第二章 地緣政治的新概念：印度太平洋地區
第三節 印太地區作為中印安全關係的新舞臺
愛爾蘭學者傑拉德‧特裡（Gearóid Ó Tuathail）曾言：「地理與權力有關
（Geography is about power），雖然兩者之間常被認定為毫無關係，但世界地理並 非自然而生，而是強權之間為謀求組織（organize）、佔據（occupy）及支配（administer）
空間，相互鬥爭的歷史產物。」74 特裡的觀點，雖然降低了地理自然條件對人政 治活動限制的重要性，但卻明白揭示了，地理空間的界定與掌握，與人類的活動 與想法脫離不了關係。從上節對印太概念的討論，不難發現，印太概念的出現，
在某些程度上，其實相當吻合特裡的說法。
印太作為一個早已存在的地緣政治概念，近年來才受到廣泛的討論，反映出 在現今國際政治局勢中，印度洋及太平洋區域重要性的提升。在不同的時代，不 同的地理空間，會因為人類活動及想法的轉向，而獲得不同程度的關注。無論是 信仰海權論的馬漢，或是奉行陸權論的麥金德及史派克曼，在三人的理論中，由 於其時代背景，歐亞大陸國家（尤其是俄國）的權力發展與地理位置，受到相當 大的關注與探討。對於俄國問題的討論，無形中影響了三人的立論基礎。在三人 的理論討論中，歐亞大陸為至關重要的地理空間。然而，時至今日，隨著蘇聯的 瓦解，歐亞大陸的心臟地帶化為政治真空狀態75，俄國的影響力大不如前，反倒是 正在崛起的中共和印度，越發重要。因應中印在全球經濟活動及海洋利益問題上 重要性的提升，地緣政治研究的重要概念，逐漸由傳統的「歐亞大陸」轉向至「印 太地區」。76
近年來，尤其是自 2010 年開始，以美國、澳洲和印度為代表的三國戰略分析 家和政治領袖開始積極宣導印太概念，並別有用心地加以運用，試圖將傳統上彼
74 Gearóid Ó Tuathail , Critical Geopolitics: The Politics of Writing Global Space（London: Routledge, 1996）,p.1.
75 布裡辛斯基（Zbigniew Brezinski）著，陳秀娟譯，《失控─解讀新世紀亂象》（Out of Control-Global Turmoil on the Eve of the 21st Century）（臺北：天下文化，1994 年），頁 157-159。
76 C. Raja Mohan , Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific （Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2012）,p.213.
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此孤立的印度洋和太平洋在地緣政治意義上整合為統一的戰略地區。77印太概念的 興起，反映了國際和區域戰略局勢及部分國家政策選擇的變化。一國的政策與概 念會相互影響78，印太概念的討論及相關國家的政策選擇，顯現出各國正想辦法因 應國際政治局勢變化，試圖重新定義地理空間，尋找自身在區域的定位與影響力。
由於經濟、能源安全及戰略重心移動等因素，印太地區的重要性正大幅提升。
一、經濟重心東移
1970 年代，東亞和東南亞經濟體迅速的經濟發展，促使了亞太概念的形成，
伴隨著東亞國家經濟實力的增長，亞太逐漸成為全球熟知的地緣概念，頻繁見於 政府公開講話及學者研究中。與亞太概念相似，印太概念的出現，其中一項重要 的原因，即是區域的經濟表現亮眼。2008 年爆發國際金融危機79，緊跟金融危機之 後，又有歐美國家的債務危機，全球經濟格局的版圖因而變動。以往被視為世界 經濟領頭羊的歐美國家，近年來的經濟表現，已不如以中印為代表的新興及開發 中亞洲地區。根據國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）的統計，
2013 年的全球國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP），中印兩大經濟體佔 有相當大的比重。其中，中共占全球 GDP 比重的 15.4%，僅次於美國，為全球第 二；印度所占全球比重則是 5.8%，排名全球第三。包含中印在內的新興及發展中 的亞洲地區，占全球 GDP 的比重已高達 25.9%，遠勝過歐元區（13.1%）。80 從 IMF 的報告中不難發現，包含印度及東亞各國在內的印太地區，已成為全世界最具經 濟動能的區域。
77 吳兆禮，〈印太的緣起與多國戰略博弈〉，《太平洋學報》，2014 年第 1 期，
＜http://www.cctb.net/llyj/lldt/qqzl/201408/t20140804_311318.htm＞。
78 「政策」與「概念」之間存有相互關係，概念影響政策的制定與規劃，而政策的推動及執行，
促成概念被廣泛使用和認同。
79 2007 年下半，美國的次級房貸產生問題，2008 年美國政府接管「房利美」與「房地美」，債券 交易量在美國市占率高達 13%的美國第四大銀行「雷曼兄弟」宣告倒閉，美國由房貸市場而起 的經濟危機，進一步演變成全球性的金融風暴。
