第四章 中印在印太地區的海洋關係
第一節 中共海權的西進（1990-2014）
一、轉向海洋
中共海岸線長達 1 萬 8 千公里，面積在 500 平方公尺以上的島嶼有 6000 多個，
可管轄海域面積為 300 萬平方公里。可管轄海域中，有面積合計達 70 萬平方公里 的 30 多個沉積盆地，蘊藏 240 億噸的石油資源，天然氣資源約 14 兆立方米；沿 海具有 150 個面積大於 10 平方公里的海灣，可供船舶停靠的港區有 160 多處。126 中共的地理位置、海洋物質構成及領土範圍，都相當符合馬漢認為國家發展海權 的自然條件要素。但另外三項要素：以海為生的人口數量、面對海洋的民族特質，
以及政府傾向發展海洋等特性，中共則較為欠缺。中國自古以來為陸權國家，雖 然在明朝時期有「鄭和下西洋」，多次派遣龐大的艦隊出巡，走訪東南亞國家，展 現海洋實力。然而，這樣的海洋作為，並非是常態。127 檢視歷史發展，中國在鴉 片戰爭之前，歷代王朝政權主要威脅，多半來自陸地邊界。因為這樣的地緣政治 特性，長久以來，發展海洋實力並非中國各政權首要關注目標。依據馬漢的邏輯，
以海洋商業帶動海軍實力提升，並藉由海軍實力擴大商業利益，為國家海權強盛 的運作方式。綜觀中國歷代政權，以此模式運作的僅有明清時期，以台灣為復興 基地的鄭氏政權。128 其餘時候，海軍的發展多半只是輔助，並非政權賴以為生的 關鍵。
1949 年中共建政後，毛澤東時期，一系列的內部政治運動導致經濟積弱不振，
外部又須防範關係破裂的蘇聯、韓戰後掌握沿海與周邊島嶼的美國，以及以台灣 為復興基地的國民黨政權。因此，海軍現代化深受影響，僅能以老舊軍種進行近 海防禦。129 鄧小平時期，中共內部進行經濟改革，從原本的計劃經濟體制轉向市
126 石家鑄，《海權與中國》（上海：三聯書店，2008 年），頁 183。
127 Jakub J. Grygiel,Great Powers and Geopolitical Change（Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1972）,pp.142-152.
128 倪樂雄，《文明轉型與中國海權》（北京：新華出版社，2010 年），頁 144-156。
129 曹雄源，《戰略廣角：透析中共海權戰略與現代化發展》（臺北：五南出版社，2014 年），頁 93-103。
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場經濟，為創造發展經濟的有利環境，維持周邊局勢穩定成為中共的首要目標。
1980 年在中共中央幹部會議，鄧小平就曾明白指出：「我們對外的政策，就本國來 說，是尋求一個和平的環境來實現四個現代化130。」131 後冷戰時代，隨著中美關 係修好，中共在國際舞臺上，得到更多發揮空間。中共近年極力尋求與陸地鄰國 解決邊界的劃界糾紛，除了印度之外，已經與其他 13 個陸地鄰國解決邊界問題，
並且與俄羅斯建構戰略協作夥伴關係、主導建構「上海合作組織」（Shanghai Cooperation Organization , SCO），藉以穩定西北陸疆、維持與印度相較穩定的關係，
為集中力量發展海權提供未曾有過的戰略機遇期。132 1989 年天安門事件後，趙紫 陽遭撤除黨籍，江澤民接任鄧小平成為中共領黨人。江澤民時期，對外強調友好 睦鄰政策，在國家安全確保上，依循鄧小平時期的基礎架構，以謀求有利國家發 展的國際環境，1996 年中共當局簽屬了《聯合國海洋法公約》，正視國際海洋問題。
被視為「中國馬漢」的中共前軍事委員會副主席、海軍司令劉華清，在 1980 年代末期，提出了中共海軍的新軍事戰略。劉華清認為，中共要建設海軍，保衛 國家和國家海洋權益，必須建立完整的戰略思想和理論原則，海軍應要有屬於自 己的海洋戰略。133 根據劉華清規劃的海軍「三階段海洋戰略」，中共希望在 2000 年建立對第一島鏈內的控制、2020 年控制區域到達第二島鏈，以及在 2050 年成為 全球海軍霸權。2000 年後，中共海軍雖然尚未能達成劉華清控制第一島鏈的構想，
但成為海洋強國的戰略構想，逐漸浮出檯面。2002 年，即將卸任的江澤民在 11 月 召開的十六大會議中，將「海洋開發」寫入政治報告中。胡錦濤接班後， 2003 年 5 月，中共國務院公佈《全國海洋經濟發展規畫綱要》，開宗明義提到：「我國是海 洋大國，管轄海域廣闊，海洋資源可開發利用的潛力很大。加快發展海洋產業，
