世界各國推行閱讀教育的情形

早在 1995 年開始，聯合國教科文組織就將每年的 4 月 23 日訂為「世界閱讀 及版權日」；美國和英國分別在 1997 和 1998 年定為該國的閱讀年；日本和台灣則 以 2000 年為「兒童閱讀年」。在公元 2001 年 OECD 針對全世界各國進行 PISA，

成果發現學生的閱讀素養和國家競爭力有密切相關之後，各國對於閱讀教育的推 行更加積極和全方面，以下將針對歐美地區和亞洲地區代表性國家的閱讀教育政 策作介紹。

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一、歐美地區

（一）英國

英國前教育部長 David Blunkett 曾說:要將英國「打造一個舉國皆是讀書人的國 度」（Build a nation of readers），因此從他開始推動一連串的閱讀教育政策，像是英 國的教育及職業部（Department of Education and Employment，簡稱為 DFEE）將 1998 至 1999 年度訂為全國閱讀年（National Year of Reading），作為「全國讀寫素 養策略」（National Literacy Strategy）和終身學習政策的重要方案。之後也於 2001 年 將 2 月 26 日至 3 月 4 日訂為「寢前閱讀週」，鼓勵親子共讀，讓閱讀活動向下 紮根(楊士瑩，2011)。爾後在 2005 年推出<14~19 歲教育與技能>白皮書(14~19 education and skills)，當中提到希望培養國高中生成為一個有終身學習能力的人，

同時加強其語文能力，認為好的讀寫能力會帶來好的工作(劉建偉、李家勇，2008)，

顯見英國也開始重視國高中生的語文閱讀能力，將其視為未來競爭力的一部份。

茲將英國政府推動閱讀教育之策略陳列於下（朱似萼，2007；卓石能，2012；涂 秋英，2008；黃榮隆，2007；楊士瑩，2011）:

1、投入巨額經費，豐富人力和物力資源

英國政府斥資超過一億英鎊的經費給學校購置 2 千 300 萬冊的圖書，提供學 童閱讀，更是花費 1 千 900 萬英鎊訓練小學教師，加強教導學童識字閱讀及書寫 的教育訓練，並增加小學在英文閱讀、寫作的課程。此外更購買大量圖書，充實 各中小學的圖書館，使學生能夠有多元圖書可以閱讀(朱似萼，2007)。

在 2004 年 7 月時任英國首相 Gordon Brown 宣布，英國政府將編列預算擴大 辦理「Bookstart 閱讀起步走」運動，預計在 3 年內編列 2,700 萬英鎊預算，發出 450 萬份免費圖書禮袋，送出 900 萬本免費圖畫書，將全英國境內四歲以下的幼兒都 列為受惠對象(卓石能，2012)。顯見英國政府在經費的資助上是非常龐大，希望能 透過充足的資金，讓閱讀教育的推行能有更豐富的資源可以運用。

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2、圖書分級鑑定

英國參考紐西蘭圖書分級法，把學生讀物分成 1 到 20 級，每本書封面都有 其歸類級數的標籤，在幼稚園到小學二年級階段是 1 到 12 級的圖書，中高年級 階段則是部份 10 到 20 級的圖書及分類讀物(朱似萼，2007)。根據這樣的分級，

學生可以依照自己的程度來選擇適合自己的讀物，也能了解自己閱讀能力的情形。

3、學校教育的相輔相成

英國政府增加小學閱讀課程，每天一小時的語文課程，專門用來提升讀寫能 力。而且英國規定小學生每天都要閱讀課外書，將閱讀內容重點記錄在閱讀記錄 簿裡，老師除了會透過學生撰寫的閱讀心得感想來判斷學生閱讀狀況外，也會鼓 勵學生要口頭發表，透過問答分享的方式來表現其閱讀的心得；甚至高年級的學 生還會被要求依自己有興趣的東西撰寫主題報告等(涂秋英，2008)。可見英國學校 教育是相當重視閱讀教育，而且也會用多元的評量方式來檢視其閱讀教育推行成 果。