80 International Monetary Fund, World Economic Outlook, April, 2014, p.159.
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在這一波印太地區的經濟成長中，中共及印度扮演了領頭羊的位置81，從中共 及印度近年的經濟成長率表現，即可看出端倪。根據 IMF 的報告，未來兩年世界 各國的經濟成長率，美國、歐美各國及日本等傳統經濟強國，成長率大多在 1%到 3%之間。反觀新興及發展中亞洲地區的經濟成長率，預期將會連兩年超過 6.5%。
在亞洲地區的各國之中，又以中共及印度的表現最為亮眼。IMF 預測，由於中共 2014 年下半年採取了有限的、有針對性的政策措施來支持經濟活動，包括中小企 業稅收減免、加快財政和基礎設施支出以及有針對性的下調準備金率，2014 年增 長率預計為 7.4%。2015 年，儘管經濟前景仍在很大程度上取決於政府目標，但隨 著經濟過渡到可持續增長的路徑，預計增長將減緩到 7.1%。印度的增長看來已經 觸底回升，預計經濟活動將隨著選舉後商業情緒的恢復而逐漸回升，可藉此抵消 雨季對農業增長的不利影響，2015 年的經濟成長率可望達到 6.4%。82
表 2-3 全球經濟發展比較
國家及地區 全球 GDP 比重(%) 經濟成長率預測(%) 2014 年 2015 年
中共 15.4 7.5 7.3
印度 5.8 5.4 6.4
新興及發展中亞洲83 25.9 6.7 6.8
美國 19.3 2.8 3
歐元區 13.1 1.2 1.5
日本 5.42 1.4 1
資料來源：作者整理繪製。數據來源：國際貨幣基金組織（IMF）
81 新興及發展中的亞洲地區，占全球 GDP 的比重高達 25.9%，而中共及印度則為區域內最具經濟
活力的國家。佔亞洲地區 GDP 的比重分別為 30.5%（中共）及 11.6%（印度），中印佔亞洲 GDP 比重高達 42.1%。
82 國際貨幣基金組織，〈世界經濟展望最新預測〉，2014 年 7 月 24 日，
＜http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2014/update/02/pdf/0714c.pdf＞。
83 包含中共及印度。
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除了區域內國家的經濟表現亮眼之外，太平洋和印度洋地區之間的貿易、服 務及人員往來日益深化，已經是全世界增長最快的商業中心。84在這波經濟整合之 中，經濟迅速崛起的南亞及東南亞，彼此之間透過對基礎建設的投資，不僅加快 了經濟發展，更整合了區域市場。基於對印太地區經濟整和趨勢的判斷，美國負 責南亞和中亞事務的助理國務卿羅伯特．布萊克（Robert O. Blake, Jr.），將東亞、
東南亞及南亞的經濟聯繫，稱之為：「印太經濟走廊」（Indo-Pacific Economic Corridor）。85 印太地區經濟的活躍，不僅表現在全球經濟的整體發展上，也顯現 在軍火貿易之上。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI）的研究，2009 年到 2013 年，印太地區內的國家包辦了世 界軍火進口國的前三名。印度軍火進口數量占全球的 14%，為全球第一，中共及 巴基塞坦則分別為 5%，並列第二。世界各區域的軍火進口數量，則以亞洲及大洋 洲地區所占比重最高，高達 47%。
表 2-4 軍火進口國及其供應國
進口國
軍火進口佔全球比重（%） 主要供應國及其比重（2009-2013）
2009-2013 2004-2008 1st 2nd 3rd 印度 14 7 俄羅斯（75%） 美國（7%） 以色列（6%）
中共 5 11 俄羅斯（64%） 法國（15%） 烏克蘭（11%）
巴基斯坦 5 2 中共（54%） 美國（27%） 瑞典（6%）
美國 4 3 英國（19%） 德國（18%） 加拿大（14%）
澳洲 4 2 美國（76%） 西班牙（10%） 法國（7%）
資料來源：Siemon T. Wezeman and Pieter D. Wezeman,“Trends in International Arms Transfers, 2013,” SIPRI Fact Sheet, March, 2014, p.4,
＜http://books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1403.pdf＞.
