第二章 地緣政治的新概念：印度太平洋地區
第二節 成形中的印太概念
早在 1920 年代，德國地緣政治學家卡爾‧豪斯霍弗爾（Karl Ernst Haushofer）
就已經提出「印太地區」的空間概念。45 但當時的國際政治局勢，印太地區並不 是各強權國家與地緣政治研究學者所關注的焦點，充其量只是附帶討論的議題。
根據澳洲學者羅裡‧梅德卡夫（Rory Medcalf）的研究，1960 年代開始，將印度洋 及太平洋視為一個整體的概念，逐漸在澳洲有關區域安全的研究中受到使用。梅 德卡夫指出，在 1964 年和 1965 年澳洲國立大學（Australian National University）
下的國防研究項目，舉行了兩次集合產官學研的會議，分別討論「印太地區的核 武擴散」及「印太地區的共同安全」。46雖然 50 多年前，澳洲學者在有關區域安全 的學術研討中就已開始使用印度太平洋一詞，但印太作為地緣概念，真正被廣泛 使用卻是近幾年的事。
澳洲雖然不是印太概念的發明者，但在印太概念的使用與概念建構上，卻扮 演相當重要的角色。2009 年 5 月，澳洲陸克文（Kevin Rudd）政府發表了十年來 的第一份國防白皮書，澳洲國防部出版的《澳洲國防白皮書》一書中明確提到，
澳洲認為 2030 年印度洋會成為一個相當重要的全球貿易通道，尤其是對亞洲和中 東地區的能源供應，將具有重大的戰略意義。許多主要的海軍力量為了追尋在這 個關鍵海上區域的戰略優勢，可能會越來越常出現競爭。在 2030 年來臨前的這段 期間，印度洋及太平洋將是澳洲海上戰略和國防規劃的核心。47 2009 年在官方公
45 Ernst Haushofer, An English Translation and Analysis of Major General Karl Ernst Haushofer's Geopolitics of the Pacific Ocean: Studies on the Relationship between Geography and History （Lampeter: Edwin Mellor, 2002）, p.141.
46 Rory Medcalf, Pivoting the Map: Australia’s Indo-Pacific System（Australia: Strategic and Defence Studies Centre,2012）, pp.2-5.
47 Australian Government Department of Defense, Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030, May, 2009, p.12, ＜http://www.defence.gov.au/whitepaper/2009/docs/defence _white_paper_2009.pdf＞.
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開的文件中，公開論述印度洋與太平洋對澳洲的國防安全具重要性後，澳洲學界 對將印度洋及太平洋視為一個整體的印太概念出現許多討論。
2012 年，澳洲政府發表白皮書：《亞洲世紀的澳洲》，不僅在白皮書中明確使 用「印太」一詞，更特別對印太此一概念作詳細解釋：「由於東北亞、東南亞及南 亞等區域的經濟往來更為密切，以及中東到亞洲之間能源供應線重要性的提升，
許多觀察家提出了亞洲地區的新概念『印度太平洋』，在此概念下，西太平洋和印 度洋被視為一個整體的戰略弧。」48 接續 2012 年官方對印太概念的討論，2013 年發表的《澳洲國防白皮書 2013》更揭示了印太地區的戰略重要性，白皮書中指 出，新興的印太地區是東南亞海上區域的中心，印太地區的各國將面臨至少持續 幾十年的重大戰略挑戰。49 不僅澳洲的官員及學者開始注意到印太地區的重要性，
試圖「重返亞洲」（pivot to Asia）的歐巴馬政府也意識到印太地區重要性的提升。
2010 年美國國務卿希拉蕊‧克林頓（Hillary Clinton）在夏威夷的一場政策演 講中，就提到美國「正擴大與印度海軍在太平洋的合作，因為我們理解印太盆地 對全球貿易和商業的重要性。」（we are expanding our work with the Indian navy in the Pacific, because we understand how important the Indo-Pacific basin is to global trade and commerce.）50 2011 年，希拉蕊在〈美國的太平洋世紀〉一文中，再一次 論及印太地區的重要性。希拉蕊指出：「亞太地區已經成為全球政治的主要驅動力，
從印度次大陸到美洲西海岸延伸，橫跨太平洋和印度洋的廣泛地區51，在航運和戰 略上的聯繫越來越緊密。」（The Asia-Pacific has become a key driver of global politics.
Stretching from the Indian subcontinent to the western shores of the Americas, the region spans two oceans — the Pacific and the Indian — that are increasingly linked by
48 Australian Government, Australia in the Asian Century, October, 2012, p.74, ＜http://www.asia education.edu.au/verve/_resources/australia-in-the-asian-century-white-paper.pdf＞.
49 Australian Government Department of Defense, Defence White Paper 2013, May, 2013, p.8, ＜http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf＞.