4、連結家庭教育和社會資源

英國透過「寢前閱讀週」的活動，鼓勵親子共讀，希望由父母帶領孩童朗讀，

指導閱讀的行為和方法，讓孩子的閱讀能養成習慣；甚至有些學校會規定家長必 須督促孩子閱讀並在閱讀記錄簿中紀錄孩子在家閱讀情形並簽名(黃榮隆，2007；

楊士瑩，2011)。

此外，英國會在全國各地書店及圖書館舉辦閱讀派對、BBC 電台也推出名人 談讀故事書的節目，顯見英國政府會藉助各種傳播工具大力宣傳，從電視到網路，

從學校、書店、基金會到圖書館，隨處可見鼓吹閱讀的訊息，可見得英國是在全 國動起來的情況下，對閱讀有著全面性的計畫和執行，值得我們台灣政府作為借 鏡學習。

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（二）美國

美國在 1977 年國會圖書館（Library of Congress）成立的「圖書中心」（The Center for the Book），負責統籌、規劃及推展全國閱讀活動，埋下美國閱讀教育的 種子(涂秋英，2008)。爾後在 1995 年 6 月美國教育部倡導暑期「讀寫計畫」（Read

＊Write＊Now！），這項具體的行動希望能促進托兒所至小學六年級兒童的讀寫技 能，採用閱讀夥伴（reading partner）的方式推行兒童的閱讀活動(楊士瑩，2011)。

在「讀寫計畫」之後，美國歷任總統都對閱讀教育相當重視，前美國總統 Clinton 於 1997 年 2 月呼籲全民加入為期四年的「全美閱讀挑戰」（America’s Reading Challenge）計畫，提供四至五歲兒童「提早開始」學習計畫；確保每一個兒童在 三年級結束前，具備獨立閱讀的能力；對四年級學童實施閱讀績效評量(黃榮隆，

2007)。美國教育協會（National Education Association）也於 1998 年創設「全美閱 讀日」（Read Across America Day），發動全國中小學一同閱讀，並協助辦理相關活 動等。

之後前美國總統 G. W. Bush 上任後，在 2002 年提出「不讓任何一個孩子落在 後面」（No child left behind）的教育改革方案，並且提出閱讀優先計畫（Reading First initiative），希望在未來五年內，能達到所有學童在三年級以前都能具備閱讀能力 的基本目標(陳詩添，2004)；其夫人 Laura Welch Bush 在二○○一年成立「羅拉.

布希美國圖書館基金會」（Laura Bush Foundation for America`s Libraries），幫助全 國圖書館添購新書(楊士瑩，2011)；之後美國教育部又接著推出<2007~2012 美國 教育部策略計劃>(Strategic Plan For Fiscal Years 2007-2012)，計畫中將提升學生閱 讀能力當作具體目標，希望藉由這個計畫能夠提高美國公民的閱讀能力。可見美 國的閱讀教育是在以政府為主導的方式下，至今仍積極推動各項計畫，希望能讓 孩子具備在閱讀理解發展歷程的能力。此外，在政府的鼓勵下，在 1998 年由西雅 圖圖書館發起” If All Seattle Read the Same Book”，開啟美國推動一城一書的活動，

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讓閱讀能夠融入美國社區之中(劉盈盈，2007)。

而學者也提出能推進閱讀教育的理論，像是學者 Robert Slavin 與 Nancy Madden 所率的研究團隊發展出 SFA 方案，在 1999 年於研討會提出如何貫徹後開 始影響美國社會，該方案主要是針對學生閱讀能力提升而提出的，強調給予學生 足夠的時間，分組學習閱讀，並由校長領導教師們去進行課程的變革，期盼能革 新美國的閱讀教育狀況(王世璋，2004)，顯見連美國也留意到學校的作為和教師的 配合，才是閱讀教育推行的關鍵。茲將美國閱讀教育的作為條列如下（朱似萼，

2007；卓石能，2012；涂秋英，2008；黃榮隆，2007；楊士瑩，2011）:

