did we need to try and search for any hidden and/or any behind-closed-door political implications or tactics, concerning the Cross-Straits regional politics between China and Taiwan.. engchi. China is known to make formal announcements through unified official channel only so no easy task for anyone to pry into any ‘hidden’ political implications. And this is why this Study had to take all the references it could get from various sources of information. In Pingtan, Fujian we interviewed business owners who are either Taiwanese or Fujian locals; we also talked with small business owners and a number of office staffs of some shipping companies in the Region. We also met with those who IV. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(6) worked for banks related to Taiwan’s loan cases; we talked to some brokers providing consulting service for Taiwanese; we had talk with the manager of Youth Start-Up General Committee of Taiwan. By digging long and deep enough we were able to make truthful analyses, and we wished we have found out the differences and resemblances between Pingtan and Taiwan’s Economic Free-Trade Zones We took China’s official announcements, publications and Taiwan’s academic searches as the base of this Study, and we gathered every piece of information we could get as its framework, then it was last furnished by what we have found out from the interviews and people we had talked to. Therefore this Study has justified itself as a guideline for Taiwan youths, who are choosing either Pingtan, Fujian, China or Taiwan as a starting point to work their way up for new careers, then eventually strive and have their innovation dreams come true. Regret to say Taiwan thus far is still unable to offer any Youth Start-Up Preferential Condition policies. Many young Taiwanese, who are most knowledgeable about any core or with any innovative expertise skills, have had no choice but to leave the Island, looking for supports from China.Those with less these skills would find themselves trapped even deeper then they also had to choose to jump to the opposite side of the Straits.. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. The government has the obligation to serve its people’s fundamental needs, especially for young people. It is time for Taiwan Authorities deserted their ‘old-era’ political mentality and turned towards a new direction. In this dissertation, we hope that provide the knowledge and suggestion for the young Taiwanese. To guide them and help them reach into the further stage of innovation, technologies and development.. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. v. Keywords: youth start-up, preferential conditions, Pingtan, free trade zone. Ch. engchi. V. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(7) 目第一章. 次. 緒論 ........................................................................................... 1. 第一節. 研究動機................................................................................................ 1. 第二節. 研究方法與架構.................................................................................... 4. 第二章. 中國綜合實驗區設立之政策意涵 ........................................... 8. 第一節. 中國綜合實驗區設立背景.................................................................... 8. 第二節. 中國綜合實驗區設立意涵.................................................................. 10. 第三節. 中國綜合實驗區發展情形.................................................................. 12. 第三章. 中國一帶一路計劃之政策意義 ............................................. 14. 第一節. 「一帶一路」計劃背景...................................................................... 14. 第二節. 「一帶一路」路線設計...................................................................... 20. 治政大第四節中國（福建平潭）綜合實驗區設立與一帶一路之關聯性.............. 24 立第四章中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區設立之政策與第三節. 一帶一路內容與其意義...................................................................... 