促進海洋經濟發展，對形成國民經濟新的增長點，實現全面建設小康社會目標具
130 「四個現代化」為當時中共的發展目標，分別為工業現代化、農業現代化、國防現代化及科學
技術現代化。
131 蔡東傑，《當代中國外交政策》（臺北：五南圖書出版股份有限公司，2008 年），頁 77。
132 林賢參，〈日「中」海權發展與釣魚臺爭議—「安全困境」的觀點〉，《展望與探索》第 11 卷 第 10 期，2013 年 10 月，頁 61-80。
133 劉華清，《劉華清回憶錄》（北京：解放軍出版社，2004 年），頁 435-437。
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有重要意義。」134《全國海洋經濟發展規畫綱要》的提出，顯現出中共在全面融 入世界市場體制後，對於海洋權益的維護已經有所企圖。2005 年 7 月，中共大張 旗鼓，盛種舉辦「鄭和下西洋 600 周年慶祝大會」，中共中央政治局常委、國務院 副總理黃菊共同出席了這次的大會。黃菊在演講時說：
中國既是陸上大國，也是海洋大國。大力發展海洋事業，對於保障國家 安全、維護主權權益、保護資源環境、促進經濟社會發展都具有十分重 要的戰略意義。國家已決定把每年的７月１１日定為中國“航海日”。
要宣傳普及航海及海洋知識，增強全民族的航海意識、海洋意識和海防 意識，增強建設航海強國和海洋強國的責任感和使命感，促進我國航海 及海洋事業更大發展。135
從黃菊的演講中可以看出，中共政府不只試圖轉向海洋，也積極增強民眾的 海洋意識。由於世界商業及能源運輸絕大部分依靠海運，加以中共經濟及能源安 全越來越依賴海洋，政府及人民的海洋意識因而提升。外向型經濟結構的國家，
為確保海洋通道暢通，不免會發展強大的海權，以確保自身利益。136 進入市場經 濟體制後的中共已與世界各國有廣泛聯繫，海洋權益泛布於世界並隨中共經濟總 量的擴大而持續擴張，與此同時，中共實現其海權的內部需求動力和外部壓力也 同時增加。137 經濟型態的改變，使中共面臨能源安全問題，經濟發展依賴對外能 源進口支撐，成為中共安全脆弱的一環。138 面對能源運輸問題，2003 年，胡錦濤 曾公開表示，中共能源運輸安全令他擔憂，並將中共過度依賴海外能源運輸線的
134 中華人民共和國國家海洋局，〈國務院關於印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知〉，網路資
訊發佈時間：2008 年 5 月 9 日，＜http://www.soa.gov.cn/zwgk/fwjgwywj/gwyfgwj/201211/t201 21105_5261.html＞。
135〈黃菊李長春出席鄭和下西洋 600 周年紀念大會〉，《央視國際》，2005 年 7 月 11 日，＜http://bi g5.cntv.cn/gate/big5/www.cctv.com/news/china/20050711/102942.shtml%ED%AF%80%ED%BE%94 ＞。
136 倪樂雄，《文明轉型與中國海權》（北京：新華出版社，2010 年），頁 47-79。
137 張文木，《世界地緣政治中的中國國家安全利益分析》（山東：人民出版社，2004 年），頁 106-107。
138 Zhang Wenmu, “Sea Power and China’s Strategic Choices,” China Security, Summer 2006, pp.17-31.
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（Anti-Acess／Area Denail, A2AD）的能力。142 2011 年，中共官方出版的《中國 海洋發展報告》指出，中共具有發展海洋經濟的雄厚基礎，在陸地資源日益減少、
＜http://www.epochtimes.com/b5/4/1/13/n448400.htm＞。
140 Jonathan Holslag, “Embracing Chinese Global Security Ambitions,” The Washington Quarterly, Vol.32, No.3, 2009, pp.105-118.