50 Hillary Clinton, “American’s Engagement in the Asia-Pacific,” United States Department of State, October 28, 2010, ＜http://m.state.gov/md150141.htm＞.
51 雖未使用印度太平洋一詞，但希拉蕊文中提及的亞太地區，從其指稱的地理空間來看，明顯的
是在討論「印太地區」。
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shipping and strategy.）在此背景下，美國會將與澳洲的太平洋夥伴關係，「擴大成 為印度太平洋的夥伴、全球性的夥伴關係。」（We are also expanding our alliance with Australia from a Pacific partnership to an Indo-Pacific one, and indeed a global
partnership.）52 同年，美國總統巴拉克‧歐巴馬（Barack Obama）在澳洲國會的演 講中，提到：「未來，美國將會有更多的機會與從太平洋到印度洋的盟友和夥伴，
進行共同的軍事訓練。這將會讓美國能更快速的面對各種挑戰，包括人道主義危 機和災難救援等問題。」（We’ll have new opportunities to train with other allies and partners, from the Pacific to the Indian Ocean. And it will allow us to respond faster to the full range of challenges, including humanitarian crises and disaster relief.）53 歐巴 馬及希拉蕊在公開演講中，多次對印太地區有所論述，顯現出美國政府已經意識 到將印度洋及太平洋視為一個整體的印太概念，也正思索著美國在印太地區該有 何戰略作為。
身為美國的傳統盟友，面對中共崛起的日本，積極拓展與印度之間的戰略夥 伴關係。對於澳洲學者討論的新興印太概念，日本多有關注。2007 年時任日本首 相安倍晉三在印度國會的演講〈兩洋交會處〉中就提到：「太平洋和印度洋之間充 滿自由和繁榮的連結，正在打破地理的疆界，形成一個擴大的亞洲」。（The Pacific and the Indian Oceans are now bringing about a dynamic coupling as seas of freedom and of prosperity. A "broader Asia" that broke away geographical boundaries is now
beginning to take on a distinct form. ）54 安倍認為，日本與印度的戰略性全球夥伴 關係將是此一進程的關鍵。2012 年 12 月底，安倍再次出任首相，在歐洲英文網頁
“Project Syndicate”發表題為「亞洲民主安全之鑽」的文章，文中大力提倡由日本、
52 Hillary Clinton, “America's Pacific Century,” Foreign Policy,October 11, 2011, ＜http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century＞.
53 The White House Office of the Press Secretary, “Remarks By President Obama to the
Australian Parliament,” November17, 2011, ＜http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/
17/remarks-president-obama-australian-parliament＞.
54 Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, August 22, 2007, ＜http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html＞.
52 印度洋及太平洋，視為一個「相互聯繫的地緣政治空間」（inter-linked geopolitical space）的認知，體現了印度本身對區域的想法及自我定位。58 2012 年，時任的印 度總理曼莫漢‧辛格（Manmohan Singh）在「東協─印度紀念高峰會（ASEAN- India Commemorative Summit）」的演講中，公開表示：「一個穩定、安全與繁榮的印太 地區對印度自身的繁榮與發展至關重要。」（
Our future is inter-linked and a stable, secure and prosperous Indo-Pacific region is crucial for our own progress and prosperity.
）59 由薩蘭與辛格公開談話的內容，不難看出面對新興的印太概念，印度已經有加以 注意，也正在摸索其戰略定位。
55 Shinzo Abe, “Asia's Democratic Security Diamond,” Project Syndicate, December 27, 2012,
＜https://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-ab e＞.
56 林賢參，〈區域安全新概念 「印度太平洋」與「中」印崛起〉，《清流月刊》，2014 年 5 月號，
＜http://www.mjib.gov.tw/mojnbi.php?pg=d2%2F10305%2F1-1.htm＞。
57 印度外交部文官系統最高職位，類同於我國的外交部常務次長。
58 Shyam Saran, “Mapping the Indo-Pacific,” Indian Express, October 29, 2011,
＜http://www.indianexpress.com/news/mapping-the-indopacific/867004＞ or Shyam Saran,
“Mapping the Indo-Pacific,” Centre for Policy Research,＜http://www.cprindia.org/blog/borders/35 74-mapping-indo-pacific＞.
59 Press Information Bureau, Government of India, “Opening Statement by Prime Minister at Plen ary Session of India-ASEAN Commemorative Summit,” December 20, 2012,＜http://www.pib.ni c.in/newsite/erelease.aspx?relid=91052＞.