22. ‧ 國. 學. 意涵.......................................................................................................... 30 中國（福建平潭）綜合實驗區之規劃.............................................. 30. 第二節. 中國（福建平潭）綜合實驗區地理位置與對台關係...................... 32. ‧. 第一節. sit. y. Nat. 第五章中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區青年創業優惠條件.......................................................................................................... 36 第二節. 台灣青年於中國（福建平潭）綜合實驗區創業動機...................... 48. 第三節. 台灣青年於中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業項目.............. 51. 第六章. al. v i n Ch 台灣青年於中國（福建平潭）綜合實驗區創業競爭力分析.......... 53 engchi U n. 第四節. er. 中國（福建平潭）綜合實驗區台灣創業園區青年創業優惠條件.. 36. io. 第一節. 台灣青年創業發展情況說明及建議 ..................................... 58. 第一節. 台灣青年創業背景.............................................................................. 58. 第二節. 台灣青年創業優惠條件...................................................................... 61. 第三節. 台灣青年創業環境分析...................................................................... 73. 第四節. 政策建議.............................................................................................. 79. 第七章. 結論 ......................................................................................... 83. 第一節. 中國（福建平潭）自貿區與台灣地區青年創業優惠條件之比較.. 83. 第二節. 政策建議.............................................................................................. 89. 第三節. 進一步研究方向................................................................................ 100. 參考文獻................................................................................................ 104 VI. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(8) 表. 次. 表 1-1 受訪者相關資訊表 ....................................................................... 5 表 5-1 平潭青年創業優惠政策 ............................................................. 38 表 5-2 平潭台灣創業園區運營管理方案優惠政策 ............................. 39 表 5-3 平潭台商小額交易的申請條件及扶持內容（台灣籍青年 1845 周歲）................................................................................................. 41 表 5-4 歷年來青年創業及啟動金貸款輔導成果一覽表 ..................... 49 表 6-1 政府機關創新創業相關資金協助專案彙整表 ......................... 61 表 6-2 政府機關創新創業相關獎項鼓勵專案彙整表 ......................... 65. 政治大表 6-4 大專院校育成中心一覽表 ......................................................... 69 立表 6-3 全國之青創基地一覽表 ............................................................. 67. ‧ 國. 學. 表 6-5 銀行提供的創業貸款服務內容彙整表 ..................................... 70 表 7-1 中國（福建平潭）自貿區與台灣地區青年創業優惠條件及其他條件之比較表 ..................................................................................... 87. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. VII. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(9) 圖. 次. 圖 1-1 研究架構圖 ................................................................................. 7 圖 3-1 一帶一路路線圖 ....................................................................... 20. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. VIII. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(10) 第一章第一節. 緒論研究動機. 勞動部表示 2017 年台灣地區 15 至 29 歲青年勞工全體平均薪資未達 3 萬元，基本薪資只有 2 萬 9427 元，較 2016 年雖然稍有成長，但是成長的幅度卻遠遠趕不上物價波動水準，實際上全國每月平均消費已經超過 2 萬元。1 依據主計總處公布資料，2016 年 20-24 歲青年初就業月平均薪資約 2 萬 3000 多元；25-29 歲青年月平均薪資約 2 萬 7798 元，薪資中位數為 4 萬 612 元，全國有 327 萬勞工月薪資未達到 3 萬元，其中 25-34 歲受雇者占了近 100 萬人。 2. 治政從以上統計數字，我們可以初步了解台灣青年就業面臨的低薪困境，為了走大立出這種困境，部份年輕人選擇了創業這條路，期待以自己的專業創造理想的事業， ‧ 國. 學. 尋求比現實社會中普遍低薪情況更理想的報酬。近二十年來，台灣企業為了尋求低廉工資成本，事業版圖逐漸移往中國大陸或東南亞各國；再加以台灣面臨五缺. ‧. 的窘境──缺水、缺電、缺土地、缺工、缺人才；及六缺──政府失能、社會失. sit. y. Nat. 序、國會失職、經濟失調、世代失落，國家失去總體目標，導致外資投資台灣意. io. er. 願大大減低。根據行政院公布，106 年外資投資金額比 105 年減少 31.93%，明顯的，年輕人嚮往投入的國際企業幾乎已不能在台灣提供就業機會；滿足他們發揮. n. al. Ch. i n U. v. 理想的目標，因此也迫使有雄心壯志的年輕人不得不選擇到其他國家，試圖進入. engchi. 國際企業，一圓理想的決定。另者台灣國內政治的不安定，導致過去的許多政策經常在政權輪替之後遭到延宕，同時也因為輿論媒體的影響，年輕人對於到對岸發展、就業考量備受政治觀點侷限，錯失不少創業或就業的有利機會。因此在中國再次積極推出優惠條件吸引青年才俊赴中國融合人民教育不均的水平時機點，對於台灣的年輕人在創業的動機下，是另一種考慮的方向。. 2014 年 9 月，中國國務院提出「大眾創業、草根創業」、「萬眾創新、人. 1. 勞動部網站，網址：https://www.mol.gov.tw/。. 