第四章 中印在印太地區的海洋關係
第三節 中印在印太地區的海權勢力重疊
印度獨立後，印度海權教父帕尼卡曾指出，中國明朝有系統向南的海權擴張，
為中國尋找到了在印度洋的影響力。他認為鄭和的艦隊多次前往南洋，訪問了多 個印度洋國家，遠至亞丁灣的艦隊巡航，讓當時印度洋周邊的統治者瞭解到了天 朝的實力，並甘心成為附庸國。270 明朝短暫的海權發展，隨著鄭和的作古而停止，
往後鮮少再出現有組織的艦隊遠洋。然而，雖然中國的影響力隨著明朝衰亡而減 弱，但近代麻六甲海峽周邊國家，仍受到北京的影響。271 帕尼卡認為印度在印度 洋的海權影響力，攸關國家發展與安全，像中共這樣的海權擴張，有損印度利益，
印度若要成為有影響力的強國，則必須要在印度洋取得霸主地位。帕尼卡的海權 思想，深植在印度海軍發展的戰略思想中，目標控制從亞丁灣到麻六甲海峽的廣 大海域，擁有將印度洋視為「印度之洋」的遠大抱負。
隨著經濟及能源安全日益重要，中共近年不僅大力發展海權，也開始將目光 轉向印度洋，在印度洋出現一系列的戰略部署。雖然並未有如明朝時期大規模的 軍艦巡航，但這波戰略部署實為鄭和遠洋後，中共首次大規模、系統性的向印度 洋進行海權擴張。除了軍艦前往印度洋地區參與國際任務外，並在印度洋進行巡 航外，中共的潛艦也開始在印度洋活動272，使印度不得不開始關注中共海權力量 的擴張。中共在印太海洋地區擴張海權的作為，若踩過印度的紅線，將有可能要 引發難以預見後果的中印海權競爭。273 印度前外務秘書夏亞姆‧薩蘭（Shyam Saran）
在公開場合論及中印關係時，曾言：「地理的邏輯是無情的，鄰近的位置，是國家 外交政策中最大的考驗。因此，我們（印度）致力於和鄰國尋找更緊密的政治、
270 Kavalam Madhava Panikkar, Asia and Western Dominance: A Survey of the Vasco Da Gama Epoch of Asian History（Kuala Lumpur: The Other Press, 1993）, p.30.
271 Kavalam Madhava Panikkar, Asia and Western Dominance: A Survey of the Vasco Da Gama Epoch of Asian History（Kuala Lumpur: The Other Press, 1993）, p.32.
272 Rahul Singh, “China's submarines in Indian Ocean worry Indian Navy,” Hindustan Times, April 7, 2013,＜http://www.hindustantimes.com/india-news/newdelhi/china-s-submarines-in-indian-oce an-worry-indian-navy/article1-1038689.aspx＞.
273 James Holmes, “Coming to the Indian Ocean, the Chinese Navy: How Should India Respond?,”
The National Interest, October 7, 2014,＜http://nationalinterest.org/feature/coming-the-indian-ocean -the-chinese-navy-how-should-india-11415＞.
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經濟及任何層面的關係。」274 卡普蘭也認為，鄰近的地理位置為影響中印關係發 展最重要的因素，275 地理上難以迴避的邊界問題，曾造成中印關係的嚴重破裂及 長達數十年的冷凍。如今，印度洋及太平洋逐漸整合成印太地區，海權水準擴張 的印度及海權垂直擴張的中共，不免需面對雙方新型的海洋安全關係，接受地緣 政治的新挑戰。後冷戰時代，中印雙方為擴張海權，在印太地區出現海上競爭。
一、海上競爭
1992 年，因菲律賓國內民族情緒排斥，美國海軍被迫離開蘇比克灣（Subic Bay），
放棄在此地的海軍基地。由此可見，後冷戰時代強權國家在大洋沿岸地區軍事前 沿基地的建設，並不受到新興獨立國家歡迎，且恐會引起沿岸國家疑慮。276 馬漢 的海權論，強調強大的海軍、遠洋基地的串聯及主宰性的海洋力量，並藉此謀求 海權國家的霸主地位。不過，根據現代的海權理論，除了馬漢強調的「海洋權力」
（Sea Power）外，「海洋權利」（Sea Interest）也同等重要。國家若能透過軟實力 的發揮，增進在海洋地區的影響力，謀取更多使用海洋的空間，對一國的海權發 展也有所助益。目前，因擔憂過度的軍事建設會挑動沿岸國家的敏感神經，中印 兩國在印太地區的海權擴張，多運用軟性的手段，尋求更大的影響力。地理空間 鄰近的中印同時將目光轉向印太地區，不免會出現勢力範圍的重疊與碰撞，而雙 方為確保自身利益也多所做為。中印海上影響力的競爭，從雙方在印度洋上具戰 略價值的島國及印太重要海域的相關作為，即可看出。
274 “Present Dimensions of the Indian Foreign Policy,-Address by Foreign Secretary Mr. Shyam Saran at Shanghai Institute of International Studies, Shanghai,” Ministry of External Affairs, Government of India, January 11, 2006, ＜http://www.mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm?2078/
Present+Dimensions+of+the+Indian+Foreign+Policy++Address+by+Foreign+Secretary+Mr+Shyam+
Saran+at+Shanghai+Institute+of+International+Studies+Shanghai＞.
