第二章 文獻探討
第四節 世界公民參與的相關內涵
「世界公民參與」是世界公民素養的外在實踐行動。世界公民素養要培養 的公民並非只是具有正確的知識與積極的態度，其更強調參與的能力與行動 力。本節將探討具有世界公民素養之國中生應具備哪些「技能」與「社會參與」，
並歸納相關研究文獻統整世界公民參與之內涵，以架構本研究工具之世界公民 參與量表之構面。
壹、參與的意義
人是群居的動物，因此，很難不與其他人產生關係，當人在所屬的團體中 積極的投入，並與他人做有效的互動，此種行為即可稱做「參與」。楊國樞將
「參與」定義為一個人在團體中，投入個人思想、行為及其它資源，以使團體 受到影響，而產生某種預期結果的活動（蔡育璟，2007）。
不同研究領域對「參與」一辭有著不同的定義，分述如下：
在Oxford字典中，對於參與的意義又有下列兩個解釋（陳靜蘭，1996：16）：
1. 參與是一種對於某事或某人的物質、特性或本質的分享行為。
2. 參與指與他人彼此共同分享的狀況或事實，通常與夥伴、友誼、利益分 享有關。
若我們對第二個解釋給予另一層更深入的詮釋，那麼「參與」就是對於某 些行動、事情的分享與加入，如社區成員對於組織決定的涉入將會影響到他們 的生活與工作，這就是一種公民參與。
就新公共行政學派(New Public AdministrationSchool)而言，「參與」是指：
1. 鼓勵民眾參與行政方案的規則與執行，即所謂的「公民參與」，或稱之 為「參與式民主」(participatory democracy)（Held, 1988，引自鄭慧蘭，
2001：21）。
2. 公部門員工對行政部門決策的參與，即官僚組織內部的「參與管理」
(participatory management）（Woldo, 1980，引自鄭慧蘭，2001：21）。
而林瑞欽將參與的定義分為下列三個層面（鄭慧蘭，2001）：
1. 從態度的認知面而言：參與在使個人能知覺到團體是由個人所組成的，
團體的成就是成員們所共同促成的。
2. 就態度的情感面而言：參與是在團體中與他人的互助，使個人獲得「施 與受」此種需求的滿足和喜樂等積極性情緒。
3. 就態度的行為面而言：參與是主動的與他人建立關係，並將自我與他人 溝通的一種施受之相互行為。
由以上參與的定義可知，參與不但是觀念的溝通，更是情感的交流，以及 行為的互相接觸。而參與的目的在於透過實際行動以影響活動之結果。因本研 究變項為世界公民參與，故在此所言之「參與」旨在探討二層意義：一為學生 能參與國際事務的「能力」，如自主學習的能力；二為學生實際參與國際事務 的「行動」。
貳、公民參與的意義
「公民參與」一詞源自於政治學的民主理論，在英文中democracy（民主）
這個字的希臘字源為“demokratia＂，是由demos（平民）及kratia（統治）兩個 字詞所組成，合起來的意思是「平民的統治」(rule by the people )。
公民參與之概念具備多樣性，從不同領域切入有不同之意義，並無統一之 看法。其中有許多不同的名詞被使用，如公民參與(citizen participation)或民眾參 與、公眾涉入(public participation)、公民涉入(citizeninvolvement)及社區涉入 (community participation)等，但這些不同名詞基本上為語意之混淆，事實上其內 涵並無顯著差異，其中「公民參與」最為一般論者使用(劉姵君，2007：13)。下 列為國內外學者對公民參與一辭之定義解釋：
《社會工作辭典》對於公民參與的定義為指公民生活及生活程度方面有關 的措施，應讓公民參與決策及共負執行之責，而共享其成果（蔡育璟，2007）。
G.D.Garson＆J.D.Williams(1982）認為公民參與是「更多的政府回應和公民 以更直接的方式涉入公共事務的行動，尤其是在方案的執行和管理。」在此處
的公民參與者包括一般的公民、社區成員，甚至是少數民族（引自鄭慧蘭，
2001）。
Oakley &Marsden(1984)認為公民參與乃是直接將人民涉入公共事務之中，
即人民自願參與正式與非正式的活動、方案及討論，人民在過程中有「做決定」
的權利，甚至參與執行政策的工作，以促使社會的改善和成長（引自蔡育璟，
2007）。
Arnstein從權力的角度出發，認為公民參與是公民權力的運用，是一種權力 的再分配。藉由公民參與，可使目前被排除於政治、經濟過程外，而沒有權力 之公民，於未來能有計劃的被納入考慮（引自陳靜蘭，1996：17）。
吳英明（1993）認為公民參與是一種結合公民感性、意志、知識及理想，
而參與公共事務的行為。是人民或民間團體基於主權的認知及實踐，對於政府 的行動及政策可以獲得充分的資訊，同時也有健全的參與管道。人民從知的過 程當中可以掌握較豐富的資訊，培養受尊重的認知，進而將感情、知識、意志 及行動在其生活的社會中作累積性的付出。
江美慧（2003）在其研究中，對公民參與提出更新穎的見解，其認為公民 的參與，不只是指應該擁有這項權利及參與民主過程中的意願，還必須具備實 際參與的知識和能力，例如：理性溝通及有效表達意見的能力、對媒體及公共 事務的批判及反省思考的能力。