2. 行政院主計總處網站，網址：https://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1。. 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(11) 人創新」的口號。 3北京政府是快速呼應中央政策的省份之一，提出以科技界人士和大學生結合來「創業」、「創新」和「擴大公共產品和公共服務供給」做為北京未來經濟發展的「雙引擎」。此外，為了吸收台灣青年在科技上及專業所學以加強中國產業經驗，中國政府即改以「吸引台灣人才」為兩岸交流政策。部分省分甚至為了吸引青年人才至當地創業，祭出各項青年創業優惠條件，例如北京最早設置中關村創業大街，其中即包含數個孵化器（育成中心），向創業團隊提供產品設計、法律諮詢及稅務諮商，以及免費場地服務等青年創業過程最需協助的重點扶持。. 為了鼓勵台灣青年赴大陸創業，2015 年起大陸國台辦分三批陸續在不同省. 政治大極吸引台灣新創產業至中國發展。2015 年 6 月中國第一個「海峽兩岸青年創業立份成立了 22 個「海峽兩岸青年創業基地」與「海峽兩岸青年創業示範點」，積. ‧ 國. 學. 基地」在深圳中芬設計園揭牌。2015 年 12 月國台辦宣布在廈門設立「鼓勵台灣青年在大陸就業創業工作交流會」，且陸續成立八家「海峽兩岸青年創業基地」. ‧. 及一家「海峽兩岸創業就業示範點」。至 2017 年 2 月止，中國各省份設立了上千個創業園區，其中 53 個肩負「兩岸創業基地」的重大政府交付使命。至 2016. Nat. sit. y. 年 3 月前，前三批獲中國政府授牌的 21 家「海峽兩岸青年創業基地」及一個示. er. io. 範區，一個「海峽兩岸青年創業示範點」中約有三分之一具有台資背景，例如研. al. v i n Ch 業基地時，相關實施對象早已經將台灣青年囊括於內，因此積極爭取台資推進實 engchi U n. 華科技股份有限公司、聯發科技股份有限公司，顯見中國政府在起草設置青年創. 施合作計畫，其理由係較有利於吸引台灣青年的認同感也較容易融入企業文化。. 福建平潭自由貿易區為中國政府設立的四大自由貿易區之一，相較於北京等內省份，因其地理位置相近及血緣關係與台灣相似之原因，中國政府積極發展此沿海區域，計劃以周全的目標策略吸引台灣中小企業前往投資發展，尤其是新創事業與青年創業。中國領導人習近平在 2017 年 10 月 18 日舉行的第 19 屆黨大表大會工作報告中特別提到「青年興則國家興，青年強則國家強」，再三強調青年的努力是實現中國夢的關鍵，由此可見中國對於培養年輕人的計劃已經列入國 32014. 夏季達沃斯論壇，網址：http://www.xinhuanet.com/fortune/zhibo/2014dwslt_zb1/。. 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(12) 家發展政策裡，這對於關心未來事業發展的台灣青年而言，不啻為另一個可以嘗試的發展機會。. 隨著中國經濟起飛及國際地位提升，國際投資趨之若鶩，青年人才大幅投入，無論是中國最早設置的深圳中芬設計園、北京中關村；抑或是中國其他地區的「海峽兩岸青年創業基地」與「海峽兩岸青年創業示範點」，這些孵化器（育成中心）已不需要再以優惠條件吸引台灣青年投入，在無缺人才的情況之下，台灣青年創業很難佔有優勢。相對的，福建平潭為一新開發地區，各種周邊條件較難吸引人才，對台灣青年而言是個可以嘗試的創業機會。. 政治大陸市場，不僅享有通關手續簡便，以及各種投資多重優惠條件，是最容易適應且立以台商身分分析，針對中國提供的青年創業優惠條件，藉由平潭進入中國大. 融合的管道，但是，由於台商最關注的「投資保障協定」沒有落實執行，且「共. ‧ 國. 學. 同管理」又牽涉到國內敏感的統戰問題，導致有意前進中國市場者裹足不前。目前國內青年面對薪資待遇條件不佳及政府經濟政策未明的窘境之下，不知國家發. ‧. 展方向為何，無法做長久規劃；亦不知何處可以得到資金、經驗等周邊環境支援，. Nat. sit. y. 該何去何從？本篇論文研究動機即是針對青年創業在台灣可以得到的政府優惠. al. er. io. 條件，相較於距台灣海峽之遙，且頻頻向台灣青創事業招手的福建平潭自貿區所. n. 提供的青年創業優惠條件互相比較，期提供青年創業更深層思考的方向。. Ch. engchi. i n U. v. 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(13) 第二節. 研究方法與架構. 壹、研究方法本篇論文主要的研究方法為資料蒐集及訪談法，但偏重於前者，原因係中國政府公開訊息及公告文件在執行面之結果很少公開，縱使公開，其結果之可恐與實際結果有所出入。因此再輔以藉由對於在平潭創業、工作、往來商戶實際訪問資料來反映平潭建設至今，以及對於台灣青年創業給予優惠條件真實面及成效。資料蒐集以三大方向為主，首要為對於中國大陸一帶一路、自由貿易試驗區策略設計遠景研究；次要為找尋平潭自由貿易區對台灣青年創業推出優惠條件的優勢；最主要的資料為分析平潭將來與一帶一路對接優勢，期提供台灣青年先佔時機之. 政治大. 優勢劣勢做比較。訪談法則希望藉由不同背景、創業經驗的受訪者提供更多實地. 立. 的參考經驗和對於未來青年創業發展上的建議。. ‧ 國. 學. 貳、受訪者資料及問題設定. ‧. 除了資料收集之外，訪談也是幫助釐清研究問題的方法之一。受訪者有十. y. Nat. 位，分別在不同領域創業或曾經是創業者身分；此部分之訪談資料可協助了解. io. sit. 在平潭創業前的動機及在創業後實際面對的優勢劣勢；另一部分係以企業在平. n. al. er. 潭創業後實際運轉情形以突顯中國對於推出優惠政策的實虛。受訪者皆為平潭開發時即服務於不同單位之在職人士：. Ch. engchi. i n U. v. 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(14) 表 1-1 受訪者相關資訊表受訪年性對象齡別. 職業. 經歷台籍，在平潭台灣青創園區創業，營運模式為電商，銷售產品為台灣生產之面膜，赴平潭 2 年。. A. 38. 男. 電商. 業績略有成長，但規模不大。訪問目的為探詢台灣青年在平潭創業園區真正受到扶持的項目及在園區的發展前途性看法。台籍，2014 年在福州創業，2017 年平潭青創園區設分公司。營運模式為科技業，創業項目為開發平台教育軟體，赴福州 4 年，平潭 2 年，目. 男. 創業家. 女. 台灣某國立大學 MBA 學生，曾經與同學組隊參加經濟部中小企業處主辦的創意競賽獲勝得到獎金，資金用罄創業未成功，未再尋求資金來學生. io. y. 訪問目的為取得台灣青年創業者創業過程及尋求資金來源的方式。. al. n. 39. 男. 源。現任職資金募集公司人員，常往返美國以創意計劃書尋求資金來源。. Nat. D. 當地徵求人才的可能性。. ‧. 29. 的為探詢台灣青年在平潭創業園區真正受到扶治政持的項目及在園區的發展前途性看法。以及在大. 學. C. ‧ 國. 立. 前亦在北京設分公司，合夥人為台灣人。訪問目. sit. 33. er. B. 2009 年在台灣創業，經營模式為與日本合作之. i n U. v. 代理商，創業項目為光電產品，曾經申請創業貸. C h款新台幣 100 萬元，後即尋求親人資金投資， engchi 創業家. 未再向政府申請融資，目前公司營運狀況良好。訪問目的為取得台灣青年創業者創業過程及尋求資金來源所面臨的種種困境。任職於船務運輸公司平潭台灣青創園區分公司業務部副理 10 年，全程參與平潭島開發過程，. E. 40. 男. 經理. 常往返於台灣總公司及平潭分公司之間。在平潭台灣之間往返多年，訪問目的為蒐集乘坐快船往來經商的台籍乘客經商模式。（續下頁）. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(15) 受訪對象. 年齡. 性別. 經歷. 職業. 任職於船務運輸公司台北總公司業務部經理一職 8 年，工作性質為開發台灣至上海太倉、台 F. 39. 女. 經理. 灣至福州電子零件海運客戶，曾參與平潭台灣航運公司對開開幕典禮。訪問目的係蒐集中國設置上海自貿區，以及平潭自貿區所提供之優惠條件實際狀況。任職於 YC 諮詢顧問有限公司經理，公司業務為仲介安排台灣職業學校學生在學間或畢業後. G. 38. 女. 經理. 赴平潭做官方參訪及在中國各地考職業證照，業務性質應具與中國官方政策互相連結特性。訪問目的為蒐集中國如何經由台灣民間仲介單. 立. 灣青創業者創業成本。. 創業協會職掌安排欲創業學員上課及創業輔導課程。訪問目的為初步了解台灣政府所安排青. y. 專員. sit. 創課程內容為何？. 某私人銀行職員，工作內容為與各種貸款有關. al. 專員. 資料來源：作者自行整理。. er. ‧ 國. 月三萬元，家人借貸創業金兩百萬元，業績穩定. ‧. 女. 餐館，位於晴光市場內老屋，兩人合夥，店租每成長，至 2018 年尚無分紅。