275 Robert D. Kaplan, The Revenge of Geography（New York: Random House, 2013）, pp.251.
276 C.Raja Mohan , Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific（Washington, DC:
Carnegie Endowment for International Peace, 2012）,p.136.
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（一）印度洋島國
印度洋上的斯裡蘭卡（Sri Lanka）、馬爾地夫（Maldives）、塞舌爾（Seychelles）、
模裡西斯（Mauritius）及馬達加斯加（Madagascar）等多個海島國家，雖然都是實 力有限的小國，但佔據重要的地理位置，能影響印太海上交通線的穩定。雙雙崛 起的中共及印度，為確保海洋安全，擴張自身在海洋事務上的影響力，紛紛強化 與印度洋島國的連結。中印在與印度洋島國的來往上近年多所作為，試圖透過經 濟、文化交流、技術合作，以及海洋合作等多層面的關係建構，尋求在印太地區 擴張海權的有利基礎。
圖 4-11 印度洋島國 資料來源：作者繪製。底圖來自 Goole 地圖。
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１、斯裡蘭卡
斯裡蘭卡位於印度南方，與印度泰米爾納德邦隔著保克（Palk Strait）海峽相 望，在群族及文化上與印度有緊密的連結。斯裡蘭卡的地緣位置，對印度海洋安 全的確保至關重要，然而斯裡蘭卡內政長年動亂，大幅削弱了印度對斯裡蘭卡的 影響力。277 「泰米爾之虎」在 1983 與政府爆發全面戰爭，斯裡蘭卡陷入長達 26 年的內戰，直到 2009 年斯裡蘭卡政府才完全平定北方的泰米爾之虎，宣佈內戰結 束。2004 年，僧伽羅人馬欣達‧拉賈派克薩（Mahinda Rajapaksa）掌控斯裡蘭卡 政府，他的兄弟戈塔巴亞‧拉賈派克薩（Gotabhaya Rajapaksa）及巴澤爾‧拉賈派 克薩（Basil Rajapaksa）分別出任國防部長及總統顧問。拉賈派克薩政府對內採取 高壓統治，以強硬的方式對抗泰米爾之虎，毫不理會西方國家以人權為由要求斯 裡蘭卡政府停火的呼籲，馬欣達‧拉賈派克薩更曾公開表示他不需要西方的教導。
拉賈派克薩政府強硬的態度，使西方國家紛紛因人權問題斷絕與斯裡蘭卡的往來，
西方國家對斯裡蘭卡的政治影響力因而迅速降低。
內戰後，斯裡蘭卡地緣政治版圖上發生的最大變化便是西方影響力的迅速降 低，以及隨之而來的斯裡蘭卡與印度和中共關係的增強，中印填補了西方撤出後 的權利真空。278 從地緣政治的角度來看，印度與斯裡蘭卡關係的建立，有先天上 的優勢。1998 年印度與斯裡蘭卡簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreement,FTA），
成為斯裡蘭卡重要的進口來源及出口市場，對斯裡蘭卡的天然影響力顯而易見。279 然而，印度泰米爾納德邦有約 6000 萬與斯裡蘭卡泰米爾人同族群同信仰的公民，
277 斯裡蘭卡內的主要族群為信奉佛教的僧伽羅人（Sinhalese），佔斯裡蘭卡的人口比率超過四分之 三；第二大族群則為信奉印度教的泰米爾人（Tamils），約佔斯裡蘭卡總人口的五分之一，僧伽 羅人與泰米爾人間存有長年的歷史恩怨。雖然泰米爾人人數上佔劣勢，但僅隔保克海峽，在印度 泰米爾納德邦卻有約 6000 萬同族群同信仰的同胞，因此僧伽羅統治階級對泰米爾人的勢力多所 忌憚。1948 年斯裡蘭卡獨立後，僧伽羅人及泰米爾人因宗教及族群問題多有衝突，加以 1970 年 代僧伽羅政府轉向極權統治，1972 年韋盧皮萊‧普拉巴卡蘭（Vellupilai Prabakharan）建立了「泰
米爾猛虎」（泰米爾之虎前身）組織，領導泰米爾人進行反政府活動，走上「獨立建國」的道路。
相關資料參考：Robert D. Kaplan, Monsoon（New York: Random House, 2010）, pp.191-201.