1.政府投入大量資金於閱讀教育

美國前總統 Clinton 在「全美閱讀挑戰」計畫中，由聯邦政府提供 27.5 億美 元支援此計畫，從協助家長教孩子閱讀；到全國兒童課後與暑期閱讀指導；以及 鼓勵大學生義務參與閱讀指導和企業捐獻等(黃榮隆，2007)。而前總統 Bush 提出 的「閱讀優先計畫」則是提撥五十億美元的經費，用於小學學生閱讀能力的培養 和補足圖書資源(朱似萼，2007)。至於美國聯邦教育部估計在 2003 年 2 月時，已 經支出一千七百億美元，用來補助各州在〈別讓孩子落後法〉的規定中，改善對 身心障礙者和英語能力落後學童的評量工具上閱讀評量工具總計(卓石能，2012)。

到了 2004 年度的時候，實質上會有將近十二億美元的中央補助款，用在各州評量 工具的改進方面。希望透過大量資金的注入，能夠使美國各邦都能有足夠的資源 去推行閱讀教育，提升孩子閱讀能力。

2.民間大力支持

Oprah Winfrey 是有名的脫口秀主持人，她建立起歐普拉的讀書俱樂部改變了 美國人的閱讀方式，並引起了美國的一場閱讀革命（葉景雯，2009）。她讓很多成 年人又再度拿起書本閱讀，並且從 1996 年九月開始，她每個月選擇一本書向觀眾 介紹，並敲請作者和她一起共同討論書本的內容。在她的鼓吹之下，讓美國的讀

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書俱樂部在短短三年內從原本的 25 萬到 50 萬個（卓石能，2012）。另外，在 1998 年由西雅圖圖書館發起” If All Seattle Read the Same Book”，開啟美國推動一城一書 的活動，讓閱讀能夠融入美國社區之中(劉盈盈，2007)。在歐普拉和民間團體的努 力下，希望培養更多美國人喜歡閱讀也養成閱讀習慣。

3.學校教育的配合

美國全國閱讀團為兒童實施課後與暑期閱讀指導，並進行績效評估；此外美 國更訂定閱讀卓越法（Reading Excellence Act）協助學習困難的學生提昇閱讀能 力。在 1998 年創設「全美閱讀日」（Read Across America Day），發動全國中小學 一同閱讀，並要求父母及教師協助幼兒提升閱讀的能力，並倡導讀寫計畫（Read write Now !），每週與孩子約定時間一起讀寫一到二次，並鼓勵孩子每天至少閱讀 二十分鐘以上(涂秋英，2008)。此外，「閱讀優先計畫」希望在未來五年內，能達 到所有學童在三年級以前都能具備閱讀能力的基本目標（朱似萼，2007）；同時希 望在教師方面以經費補助鼓勵並支援教師專業進修，增進閱讀教學的能力，同時 用「別讓孩子落後法」的高標準要求老師教學別放棄任何孩子，使每一位學生都 有機會能成功學習；同時學校必須按照規定定期測驗 3~12 年級的閱讀、數學和科 學能力，以期能檢驗孩子是否具備應有的能力（卓石能，2012）。

在活動方面，美國童書籍審議會提出可以提昇兒童閱讀能力的活動，像是競 賽獎勵、馬拉松大聲朗讀、寫書評、讀者劇場、讀者票選活動……等（涂秋英，

2008），期待透過學校的支援來達成閱讀教育的推廣。

4.家庭教育的配合

教育部長 Riley 於一九九六年二月以「教育：通向美國未來的門戶」發表全國 教育現況的演說時，呼籲每一個家庭都能：「讀書給孩子聽」，他認為如果全國的 父母每天花三十分鐘來協助兒童閱讀，那麼美國的教育將會全面改觀（劉慶仁，

教育部長 Riley 於一九九六年二月以「教育：通向美國未來的門戶」發表全國 教育現況的演說時，呼籲每一個家庭都能：「讀書給孩子聽」，他認為如果全國的 父母每天花三十分鐘來協助兒童閱讀，那麼美國的教育將會全面改觀（劉慶仁，