訪問目的為了解台. n. 32. 男. 自營. io. J. 未透露. 男. Nat. I. 30. 2017 年在台灣創業，經營項目為 20 人座之西式. 學. H. 治位引入台灣年輕人。政大. 之業務，其中包括青年創業貸款項目課程。訪談. Ch. i n U. v. 目的為了解青年創業政策融資效率。. engchi. 訪談法問題蒐集及題目設計目的，主要是希望藉由青創者提出當初赴平潭吸引其前往創業的優勢劣勢，同時比較台灣政府青創優惠條件下，建議台灣創業環境需要更新之處。針對不同的受訪者提出「客製化」訪談問題，以獲取具有不同專業背景及觀看角度的建議。針對創業青年擬定問題的方向主要為以當初創業為何選擇平潭而非在台灣創業？期以各個條件比較方式凸顯青年創業考慮重點。其次亦經由青創業者經歷過所遭遇的困境，讓政府清楚如何讓台灣各項扶持青年創業的美意受用且能達成既定目標效果。. 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(16) 過去在媒體雜誌上，對於平潭的報導少之又少，頂多是在兩岸對峙的年代，平潭代表的是中國軍事管控台灣的關鍵地位，帶有濃厚的政治色彩。因此本研究針對民間機構問題訪談所獲得的回答，再透過民間受訪者詳實敘述並提供多年在異地的深耕經驗，期待可以更深層捕捉平潭政策的真實面貌，提供青創者較貼近中國優惠政策下更真實的參考資訊。. 本研究架構及流程如下圖 1-1 所示，第二章及第三章分別說明中國綜合實驗區設立，以及中國一帶一路計劃之政策意義，分析中國大陸政府整體經濟發展策略與規劃；第四章及第五章係探討中國（福建平潭）綜合實驗區、台灣創業園區設立之政策與意涵；以及台灣創業園區青年創業優惠條件；第六章將比較台灣青. 政治大. 年創業發展情況說明及建議；第七章則為本研究結論及對政府建議。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖1-1 1-1 研究架構圖研究架構圖圖資料來源：研究者自行繪製資料來源：作者自行繪製。. 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(17) 第二章. 中國綜合實驗區設立之政策意涵. 第一節. 中國綜合實驗區設立背景. 綜觀過去三十多年以來，中國以其廉價勞工，以及低成本土地取得獲得國際上大企業的青睞，紛紛搶進中國勞動市場，獲取與本國條件差異化所帶來的豐沛利益，中國也因此以低成本形象快速成為全球「世界工廠」的角色。經過幾十年的淬鍊，在政府極力調整國內經濟結構與努力爭取外資投入的情況下，外銷市場與內需市場配合開放，以及大量累積財富與國際經貿經驗，中國已非昔日眾人眼中落後又極權的國家，她儼然成為吸引各國外資不斷投入的「世界. 治政大中國碩大的商業戰場牟利。脫貧之後，中國深思的下一步是如何順應國際趨立勢，徹底國際化，塑造中華民族的世界地位，成為真正的世界霸主。縱使中國市場」。近年來，各國看準中國近十四億人口所帶來的龐大商機，而競相進入. ‧ 國. 學. 的地位在國際上快速提升，但這只可能是淺碟的改變，如何在國際金融及國際開放上做到真正的國際化，係其設置自由經濟貿易區之目的，因為中國政府明. ‧. 白國際化非一蹴可幾，只有經由不斷的練習與修正步驟才能達成使命。. sit. y. Nat. io. er. 中國幅員遼闊，難以以統一方式、齊頭速度、一致策略使各地徹底實施國家政策，因為這些困境將使中國的策略流於不確實，亦難收到預期效果。中國政府. n. al. Ch. i n U. v. 明白將面對的困難，因此自始即以規劃小範圍方式，快速發展國內政策改革，唯. engchi. 有建構新經濟模式，方能培養國際競爭力，吸引外資投入。中國政府因此藉由在自由經濟貿易區一再演練各項國際化的模式，例如：多邊協議、優惠關稅、快速通關、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，以及物流、轉口、離岸業務的發展模式等等。如果初期示範區政策能推行成功，之後便能在中國其他區域複製成功模式；各示範區互相連結俾能發展中國各區域及特色發展功能，推進中國躋身國際領導的地位。2007 年在共產黨第十七次全國人民代表大會中早. 已經把建設自由貿易區提升為國家戰略，2012 年 11 月中國共產黨第十八次全國代表大會中更要求加快實施自由貿易區戰略。事實上自貿區的設置是中國統整國內及國際市場戰略一致化的主要政策，要將中國建設成高標準的自由經濟貿易國家。 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(18) 2011 年中國中央政府規劃設立自由貿易園區(China Pilot Free Trade Zone)，主要目的是希望在中國邊境內劃出特定區域，准許外國商品可以豁免關稅且自由進出，希望以開放的政策，吸引更多外國投資、貿易往來及促進更多種類商品流動。同年中國中央政府完成初步在青島、天津、上海和深圳建立自由貿易區的計畫。緊接著於 2015 年 4 月 21 日，廣東自貿區、天津自貿區、福建自貿區相繼掛. 牌成立。2017 年 4 月 1 日，遼寧自貿區、浙江自貿區、河南自貿區、湖北自貿區、重慶自貿區、四川自貿區、陝西自貿區揭牌成立。在中央政府政令發布之下，各地官員努力配合推進中央決策，中國自由經濟貿易區前仆後繼，依各省區地理特色設計執行項目目標，自北方一路展開至沿海，相繼成立 4。從中國中央貫徹推動自由貿易實驗區的績效看來，政府的決心在推動國內經濟與國際接軌的角色. 政治大景，以及專業規劃、徹底落實政策實施時，理應具備無我胸襟、屏除政治成見，立上佔有極重要關鍵。在面臨政策窒礙難行的窘境之下，台灣政府在為人民開拓遠. ‧. ‧ 國. 學. 以促進全體人民福祉為目標。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 4. 劉孟俊、吳佳勳（2015），《2015 年全球經濟展望：全球經濟再平衡下，臺灣面臨的挑戰與契機》，臺北：中華經濟研究院，2015 年 2 月。. 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(19) 第二節. 中國綜合實驗區設立意涵. 中國設立「自由貿易試驗區」的原意是為了推動新一輪改革，例如：資本項目對外開放、利率市場化、負面清單制度、獲准進入國際前的國民待遇等等。其中負面清單制度、獲准進入國際前國民待遇此兩項，是目前國際貿易新秩序的核心內容，這些制度在真正全面運行前，都需要做小範圍的試作，開放積累經驗，才能保證萬無一失。根據勤業眾信的報告指出 5，中國在 2016 年的零售整體營收成長率達到 12.9%，是亞太地區營收最強勁的國家，中國期待經由自由貿易試驗區的政策施行而搖身一變成為全球世界市場的目標看來是指日可待的。2013 年 9 月 29 日，上海自由貿易區（China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone，簡稱上. 政治大. 海自由貿易區或上海自貿區）最先成為中國第一個自由貿易試驗區，中國首先推. 立. 動上海自貿試驗區的概念係以建設及創新為基礎，以試驗性質強行推動，期待建. ‧ 國. 學. 立一個以後可以複製的先行示範區域，進而以此為基礎，推行至全國各省。. ‧. 由於台灣與福建接近的地緣關係，2014 年 11 月中國國家領導人習近平在福建考察時指出「兩岸沒有任何理由不攜手發展、融合發展」；接著國務院總理李. y. Nat. sit. 克強在 2014 年 12 月 12 日主持召開國務院常務會議後，2015 年 3 月 24 日於廣. er. io. 東、天津、福建三地設置第二批自由貿易園（簡稱自貿區）。其中福建自貿區將. al. n. v i n Ch 由經濟示範區第一階段推動「六海一空」「六海一空」 e n g計劃。台灣府院原計劃中之 chi U 目標設定於「對台合作」，規劃對接台灣行政院會於 2013 年 8 月 8 日核定的自. 內容涵蓋先行計劃基隆、蘇澳、台北、台中、高雄、安平 6 港及桃園航空城，接續並加入屏東農業生技園區，共計 8 處。第一階段計劃推動智慧運籌、國際醫. 療、農業加值、產業合作及金融業，預期目標至 2014 年可促進民間投資增加 200 億元；並創造 1 萬 3 千個就業機會，期待以增加企業投資來解決政府面臨的就業問題；在這些計劃中，又以擴大自由港區貿易值為最大目標。 6當時台灣計劃中. 5. 勤業眾信（2018），《2017 年全球零售力量調查報告》，網址： https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tw/Documents/consumer-business/tw-cb2017retailing.pdf 。 6. 國家發展委員會（2014），《自由經濟示範區第一階段推動計畫(修正)》，網址： http://theme.ndc.gov.tw/FEPZ/www/plan_content4c06.html?MN=48。. 