278 Sergei DeSilva-Ranasinghe, “Sri Lanka - The New Great Game,” The Diplomat, October 28, 2009, ＜http://thediplomat.com/2009/10/sri-lanka-the-new-great-game/＞.
279 Robert D. Kaplan, Monsoon（New York: Random House, 2010）, pp.208-209.
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面對僧伽羅政府對泰米爾人強烈的鎮壓， 來自泰米爾納德邦政治勢力的抗議，使 印度政府難以大張旗鼓的對斯裡蘭卡政府表達支持。印度不僅需要努力贏得斯裡 蘭卡政府的友誼，同時還要顧及對泰米爾人的態度，斯裡蘭卡的內戰使得印度政 府陷入尷尬的處境之中。
2006 年後，因為拉賈派克薩政府的人權問題，美國停止對斯裡蘭卡政府進行 軍事援助，國際上會也對斯裡蘭卡政府多所責難。西方勢力的撤出及印度政府動 輒得咎的困境，使中共在斯裡蘭卡找到了擴張影響力的良好機會，藉由提供軍火，
中共與拉賈派克薩政府建立了密切的關係。在與斯裡蘭卡關係的擴張上，以不干 涉內政為外交指導原則的中共並無任何人權包袱，與印度相比取得了更多發展空 間。傳統上，除了地緣臨近之外，印度對斯裡蘭卡的優勢集中在文化接近性和軍 事合作交流的長期投資。不過，近年來中共開始強化與斯裡蘭卡的文化和外交交 流。2011 年，北京外國語大學成立了中共首個「斯裡蘭卡研究中心」，斯裡蘭卡總 統拉賈派克薩不僅擔任該中心的名譽主任，同時還接受了北京外國語大學授予的 名譽博士學位。280 除此之外，2007 年在中共資金援助下，斯裡蘭卡政府開始在南 部建設「漢班托塔港」（Hambantota Port），2012 年 6 月，中共投資 15 億美元興建 的漢班托塔深水港開始運轉，成為印度洋至太平洋地區所有船艦重要的後勤補給 中心。
2014 年 9 月，習近平出訪斯裡蘭卡，與斯裡蘭卡總統馬欣達‧拉賈派克薩就 中印合作開發科隆坡（Colombo）港口城計畫達成協議，預計花費 13 億美元在科 倫坡沿岸建造一座人工島嶼。此外，習近平在發表於斯裡蘭卡官方報紙的文章中 寫道：「中國堅決反對任何國家以任何藉口干涉斯裡蘭卡內政」。斯裡蘭卡總統拉 賈派克薩 2004 年上任以來已訪問中共 7 次。2013 年，中共更超過美國成為斯裡蘭 卡的第二大貿易夥伴，僅次於印度。中共 2014 年也取代印度，成為斯裡蘭卡最大
2014 年 9 月，習近平出訪斯裡蘭卡，與斯裡蘭卡總統馬欣達‧拉賈派克薩就 中印合作開發科隆坡（Colombo）港口城計畫達成協議，預計花費 13 億美元在科 倫坡沿岸建造一座人工島嶼。此外，習近平在發表於斯裡蘭卡官方報紙的文章中 寫道：「中國堅決反對任何國家以任何藉口干涉斯裡蘭卡內政」。斯裡蘭卡總統拉 賈派克薩 2004 年上任以來已訪問中共 7 次。2013 年，中共更超過美國成為斯裡蘭 卡的第二大貿易夥伴，僅次於印度。中共 2014 年也取代印度，成為斯裡蘭卡最大