綜合以上學者說法，多提及公民參與是人民行使權力的方式，在民主社會 中公民參與相當重要，許多政治的研究也從公民參與的情形來觀察、判斷一個 社會的民主化程度。大多研究將公民參與定義為參與政府的公共政策之制定與 執行，然而，公民參與公共事務活動的範圍比政治參與更廣泛，諸如參加公聽 會、社區行動、志願服務、公民會議、社團活動等都是不同層面的公民參與。
部份學者（張秀雄、李琪明，2000；江美慧，2003）認為公民參與除了探 討公民參與公共事務外，還意指公民具有參與社會、生活、政治的能力。因此，
本研究所謂的「公民參與」包含了公民參與行動與能力，即是指一般的人民能 直接參與公共事務，以促進公共善；並且在參與過程中人民有討論、做決定的 權利與能力，甚至能參與決策的執行。
参、公民參與的類型
在參與的類型上，Bagnall (1989)曾將參與分為下列三種類型（引自蘇癸玲，
1998：28-29）：
1. 出席(presence)：乃是單指一個人列席於教育事件中；
2. 涉入(involvement)：包含個人性的涉入及社會性的涉入
（1）個人性的涉入是指個人對活動（事件）結構的投入；
（2）社會性的涉入則是個人和其他參與者的互動。
3. 控制(control)：乃指個人或團體控制教育事件的內容、結果或目標。為了
要達到涉入和控制的深層參與，仍需有出席當做基本的前提。而美國學者Arnstein則依照「公民參與的程度」建立了公民參與的階梯圖(A ladder of citizenparticipation )，成為評估公民參與的標準參考架構，如圖2-4-1：
圖2-4-1 民眾參與的階梯
資料來源：Arnstein,S.R.(1969).引自鄭慧蘭（2001：26）
圖2-4-1中每個階段自公民參與的意義上皆不同，說明如下（陳靜蘭，1996：
17-18；鄭慧蘭，2001：27）：
八、公民控制
（citizen control）
七、授與權力
（delegated power）
六、共同計畫 （partnership）
五、安撫
（placation）
四、接受諮詢
（consultation）
三、告知(給與訊息) （informing）
二、補救(治療) （therapy）
一、操縱
（manipulation）
完全參與
（citizen power Participation）
象徵性參與
（tokenism Participation）
無參與
（nonparticipation）
1. 階梯的一、二階段：為「無參與」的型式，即公民並無實際的參與行動。
2. 階梯的三至五階段：為「象徵性參與」的型式，公民能接受到訊息，但 並不保證他們的意願可以完全反應在計劃中，故其參與是不健全、不完 整的。
3. 階梯的六至八階段：為「完全參與」的型式，公民與政府機關處於平等
的地位，能夠享有權力要求組織結構與程序的改變，可以用協調、談判 的方式來決定計劃。鄭慧蘭（2001）綜合國內外學者的論述，加以整理，將公民參與的類型分 成下列四種，如表2-4-1：
表2-4-1 公民參與的類型
公民參與類型 參與類型 內涵
高度參與 控制 公民在其中處於平等地位，可以控制、決定事件
的內容、結果或目標。例如：共同計畫、執行決 策。
中度參與 涉入 公民能主動接收訊息，並與其它參與者互動。例
如：討論、發問、表達意見。
低度參與 出席 公民僅是參加事件的列席，或是被動的接受訊
息。例如：列席、被告知。
無參與 不出席、沒意見、也不參與
資料來源：鄭慧蘭（2001：28）
本研究之國中學生的世界公民參與程度，即依據表2-4-1所言的公民參與類 型，分為低度參與、中度參與及高度參與三個類型，以瞭解現今國中學生在世 界公民參與的情形。
肆、世界公民參與的內涵
各國推行世界公民素養之主要目的在於培養學生成為世界公民，其短程目 標在於讓學生獲取全球體系的相關知識，並擁有生活於全球體系下的技能，進 而陶冶出對全球人類、文化的情感和態度，而其終極目標則在於社會參與行動 能力的養成與落實，以適當的方式積極扮演世界公民的角色。
陳麗華、彭增龍（2007）認為世界公民素養是動態的，將之稱為「積極能 動的世界公民素養 (active global citizenship)」，並依此設計出公民參與取向的
課程模式，結合理性正義與感性關懷之雙核心價值，作為發展全球觀課程的雙 軸進路；課程設計與取材方面則兼具「全球視野，在地行動」的內涵來發展，
新模式當中兼顧傳統上重視的認知、情意以及未被顧及的技能層面，「覺知全 球議題需要知識，探究全球議題需要技能，實踐社會正義需要公民的關懷參與」。
本研究所稱的世界公民參與，乃是彙整國內外多位學者所提出的世界公民 素養內涵中的「能力」及「社會參與」兩方面，並將相關文獻統整如下：
Anderson （1968）認為世界公民在參與全球事務方面，應具備下列能力：
1. 培養學生在世界環境中，有消弭歧見及處理偏激資訊的能力；
2. 培養學生理性及知性的能力；
3. 能因應世界不斷的變化的能力；
4. 能區別世界環境中的多樣性。
Kniep（1989）認為世界公民素養的內含包括知識、技能、價值觀與社會參 與等四項。其中技能及社會參與二項之內涵如下：
1. 技能目標：包括
（1）批判思考能力；
（2）探究學習的能力；
2. 社會參與目標：包括
（1）能夠有效地參與各種制度，了解民主制度及其運作的方法原理以及所 隱含的權利義務；
（2）能作各種決定，以擴大個人和社會的福祉，並選擇適當的生活方式。
（2）能作各種決定，以擴大個人和社會的福祉，並選擇適當的生活方式。