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(20) 的「六海一空」推進若能與中國自由貿易區對接，無論是在同為中華民族的情感優勢上，或是中國政府提出的免稅優惠或關務便利的有利條件下，對於建立台灣與中國互相合作的動機上皆是有利的。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(21) 第三節. 中國綜合實驗區發展情形. 2017 年在上海財經大學舉辦的中國第五屆中國自由貿易試驗區論壇會議中，根據三大項目，第一項為企業信心指數，內容包括制度創新信心指數、區域發展信心指數、企業發展信心指數；第二項為公眾信心指數，內容包括制度創新信心指數、區域發展信心指數、自身發展信心指數；以及第三項發展信心指數，向 2000 家企業、民眾，及專家發出調查後所得結果發佈的 2017 年「中國自由貿易試驗區發展指數」顯示，一為設立於自貿區內企業的滿意度高於區外企業；二為中國自貿區綜合發展總指數為 80.39，優於 2016 年所發布的總指數 68.37，其中又以上海自貿區指數為 81.35 表現最優，領先廣東 80.58、天津 79.71 和福建自貿區. 政治大. 79.90。相較於 2016 年自由貿易區公布指數，上海自貿區亦為最高 69.33、天津. 立. 為 67.68、廣東是 67.69，天津與廣東兩自貿區處於伯仲之間，而福建為 66.91 為. ‧ 國. 學. 最低，從以上兩年自貿區發展指數分析，明顯的 2017 年的表現比 2016 年進步甚多。由於「中國自由貿易試驗區發展指數」是考慮自貿區內企業投資、外貿發展、. ‧. 財政、金融、就業情形等各領域之間的變動情形及相互影響因素，此外再結合自貿區內提供的各項優惠發展特點，可以評估自貿區設置之綜合發展狀況；同時找. y. Nat. sit. 出自貿區週期性的發展規律，可作為將來中國發展其他自由貿易區的依循準則。. n. al. er. io. 該指數是官方與學界共同研究的成果，上海財經大學獲取此 2000 家企業對於自. i n U. v. 貿區發展的評價和企業在自貿區經營面臨的問題數據；同時並對社會民眾及相關. Ch. engchi. 產業專家取得評價數據及該區域的經濟發展進步狀況之客觀數據後，集結調查分析而成。因此，此項數據公布對於中國政府設置自由貿易區之經商環境優化效果、政府職能轉變、投資領域開放、貿易方式轉變、金融開放創新、法治制度保障等六大維度實施評估。由數據中約略可解讀企業與民眾對於自貿區充滿信心，尤其在促進貿易便利化方面已經漸漸形成一種可複製的經驗，對於形成市場國際化、法制化的經商環境也奠定了信賴基礎。. 比較 2016 及 2017 兩年的自由貿易區發展指數進步幅度，足見中國大陸政府貫徹政策的決心與地方政府實踐決策的努力。中國在各方面的發展成果與進步速度令國際驚艷，以往在共產主義長期統治下，中國國內封閉的國情，以及與世界 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(22) 脫軌的社會，所呈現物質供給不足的窘狀，在中央領導人幾十年的努力之下，設定階段性目標，例如引進國外資金注入與開放國內外需求市場，初期目標即以脫貧為首要。脫貧之後，中國政府即進行第二階段政策，積極進入國際領域，例如在一連串推動人民幣國際化努力之下，2015 年 11 月 30 日國際貨幣基金會(IMF) 開會決定把人民幣納入全球性貨幣，地位等同美元、歐元、日圓和黃金。而自由貿易區的設定政策即是中國中央政府希望藉由模仿及複製國際經貿活動，深化在地國際化觀念與操作技術，讓中國搖身一變真正進入大戶之門。其中上海自由貿易區因地理位置及在所有自貿區政策規劃中先行發展之故，自有其領先之得天獨厚條件。學者專家進而建議以當初中央規劃上海自貿區之政策，其未來方向應該朝國際金融發展，並與亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行，Asian Investment Bank)對接為最有利目標。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 中國大陸幅員廣大，中央政府雖想面面俱到，讓各省水平提升，整齊步向新經濟的領域，但是礙於各省水準參差不齊，制度不一，再加以官員能力力有未逮，. ‧. 設置於不同地區之自貿區所得效果仍有差距。觀察原為較邊陲區域且發展水平遠遠落後上海自由貿易區的福建自由貿易實驗區平潭片區，雖然在中國國家主席習. Nat. sit. y. 近平的拉抬及關注下，表現進步甚多，但是據作者親自訪問參加 2017 年 7 月 1. er. io. 日福建台資企業協會北區於台北松菸舉辦徵才博覽會中某些台資企業幹部所得. al. v i n C h，距離中國中央政府國際化的政策目標上尚有觸的幾乎都是台籍人士或福建人士 engchi U n. 反應，受訪者普遍認為福建自貿區國際化腳步還需加快，尤其目前在平潭工作接. 努力的空間。中國在規劃逐步進入國際舞台的同時，野心勃勃的將政策自上海自由貿易區為中心點擴散到沿海及較偏僻省份，藉由複製經驗吸引資金或人才已漸漸達成外溢效應，可是迄今，政府並未針對每一個自由貿易區實施成果數據化公開發布，因此對於目前每個區域的國際化程度真的不得而知。中國政府一向報喜不報憂，鮮少真實呈現國家內部發展狀況，縱使在國內經濟情況大幅提升的榮景下，藏拙粉飾心態仍然無法跟上國際開放的腳步。. 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(23) 第三章. 中國一帶一路計劃之政策意義. 第一節. 「一帶一路」計劃背景. 2013 年 9 月和 10 月中國領導人習近平出訪中亞和東南亞國家期間，先後提出共建「絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路」計劃（簡稱一帶一路）。「一帶一路」的設計理念是在沿著規畫中的各國區域路線，充分運用各區域經濟資源，並在各規劃區域裡將現有優勢資產做有效配置，連結既有區域資源充分共享，並協調各區域市場高度融合，尤其是藉由各國團體合作概念，相互提攜並提升發展較慢的國家達到一致水平，將版圖作大。此外，「一帶一路」的經濟合作概念，. 治政大經濟大區，共創規模經濟效應。在中國政策說理上，「一帶一路」是種充分發揮立各區域既有特色、提升人類互助共利的理想國概念，除了外在意義符合國際上的除了擴大區域發展既有資源經濟之外，更提升區域合作的深度，彼此串聯成一個. ‧ 國. 學. 基本利益之外，內部涵義上更為追求理想均富區域概念，希望藉著區域性整合，互利共享，打造一個全球化合作治理的好標竿，為世界和平發展貢獻。. ‧ sit. y. Nat. 但若深探中國政府的謀略，不難領會其欲扮演區域盟主，類似整合歐洲各國，形成像歐盟成大區域體的霸業雄心，而其最終目標當然是登上世界盟主的位置，. io. n. al. er. 打造亞洲夢、中國夢，讓中國稱霸國際舞台。7 事實上此種區域連結成大核心的. Ch. i n U. v. 概念曾經被多個國家提出，其中最積極的即是日本。自從中國國家主席習近平提. engchi. 出「一帶一路」的規劃後，日本便聯合澳洲、印度成為以印泰地區為主軸的經濟圈，企圖圍堵中國，深恐中國奪去日本在亞洲的領導地位；但是在 2016 年美國川普總統就任之後，毫無預警地退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)後，打破日本仰賴美國與聯合亞太周邊國家形成大經濟貿易區的盤算，為了提升日本國內疲乏無力的經濟，日本不得不向中國靠攏，支持「一帶一路」的計畫。. 以下就「一帶一路」計畫對其他國家，包括對台灣的影響分析：. 7. 唐米樂（2017），《中國的亞洲夢:一帶一路全面解讀，對台灣、全球將帶來什麼威脅和挑戰》，譯者：林添貴，臺北：時報出版。. 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(24) 壹、各國基礎建設的機會 2015 年 3 月中國國務院總理李克強訪問歐洲和亞洲，針對「一帶一路」跨區經濟合作的計劃做了進一步闡釋，隨後在同年 3 月 28 日新華社北京報導，由國家發展改革委員會、外交部、商務部聯合發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》。內容強調由於「一帶一路」的建設是立基於各區域共商、共建、共享原則，是為發展沿線各國經濟對接的一項系统工程，因此與沿線區域國家之間建立友好合作關係在推動策略上為首要 8。「一帶一路」是指「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢之路」，沿線包括 65 個國家和地區，涵蓋 44 億人口。其中基礎建設評估落後中國的有 51 個，再以各國城市化率來看，至 2017 年，中國的城市化率未超過 53%，比較目前美國總體平均城市化. 政治大. 率達到 83%，以上所提落後中國的 51 個國家或地區的城市化率低於中國的居然. 