53 究院》，＜http://www.ciis.org.cn/chinese/2013-07/31/content_6170351.htm＞。
61 Sukh Muni, “Obama’s Asia-Pacific Doctrine: India’s Options”, ISAS Insights, No.144,
November 22, 2011, pp.1-8, ＜http://www.isn.ethz.ch/Digital-Library/Articles/Detail/?ots591=0c54e 3b3-1e9c-be1e-2c24-a6a8c7060233&lng=en&id=136596＞.
62 根據馬漢的理論，北緯 30 度到 40 度之間，由小亞細亞至朝鮮半島，東西延伸的亞洲地帶，即 是「分裂地帶」。 參考：Alfred Thayer Mahan, The Problem of Asia: Its Effect Upon International
Politics（London: Transaction Publisher, 2003）,p.66.
63 C. Raja Mohan , Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific（Washington, DC:
Carnegie Endowment for International Peace, 2012）, p.212.
學者 對印太地理空間的定義 著作及文章
Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific63
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資料來源：作者整理繪製。
表 2-2 美國及澳洲學者對印太地理空間的定義
64 Gurpreet S. Khurana, “Security of Sea Lines: Prospects for India–Japan Cooperation,” Strategic Analysis, Vol.31, No.1, January 2007, pp.139-153.
65 Marty Natalegawa, “An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific”, Keynote Adress by Marty Natalegawa at the Conference on Indonesia, May 16,2013, ＜http://csis.org/files/attachments/130 516_MartyNatalegawa_Speech.pdf＞.
66 趙青海，〈印太概念及其對中國的含義〉，《現代國際關係》，2013 年第 7 期，《中國國際問題研 究院》，＜http://www.ciis.org.cn/chinese/2013-07/31/content_6170351.htm＞。
67 吳兆禮，〈印太的緣起與多國戰略博弈〉，《太平洋學報》，2014 年第 1 期，
＜http://www.cctb.net/llyj/lldt/qqzl/201408/t20140804_311318.htm＞。
68 Michael Auslin, Security in the Indo-Pacific Commons: Towards a Regional Strategy（Washington, DC: American Enterprise Institute, 2010）, pp.1-27.
古魯皮‧庫拉納
（Gurpreet Khurana）
印度洋和西太平洋的海上空 間，其沿岸地區包括東非、西亞與 中東及西太平洋內的亞洲國家。
Security of Sea Lines:
Prospects for India–Japan Cooperation 64
An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific 65 趙青海 印太主要指擴大的亞太。傳統
Security in the Indo-Pacific Commons: Towards a Regional Strategy 68
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69 Abraham Denmark , “The Revenge of Geography and the Asia-Pacific,” The National Bureau of Asian Research, September 12, 2012, ＜http://www.nbr.org/research/activity.aspx?id=273＞.
70 Sergei DeSilva-Ranasinghe,“Australian Military Expands Indo-Pacific Profile,” The Diplomat, March 13, 2013,＜http://thediplomat.com/2013/03/australian-military-expands-indo-pacific-profile/＞.
71 Dan McDaniel, “India, China and the United States in the Indo-Pacific region: coalition,
co-existence or clash?” October,2012. ＜http://www.defence.gov.au/adc/docs/Publications2012/09_
US_China_India_in_the_Indo-Pacific_Region_Coalition_Co-existence_or_Clash_McDaniel%20_2_.p df＞.
72 R. James Ferguson, “The Indo-Pacific Region,” 2001,
＜http://www.international-relations.com/wbip/WBlec1.htm＞.
73 Rory Medcalf, Pivoting the Map: Australia’s Indo-Pacific System（Australia: Strategic and Defence Studies Centre,2012）, pp.2-5.
羅伯特‧卡普蘭
（Robert D. Kaplan）
印度洋和太平洋應該被視為一 個歐亞大陸的海上邊緣地帶
（maritime Eurasian rimland），從非 洲之角一路綿延到日本海。
The Revenge of Geography and the Asia-Pacific:An Interview with Robert Kaplan 69
戴維‧赫爾利
（David Hurley）
從非洲東岸、波斯灣到印度洋 和西太平洋都是印太地區。
Australian Military Expands Indo-Pacific Profile 70 丹‧麥克丹尼爾
（Dan McDaniel）
西太平洋加上東印度洋，即為 印度太平洋的地理範圍。
India, China and the United States in the Indo- Pacific region: coalition, co-existence or clash?71 詹姆斯‧弗格森
（James Ferguson）
印太是亞太加上南亞及印度洋 此一廣大區域。
The Indo-Pacific Region 72
羅裡‧梅德卡夫
Pivoting the Map:
Australia’s Indo-Pacific System 73
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地區、西太平洋為主要的地理空間。顧及本研究探討的主題是中共與印度的安全 關係，焦點為中印陸地及海洋問題，因此本研究在提及印太此一概念時，將使用 上述定義，以利將關注的焦點限縮於中共及印度上。
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