84 National Intelligence Council ,Global Trends 2030: Alternative Worlds, December, 2012,p.68, ＜http://www.dni.gov/index.php/about/organization/national-intelligence-council-global-trends＞
85 Robert O. Blake, Jr., “Looking East, Looking West: U.S. Support for India's Regional Leadership,”
April 12, 2013, ＜http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2013/207497.htm＞.
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圖 2-4 世界各區域武器進口
資料來源：Siemon T. Wezeman and Pieter D. Wezeman,“Trends in International Arms Transfers, 2013,” SIPRI Fact Sheet, March, 2014, p.5,
＜http://books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1403.pdf＞.
與 2004 年到 2008 年相比，2009 年到 2013 年的印度軍火進口數量，成長了 111%，軍火進口數量占全球比重高達 14%，比第二大和第三大的中共及巴基斯坦，
高出將近三倍。巴基斯坦的軍火進口數量，與 2004 年到 2008 年相比，增加了 119%，
軍火需求的成長，並不亞於印度。印巴兩國為提升空中打擊的能力，投入巨資。86 中共的軍火進口需求降低，與其研發能力的提升有關，2009 年到 2013 年間，中共 不僅降低本身的軍火進口需求，更向外出口軍火，成為巴基斯坦最大的軍火進口 來源。印太地區不僅在全球整體經濟發展上扮演重要的角色，在全球的軍火貿易 上，也佔有一席之地。美國國家情報委員會（National Intelligence Council，NIC）
對 GDP 成長、人口規模、軍費支出和技術投資等因素進行探討後認為，2030 年的 全球力量分佈，亞洲87將超過北美和歐洲力量的總和。在 2030 年之前，中共更會
86 Siemon T. Wezeman and Pieter D. Wezeman, “Trends in International Arms Transfers, 2013,” SIPRI Fact Sheet, March, 2014, pp.5-6,＜http://books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1403.pdf＞.
87 包含印度洋周邊地區的廣大亞洲。
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超過美國，成為世界上最大的經濟體。88 雖然國際社會對中印未來的經濟表現仍 存有歧異，但新興經濟體的崛起所造成世界經濟重心的轉移，卻逐漸成為國際社 會的共識，而這也是印太概念興起及廣受討論的重要原因之一。隨著經濟力量從 西方轉向東方，世界地理的重心正在發生變化。
圖 2-5 印度洋及周邊國家
資料來源：C. Raja Mohan , Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific
（Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2012）,p.58.
88 National Intelligence Council ,Global Trends 2030: Alternative Worlds, December, 2012,p.iv, ＜http://www.dni.gov/index.php/about/organization/national-intelligence-council-global-trends＞
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89 Saul Bernard Cohen, Geopolitics of the World System（Lanham, Maryland.:Rowman&Littlefield Publisher, 2003）,p.400.
90 Samuel J. Locklear, “U.S. Pacific Command Posture,” March 5, 2013,p.3.
＜http://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20130305/100393/HHRG-113-AS00-Wstate-LocklearUS NA-20130305.pdf＞。（Samuel J. Locklear 上將為美國海軍太平洋戰區總司令，此篇文章為他向 眾議院軍事委員會繳交的報告。）
91 Lisa Curtis, Shared Goals, Converging Interests: A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific（Washington, DC: The Heritage Foundation, 2011）, pp.1-17.
92 國際能源署（International Energy Agency, IEA），〈世界能源投資展望—特別報告〉（中文版執 行摘要），2014 年，頁 1，＜http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/world-ener
gy-investment-outlook---executive-summary---chinese-version.html＞。
93 英國石油公司（British Petroleum, BP），〈BP2035 世界能源展望〉，2014 年 1 月，頁 21，
＜http://www.bp.com/zh_cn/china/reports-and-publications/bp2035.html＞。
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