立. 有 27 個國家；在衛生與教育水準上，落後中國的共計 48 個國家，據估計這些國. ‧ 國. 學. 家及地區基礎建設落後情形，約有 8 億人住家無電力可用；6 億人使用未達衛生標準的飲水；18 億人未能受到醫療照護，改善基礎建設所需經費約八千億美元。. ‧. 對於這些落後的國家與地區而言，「一帶一路」不啻為雪中送炭，造福民眾，是. y. Nat. 一項對基礎建設上受惠頗豐的計畫。其次中國在哈薩克斯坦建輕軌、修建無水. er. io. sit. 港；中國銀行貸款給哈薩克斯坦；中國公司收購哈薩克斯坦公司股權，大量引入中國修築工人及工作人員，燃起這個內陸國家的商機，但也讓人擔憂中國覬覦的. n. al. Ch. i n U. v. 是哈薩克隱藏的天然氣與石油商機。另一個接受中國基礎建設援助的是斯里蘭. engchi. 卡，其國內 70%的基礎建設經費來自中國援助或貸款，中國趁機要求租借由中國承包施作的汗班托達港及其周邊 15,000 公頃土地 99 年。. 事實上，在 2013 年中國推出「一帶一路」時，一再強調計劃的主要動機是希望投資於基礎建設、尤其是處於偏遠邊陲的一帶一路沿線發展程度較低國家上。幾年內中國全面進步與發展勢如破竹，無人能擋，其各種計劃正如其逐漸長大的野心，由國內脫貧至生活條件物質滿足；由趕上國際發展至與世界同步；由. 8. 《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，中華人民共和國國家發展改革委員會，2015 年 3 月 28 日。. 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(25) 整合國內發展成聯合區域建設，中國擴大勢力的計畫快速的延伸至中亞、東亞、東亞、非洲，最終目標是希望擴大至俄羅斯及歐洲，覆蓋整個歐亞大陸。. 當然，據觀察家表示，中國提出的「一帶一路」是趁此機會擴展勢力範圍，連結亞洲各國成為命運共同體，企圖破除美國圍堵亞洲各國後花園造成中國的不安全感 9，同時亦將中國國內過剩的產能與資金輸往他國。實際上，中國執行自由貿易試驗區的政策真正是從 2013 年上海自由貿易試驗區開始，至今屆滿五年，試驗成果因未質量化評估，政策落實程度令人質疑，若欲複製自貿區的執行經驗於「一帶一路」上，無論在經驗或處事熟練度上都是畫上問號的。「一帶一路」沿線覆蓋的各區域範圍或各國國內政治狀況之詭譎程度；各國各懷鬼胎的複雜. 政治大執行「一帶一路」計劃可能遇到的困難應該會比原先預料中來得更多，光是在政立. 度，都將比中國發展上海自貿區的困難度難上許多。因此，中國政府早已設想在. ‧ 國. 學. 治上遇到的阻力，目前已有徵兆可循，例如中國在 2017 年 5 月 14 日舉辦的「一. 帶一路國際合作高峰論壇」，印度即抵制參加，原因為中國將執行貫通巴基斯坦. ‧. 南北經濟的「中巴經濟走廊計畫」，中巴經濟走廊計畫將經過印度宣稱具擁有權，而實際為巴基斯坦所擁有的喀什米亞地區。類似這樣在利益分配上的難題，順了. Nat. sit. y. 姑意，卻逆了嫂意，如何排除這些進行「一帶一路」之前的棘手問題，在在都考. n. al. er. io. 驗著中國政府的智慧與實力。. Ch 貳、各國經濟開發區的機會. engchi. i n U. v. 2017 年，中國人民政府在北京懷柔雁栖舉辦「一帶一路」國際合作高峰論壇 (Belt and Road Forum for International Cooperation, BRF)，當時已經與中國簽署「一帶一路合作協定」的有 14 個國家，包括蒙古、俄羅斯、烏茲別克斯坦、白俄羅斯、柬埔寨、斯里蘭卡、馬來西亞、土耳其、波蘭、塞爾維亞、捷克、哈薩克、匈牙利、寮國，會中中國再次重申，中國倡議「一帶一路」合作計畫是希望創造出跨國的經濟合作效益，它所提供的優勢條件包括：「一帶一路」擁有三個融資平台：. 9. 唐米樂（2017），《中國的亞洲夢:一帶一路全面解讀，對台灣、全球將帶來什麼威脅和挑戰》，譯者：林添貴，臺北：時報出版。. 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(26) 1. 絲路基金 : 可視為私募基金，中國出資 400 億美元，支持項目為「一帶一路」基礎建設資源開發及產業合作融資。 2. 亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱 AIIB) : 法定資本額為 1000 億美元。目前有 57 個意向創始會員國，是「一帶一路」建設工程的融資平台，目標為推動區域基礎建設。 3. 金磚國家新開發銀行：資本額為 1000 億美元，分別由中國大陸、俄羅斯、巴西、印度、南非平均分擔出資。目標為支持金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非──金磚五國）和其他開發中國家的基礎建設，亦包括「一帶一路」所提出的建設項目。另外亦設有金磚國家緊急儲備基金 1000 億美元，以解決短期財務困難。. 政治大由上述可知，「一帶一路」堅持五個互通合作重點包含：政策溝通、設施連立. ‧ 國. 大陸的商業版圖充分擴充到世界的觸角 10。. 學. 通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這五項發展重點無非就是希望可以讓中國. ‧. 中國大陸目前已經架設起五個地區：包括西北和東北地區、西南地區、沿海. Nat. sit. y. 地區、港澳台地區、內陸地區；以及新疆和福建兩大核心區與「一帶一路」對接。. er. io. 其中當屬上海自由貿易區發展最早亦最積極，其目標為建設上海為國際經濟中. al. 心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，充分發揮其經多年操作熟練. n. v i n Ch 金融手法並連結世界貿易貨運中心的樞紐角色。當初倡議安排上海自貿區是為了 engchi U 加速政府人員轉變並積極發展創新操作模式轉與「一帶一路」資金對接，目前已經逐漸成形。中國對於各個自貿區與自由經濟區對於「一帶一路」的對接要求日. 甚，因為中國政府已經看到幾年來的實施成果，並嚴格要求此對接必須在 2016 年 10 月完成。近來中國人民政府更加深沿海區域及東北內陸的建設，因此新設 7 個地區的自由貿易區，各有其不同政治與經濟目的，而當年中國人民政府對於福建自貿區成立的目的即是對接台灣並建設海上絲綢之路，當然平潭的崛起亦是. 10. 《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，中華人民共和國國家發展改革委員會，2015 年 3 月 28 日。. 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(27) 其策略目的之一。對於中國「一帶一路」極力發展連結亞洲、非洲、歐洲成大中國的努力，在國際中面臨各國殘酷批評，在施行過程中亦遭遇種種問題，例如沿線各國國力失衡、內戰不斷、領導者失良……等恐難達成當初倡議的「一帶一路」完美目標。隨著貿易版圖日漸擴張，商業模式日趨進步，雖然遭遇各種挑戰，中國的企圖心也越加雄壯。. 台灣在面臨中國在全球逐漸編織成的經濟、金融、貿易、政治網中，可曾思忖若未放下政治身段，與中國互相連結，台灣的前途為何？此非台灣單方意願考量而可做選擇，這個議題已經是目前全世界任何一個想跟上國際腳步的國家都會選擇，並且努力嘗試進入中國合作名單中的每一次機會。. 立. 參、地緣政治上的風險. 政治大. ‧ 國. 學. 花綵列島(Festoon Islands)，亦稱「東亞島弧」，在地理上是地球上綿延最長的火山島嶼，自北而南包括阿留申群島、千島群島、日本群島、琉球群島、台灣、. ‧. 菲律賓群島、東印度群島，是海權與路權的緩衝區，台灣正好位於一連串列島中央的關鍵地位。以鄰近國家日本而言，其國內產業發展所需之礦產等原料皆需經. y. Nat. sit. 由南海、台灣等海域運輸，以日本經濟而言，台灣的位置相對更加重要。而就中. er. io. 國大陸海域位置分析，台灣將中國大陸緣海分成東海與南海，尤其將太平洋與中. al. v i n Ch 皆來自海權，相對的威脅也是來自海權，因此美國長久以來一直將台灣視為制脅 engchi U n. 國隔開，也因此所有經由太平洋航道上下緣的船隻皆需經過台灣。台灣的重要性. 日本與中國的一枚棋子。如果中共統一台灣，除了可直接進入太平洋與美國爭奪太平洋帶來的利益之外；也可收割大陸沿海地區各省的實質發展；另一方面亦可掌控日本的經濟命脈，迫使日本向中國靠攏，對於中國本身掌握南海具有更大的利益。因此，雖然從表面上看來，中國統一台灣的目的是為了遂其經濟目的，事實上是因為台灣的地緣關鍵地位引致強權的覬覦所帶起的政治議題。長久以來台灣位於權利灰色地帶，既無國際地位，亦無法享有國際法律平等待遇，面對世界強權競相爭霸局面，台灣該尋求怎樣的權益？