141 Robert Ross, “China’s Naval Nationalism: Sources, Prospects, and the U.S. Response,”
International Security, Vol.34, No.2 ,2009, pp.46-81.
142 Office of the Secretary Defense, U.S., “Military and Security Developments Involving Republic of China 2011, ”pp.57-63.
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經濟發展面臨資源供給不足的形勢下，應大力開發、利用海洋資源，使海洋成為 支撐經濟社會可持續發展的戰略基地。143 比對美國及中共的兩份報告，不難看出，
隨著地緣環境的改變，中共已轉向海洋，而傳統的海洋霸主美國，對此多有忌憚。
2012 年 9 月 14，中共成立「中國共產黨中央海洋權益維持工作指導小組」，
由習近平擔任組長，副組長為國務委員戴秉國，顯見中共高層對海洋權益的重視。
144 2013 年，根據中共《國務院機構改革和職能轉變方案》，設立高層次議事協調 機構：「國家海洋委員會」。145 除在原有的國家海洋局之上建立高層次的協調機構 外，原有的國家海洋局也進行業務重整。將原國家海洋局及其下屬中國海監總隊、
原公安邊防海警部隊、原農業部中國漁政、原海關總署海上緝私員警隊伍進行整 合，重組國家海洋局，並以「中國海警局」名義開展海上維權執法。146 除了進行 體制改造將負責海洋事務的組織層級提高、權責明確化之外，中共海軍實力，也 一直在提升。
中共在 1950 年代末就已出現擁有航空母艦的構想，但受內部局勢的影響，可 行性的規劃延遲到 1980 年代初才進行，1990 年代末才有較為實際的成果。不過，
航母計畫直到 21 世紀初，才進入真正的研製發展階段。147 中共 1985 年購買澳洲 廢棄的航母「墨爾本號」後，又陸續從俄羅斯買進「明克斯號」及「基輔號」，向 烏克蘭買進了「瓦雅格號」。2011 年中共的瓦雅格號整修完成，並進行多次試驗航 行。2012 年 9 月 25 日，中共官方高調宣佈瓦雅格號整修完成，並正式納入中共海 軍服役，命名為「遼寧號」。就地理因素來看，航母無疑可以彌補中共地緣政治因 素對外交造成的劣勢，中共並無海外領土或可供長期使用的海外軍事基地。航母，
143 中華人民共和國國土資源部，〈《中國海洋發展報告（2011）》首發〉，2011 年 4 月 29 日，
＜http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201104/t20110429_849108.htm＞。
144 董佩琪，〈習近平領軍 設指導小組捍海權〉，《旺報》，2013 年 2 月 5 日，
＜http://www.want-daily.com/portal.php?mod=view&aid=62607#ixzz3Glev03lB＞。
145〈國務院重組國家海洋局 設國家海洋委員會〉，《新華網》，2013 年 3 月 10 日，
＜http://news.takungpao.com.hk/mainland/focus/2013-03/1481913.html＞。
146〈國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法〉，《人民公安報》，2013 年 3 月 11 日，
＜http://news.xinhuanet.com/legal/2013-03/11/c_124442592.htm＞。
147 林宗達，《中共海軍現代化》（臺北：精采文化，2013 年），頁 213。
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無疑是一種海上的移動堡壘，若中共在航母研發上能有所突破，海軍遠洋力量將 會增強。現今中共遼寧號的實戰效益，外界多所存疑，中共內部對於應該盡力發
無疑是一種海上的移動堡壘，若中共在航母研發上能有所突破，海軍遠洋力量將 會增強。現今中共遼寧號的實戰效益，外界多所存疑，中共內部對於應該盡力發