更重要的是台灣的各項原料大都倚賴國外進口，長久以來政府政策輕國內已經具備的農林牧業資源，未發展更進一步的農牧業技術，一味以高科技為經濟發展政策，一旦面臨全球電子業飽和，台 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(28) 灣的經濟發展將無可依賴。反之，若樂觀看待台灣長期遭遇的政治問題，水能覆舟亦能載舟，台灣的地位看似危險卻仍穩坐泰山，此乃因為台灣身處地緣關鍵位置，有其重要性。因此，如能藉由科技發展帶來的力量，再與地理位置有效結合，利用多角平衡，以輻射狀發展國力，亦不失為可行政策。Kaplan (2012)在《地理的復仇》一書中指出：「台灣的分離運動已經死亡，與中國愈走愈近，但是這並不表示台灣的地位已不具競爭勢力，反而是因為地緣關係而躍昇國際重要樞紐」。 11. 台灣因所在的地緣關係而帶來的危機與轉機實為一刀兩刃，如何善用靈活政策與三強國周旋，尤其是同文同種的中國，維繫彼此需要，卻保持優勢與距離才是上上策。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 11. Kaplan R.D. (2013), “The Revenge of Geography: What the Map Tells Us About Coming Conflicts and the Battle Against Fat,” USA: Random House, Inc.. 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(29) 第二節. 「一帶一路」路線設計. 綜觀「一帶一路」推進範圍係貫穿歐亞非大陸。一端為東亞經濟圈，對接的是發達的歐洲經濟區域，因此居於中間廣大腹地的國家皆被視為極具經濟發展潛力。其經濟带（一帶）推進重點為由中國開始，貫穿中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。一路係按 21 世紀海上絲綢之路重點方向，以中國大陸沿海港口到南海，再到印度洋，延伸至歐洲；另從中國沿海港口穿過南海到南太平洋。參考以下「一帶一路」路線發展，是以沿線各區域中心城市為支撑點，再以重要的經貿產業為合作平台，共同打造路上經濟新歐亞大陸、中蒙俄、中國至中亞，連結西亞；中國至. 政治大. 中南半島等國際經濟合作走廊；海上則以沿海區域重要港口為中站，建設通暢且. 立. 高效率的運輸通道。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 3-1. Ch. engchi. i n U. v. 一帶一路路線圖. 資料來源：《一帶一路版圖擴大至南太平洋》，工商時報，2015 年 4 月 15 日。. 中國政府對於「一帶一路」計畫，不斷向相關國家及地區提出合作與建立雙方良好關係以達成全球經濟發展的目標，因此一再強調不同種族之民族交流、不同區域文化融入的重要性。從以上強調之首要合作關係上，相信在初始計畫中， 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(30) 中國政府係有意將台灣的發展列入合作區域名單之列。除了基礎建設，例如能源基礎、交通、通訊，網絡之外，中國政府一再強調的貿易暢通實是「一帶一路」發展的重點。2017 年 3 月中國國家副主席李克強於第十二屆全國人大五次會議上的政府工作報告中宣告將推出大灣計畫。大灣計畫主要目標內容為推動中國國內與香港、澳門特區的深化合作，以香港和澳門長期建設下的獨特優勢，提升中國國內的經濟發展。無論是先推出的自由貿易區，或是大灣計畫，從其發展項目，可將中國政策計畫劃分為三大項目──科技、通路、金融。繼大灣計畫建設港澳之後，接續計畫即是推粵港澳基礎設施互聯互通，加快布局創新平台，創業孵化，培養高科技產業。中國在此些特別計畫區域的策略大部分是以推動創新產業為城市轉型的推動器，因此也可對照中國政府積極促成平潭自由貿易區成型成熟發展. 政治大本研究後面敘述之福建平潭自由貿易片區的青年創業優惠條件功能設計考立. 的動機。. ‧ 國. 學. 量中，將會談論中國政府如何以中國和台灣血緣為中樞，民族融合來對接台灣人才；以及人才與科技發展優惠條件如何串聯，並以中國與台灣的地緣關係為區域，. ‧. 著手建立較方便申請並實際運用到的投資環境，期以善意優化的輔助計畫，尤其是針對青年創業人才的吸納，平潭自由貿易管理委員會亦一再調整其青創扶持條. y. Nat. sit. 件，希望在最短時間內達成中國中央政府規劃的目標，吸引更多台灣青年前往平. n. al. er. io. 潭，因此劃分出平潭自由貿易片區與廈門或福洲自由貿易區不同的優惠條件。. i n U. v. 針對「一帶一路」與沿海和港澳台地區的發展規劃，中國國務院特意說明，. Ch. engchi. 利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟與貿易程度早已經開發且具成熟操作模式的地區，對其積極開放，藉以加速中國沿海加快推進中國自由貿易試驗區建設地區來支持福建海上絲綢之路核心區，充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海横琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳台合作，打造粤港澳大灣區。同時充分發揮海外僑胞以及香港、澳門特别行政區獨特優勢和助力推進「一帶一路」建設，並且為台灣地區未來參與「一带一路」建設趁早作好妥善安排。 12. 12. 《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，中華人民共和國國家發展改革委員會，2015 年 3 月 28 日。. 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(31) 第三節. 一帶一路內容與其意義. 中國大陸政府自 2013 年起便不斷提起「一帶一路」的概念，直到 2015 年這個橫跨歐亞非三洲的計劃真正有了清楚輪廓。事實上「一帶一路」的倡議，中國早在 2013 以前已經策畫了許多年，其包括兩大路線，一是陸上的「絲綢之路經濟帶」，分成 3 大路線，皆從中國大陸為出發點，第一條路線經中亞、俄羅斯到達歐洲；另一條路線是經中亞、西亞至波斯灣、地中海；第三條則是由中國到東南亞、南亞、印度洋。「一帶一路」的另一概念則是「21 世紀海上絲綢之路」，重點路線分成 2 大線：一路是從中國沿海港口出發經過南海到印度洋，再延伸至. 治政絲綢之路」完成後，串連起印度洋與南太平洋的經濟命脈，中國自然而然的進入大立大洋經濟圈，中國大陸平潭島正因為位於「一帶一路」中的「21 世紀海上絲綢之歐洲；第二條是從中國沿海港口經過南海到南太平洋，中國政府計畫藉著「海上. ‧ 國. 學. 路」沿線的核心區，因此由一個不起眼的荒涼島嶼突然被賦予開發的重大任。. ‧. 2013 年中國國家主席習近平提出「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢. sit. y. Nat. 之路」，政策核心為未來中國經濟及外交的發展重點。2015 年 3 月，中國國家. io. er. 發展改革委員會、外交部、商務部聯合便按照當年席主席的發言，正式發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，讓中國一帶一. n. al. Ch. i n U. v. 路不僅僅是口號，而是一項可媲美當年成吉思汗橫跨歐亞非壯舉的中國夢。通常. engchi. 當我們赴中國差旅時，往往會看到中國國內貼滿各種宣導標語；同樣的情形，中國中央亦非常習慣將各種政策口號化、比喻化，甚至於膨脹化，一帶一路的內容讀來廣，計劃繁多；但簡單的說，即是中國給予周邊開發中國家金援與人力協助，讓其廣開國家之門，施行雙方互惠政策，建設國內基礎建設，將來這些周邊國家可與中國經濟及其他發展對接，逐漸發展成區域性聯盟，進而擴張勢力至歐洲。. 當然，也有部分專家學者較持負面觀點評論「一帶一路」的政策意義，其見解為中國中央政府經過幾十年努力，從全球工廠製造端的形象中脫貧，為了快速擺脫中國國內無論是在經濟發展過程產生的污染產業、落後的傳產業……等對於中國國際化形象有影響的產業，皆被驅趕離境，部分台商產業在中國政府排污染 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(32) 政策下，不得不遷廠至東協國家。同時，中國的鋼鐵業及建築業亦隨著國內經濟發展腳步減緩，建築業需求大幅滑落，大批勞工因而失業。因此這幾年中國的目標是提升國內的服務業，在一線城市，如上海、北京服務業人口已經飽和的狀況之下，冀望提高二、三線城市達到一線城市的服務就業機會，消化過剩的勞力人口。主要原因一為中國計劃以內需市場取代大半的製造出口市場，二為以氾濫的資金投資其他國家建設，除了賺取外匯之外，亦可建立中國在區域國家的強勢主導地位。. 為了要提供建設「一帶一路」的資金，中國更趁勢於 2014 年 10 月 24 日與其他 20 國，共計 21 國於北京簽署成立簽署《籌建亞投行備忘錄》，資本額訂為. 政治大 2017 年新增加香港、加拿大等 13 個成員，已經達到 70 國會員，七大工業國中立. 1,000 億美元，中國出資 50%。2015 年底亞洲基礎建設投資銀行（亞投行）成立，. ‧ 國. 學. 僅日本與美國未加入，目前亞洲基礎建設投資銀行（亞投行）已經成為次於世界. 銀行的全球第二大多邊開發組織。亞洲基礎建設投資銀行（亞投行）成立的宗旨. ‧. 主要是以融資方式，協助亞太地區國家進行交通、電信、能源、農業等基礎建設。中國這項計畫的核心意義無論在經濟上或外交上皆是勝算。「一帶一路」計畫將. Nat. sit. y. 涵蓋 60 個國家，估計有 44 億人口因此項建設計劃施作或周邊利益受惠，總值高. al. er. io. 達 21 兆美元。同時中國亦希望帶動人民幣區域化的功能性，因此無論「一帶一. v. n. 路」計劃是否真能順利完成，對中國來說除了現實利益之外，也是中華民族稱霸世界舞台的起步。. Ch. engchi. i n U. 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(33) 第四節. 中國（福建平潭）綜合實驗區設立與一帶一路之關聯性. 上海自由貿易試驗區是中國第一個成立的自貿區，在各項計劃推行之後，雖然效率及效果不若原先計劃來得如此有效且進展快速，但是中國政府卻從此次執行上海自由貿易區的經驗，從無到有的推行模式中，學習到如何以中國為主軸，善用其有利的龐大財力及權力，將來有效對接「一帶一路」的複製經驗。上海在一連串的金融改革及擴大對內對外開放金融業務之後，已朝向更長遠的金融貿易戰略，以及海外投資重地發展，將來也會是亞投行金融供應鏈中心。回顧中國政. 治政大稅政策為誘因來打通國際貿易的經脈為目標。事實上，中國政府有著更遠大、更立宏觀的使命觀，她是希望藉由初步特色區域改革化的路徑，逐步推進全面性更深. 府當初計劃試行上海自由貿易試驗區時，其主要目的並非僅僅是以優惠關務、關. ‧ 國. 學. 化的改革，最終自然而然的躋身國際，登上全球霸主的位置。. ‧. 中國領導人習近平早期曾策劃由中國內陸逐步向沿海地區推進發展，除了著. sit. y. Nat. 力於國內經濟發展平衡之目的外，更有其針對不同目標所進行之策略布局。有鑑於上海自由貿易區發展順利，2017 年上海市發展和改革委員會副主任朱民更明. io. n. al. er. 白表示，中國自由貿易試驗區的計劃根本是服務國家「一帶一路」策略的先行者 13。. Ch. engchi. i n U. v. 中國因此於 2014 年 3 月 24 日在中央政治局召開會議下通過新設置廣東、天津、福建自由貿易試驗區方案，藉著複製推進上海自由貿易區的經驗，除了更深化上海自貿區功能之外，也開始推進廣東、天津、福建三個新設自由貿易區，是為中國 3+1 策略，以此為核心，接續發展中國「一帶一路」各種制度與落實執行。中國將藉著這種種推進經驗，深化對於「一帶一路」政策的執行。中國政府積極推動自由貿易區之佈局，動機明顯是想藉著推動每個自由貿易區小範圍的經驗，進而適用在「一帶一路」大區域的整合。因此，雖然每個自由貿易區表面看似獨立運作，事實上它們的計劃設計是經過中國政府思考，就各區域特色與運作. 13. 上海市發展和改革委員會新聞稿. 2017 年 9 月 15 日. 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(34) 方便性，做策略規劃，例如上海自由貿易區是面向全球，做金融調整及吸收外商資金，為一較具國際觀的功能；其他較偏遠地區則做區域性及特色性規畫，例如青島原未列於申辦自由貿易區的計畫中，由於當地地方政府積極申請，加上緊鄰韓國，未來「一帶一路」發展，中韓政治關係考量，中國政府應該會在下一波開放自由貿易港的名單中列為優先考慮；而福建平潭自由貿易片區最重要的考量應該是著眼於對台策略。經過幾十年國內韜光養晦，中國除了已經進入國際重要地位之外，更努力朝下向進入下一個階段，進行部署國內每個地區經濟均衡發展，從而實現其稱霸區域的野心。. 就福建自由貿易區而言，根據福建省省長蘇樹林在 2015 年 3 月全國兩會期. 政治大複製上海自由貿易區的推行經驗，並以上海經驗向國內及沿海城市以輻射狀展開，立. 間說法，自上海自由貿易區 2013 年 9 月 29 日掛牌之後，2014 年中國政府加快. ‧ 國. 學. 期以最短時間推進上海自由貿易區之經驗來打造沿海的福建自由貿易區。2014 年 11 月 1 日，中國領導人習近平更親自來到福建平潭綜合實驗區，了解當地各. ‧. 種政策安排與實際條件配合狀況。從中不難明瞭中國政府對於與台灣展開經貿合作的高度興趣。上海財經大學經濟學博士、自由貿易區研究中心副主任陳波表示，. Nat. sit. y. 與上海自由貿易區相比，福建自由貿易區的特點就是與台灣對接，尤其是針對兩. er. io. 岸經濟議題，且出於中國對台灣戰略政策的考量，福建自由貿易區可能會比其他. al. v i n Ch 應該有其除了經濟目的外更深一層之策略目的，而在中共公布的「一帶一路」高 engchi U n. 自貿區獲得更多的優惠政策。14福建可以如此快速名列第二批自由貿易區名單內，. 階設計方案中，福建也名列是 18 個核心區域之一。2017 年上海市發展和改革委員會副主任朱民表示，中國自由貿易試驗區是服務國家「一帶一路」建設，推動市場主體走出去的橋頭堡。15中國浦東幹部學院經濟學教研部教授錢春海甚至表示上海自由貿易區的建設是中國經濟尋找向上突破空間的一種嘗試。. 中國人民政府原先對於自由貿易區的規劃，通常首選是由原地區已經建設好 14. 《上海自貿港貿易限制將大鬆綁》，經濟參考報，2017 年 11 月 13 日，網址： http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2017/1113/c1004-29641976.html。 15. 《上海自貿區 2017 年底前將形成自由貿易港區建設方案》，經濟日報中國經濟網，2017 年 10 月 27 日，網址：http://district.ce.cn/zg/201710/27/t20171027_26676268.shtml。. 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.

(35) 的綜合保税區（保税港區）整合後，加強設備及擴大原組織機構升级而成，尚無憑空設置，從零到有之自由貿易區的例子。對於福州自由貿易區的規劃是以「一區多園」的模式，以具成熟運作經驗的大園區拉抬小區模式運作。原先福建自由貿易區規劃方案範圍涉及廈門、平潭、福州、泉州四地，在功能定位上，平潭重在對接台灣，廈門立足於現代服務業等新型業態，泉州是生產性服務業，福州則為全方位開放，希望藉著積累可複製的經驗逐步讓小區順利運作。其中被中國大陸視為對台讓利特區的平潭自由貿易片區更是福建省積極推展的目標。福州與廈門皆具備好的基礎條件，而泉州因為僅為一「加工區」之劣勢最終未被納入規劃為自由貿易區。由以上例子看來，中國政府優先選擇開發平潭島為自由貿易區，雖然開發面積未若政府當初宣稱的全島劃入，目前僅做部分特區設置；但是以平. 政治大發條件應該比泉州還要劣勢許多。由此可見，中國政府選擇投入建設開發平潭自立. 潭島上土地貧瘠、物產不豐、建設落後看來，相較於泉州發展現況，平潭島的開. ‧ 國. 學. 由貿易區應該極符合領導人的統一策略，尤其是借勢台灣豐富的人才及貿易經驗以加速提升平潭各方面國際化。過去因地理位置偏遠，對台位置敏感遭中國軍方. ‧. 管制的福建平潭島，面積相當於 1.2 倍台北市大的島嶼是昔日對台走私漁貨的集散地，如今搖身一變，成為了中國對台灣最強的統戰發展地，2010 年平潭實驗區. y. Nat. er. io. sit. 的管委會且被中國人民政府升格為廳級，可見其區域位置的重要性日漸增長。. al. v i n C月中國領導人習近平到福建龍岩出席全軍政治工下有幾分諷刺意味。2014 年 11 hengchi U n. 1996 年福建平潭島是中共演習對台炮口，如今卻對台灣敞開大門，相形之. 作會議，同時在福建做地方考察，首站即是抵達對台灣開放的平潭試驗區，在未擔任中共國家主席前，習近平曾在福建工作 17 年半，期間還曾經赴平潭調研 20 次。2014 年中國領導人習近平訪問平潭時表示：「福建是我的第二故鄉」16，此外他還強調這些年來台灣的企業大力地促使了中國的改革和發展，平潭綜合實驗區無疑是閩台合作的窗口，也是中國國家對台灣進一步開放的初始點。習近平訪問平潭行最大意義據稱是要求福建省的經濟總量在 2020 年前超過台灣，希望將以往用武力統一的恫嚇威嚇策略轉變為兩岸以經濟統一慢慢融合，由對台「軍事. 16. 《習近平在福建調研》，新華網，2014 年 11 月 02 日，網址： http://cpc.people.com.cn/n/2014/1102/c64094-25958997.html。. 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.047.2018.F08.