中國的世界觀

所謂中國的世界觀，即是中國對世界的認識、看法、與態度。其具體表現於 中國對外的外交政策上。中國的外交政策發展至今，在基本的論點和觀念上有不 變的基本主張，這也成為其外交政策擬訂的基礎。而中國外交政策歷經各階段不 同時代需求的轉變歷程，但外交政策的本質底蘊始終有著延續性與一致性，這與 其國家特性有關。因此，分析其對外政策必須分別從「變」與「不變」兩主軸線 出發，方能勾勒出其外交政策佈局的的整體圖像。而本文即從建國（1949年）、

改革開放（1978年）及冷戰結束（1989年）三政策轉折點觀察，描述三個時期政 策對開發中國家的政策轉變：¹

1 陳偉華，＜中國外交政策之轉變與延續：對開發中國家的政策論述＞，《中共研究》，第 44 卷 第 3 期，2010 年 3 月，頁 74-79

一、中華人民共和國建立-改革開放運動（1949~1978）

中國對外政策本質上具有社會主義的國家特性。而這樣的國家特性亦經由時 間累積而成，欲探討諸國外交政策的核心價值，必須回溯上世紀50、60年代中共 政權所位處的國內外政經情勢。回顧50年代，中華人民共和國建國之初，遭受國 內外嚴峻形勢的考驗，在國際社會上，許多國家仍質疑共產黨政權代表中國大陸 的合法地位，對中國進行「政經分離」的策略，如日本雖仍與中共進行貿易，但 政治上不予承認中共政權；英國與荷蘭等西方國家仍對中國情勢採取觀望態度，

只願與之建立代辦級的外交關係。²同時，以美國為首的自由主義盟邦奉行共產 主義圍堵政策，讓新中國孤立於國際社會之外。在國內層次，中國共產黨建政初 期堅守馬列社會主義路線，對內維繫著一種封閉式的經濟體系，禁止外國投資並 採中央集權式的對外貿易，此種根基於中央計劃與公有資產的經濟運作模式相當 脆弱，亦阻絕中國對外政策的發展空間。

欲探討中國外交政策的整體路線必須首先溯源於1949年9月底「第1屆中國人 民政治協商會議」所通過《中國人民政治協商會議共同綱領》（簡稱共同綱領），

這份臨時憲法規定：「中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由 和領土主權的完整，維護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主 義的侵略和戰爭政策（第54條）。」雖未有完整的政策論述，但確立其對外政策 的基本方向，亦為往後的外政策提供指引。

同時，此時期中國對外政策在相當程度上受制於國際政治，隨著英、法等老 牌殖民帝國在亞洲殞落，美國在韓戰中移轉全球戰略佈局至東亞以及長久以來中 印邊界問題的衝突，促使中國自1950年代開始構思「和平共處5項原則」的政策 理論，包含：「相互尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠、和平 共處」。5項政策原則的提出，被視為中國對外政策之重要宣示，旗幟鮮明地反帝 國主義與反殖民主義，強調意識形態上的結盟與對抗，立場明確，亦奠定中國外 交政策的基礎。爾後，中國刻意將5項政策建制入與各國所簽訂的正式建交文件，

成為政策實踐的重要指標。³究其根本，這種意識形態的針對性來自於對中國不

2 中華人民共和國外交部政策研究司，《中國外交 2007》（北京：世界知識出版社，2007），頁 414-415

3論和平共處五項原則：紀念和平共處五項原則誕生 50 周年，《中國國際問題研究所》（北京：世

利的國際情勢，西方的敵視、孤立政策迫使中國尋求較有利的外交空間來謀取生 存權利，依循著這樣的政策思維，中國先後實施連蘇反美的「一邊倒」（1950年 代）、反帝反修（1960年代）與聯美反蘇「一條線」與「一大邊」（1970年代）的 戰略，每一時期的對外政策均有目標之戰略訴求。

二、改革開放-冷戰結束（1979~1989）

20世紀80年代，中國處於外交政策思維的變革期，隨著1978年第11屆三中全 會啟動改革開放，給予中國對外政策從根本轉型的重要燃煤。1982年9月召開的 中國共產黨第12界代表大會，胡耀邦確立以獨立自主作為和平外交路線的涉外論 述，強調以「獨立、自主、和平」為核心的外交政策，重申「反帝、反霸、反殖」

的基本論述，本質上體現從「戰爭與革命」過渡到「和平與發展」的時代意涵。

其關鍵因素孕育於1979年中美建交，中美關係正常化帶動西方國家對華政策改弦 易轍，讓中國朝向重返世界體系的道路邁進，而80年代後的蘇聯在由於國內政治 紛擾，儘管仍然對中國的構成威脅，卻已成強弩之末。

20世紀80年代的改革開放標誌著中國政府願意「中國走出去，世界走進來」

的開放心態，開啟與西方為主的國際體系接軌序幕，從過去強調意識形態的政治 交流，擴展到經濟、教育、文化等多層次的交流，而對過去第三世界的兄弟盟邦 同樣盡力援助，未曾放棄作為開發中國家團結領袖的責任，將自我定位為最大的 開發中國家，致力建立於以中國為特色的國際關係論述。在對開發中國家援外政 策上亦經歷轉折，此時期之援外具有政治與經濟面的雙重意義，開啟經濟上援助 模式的轉型，逐漸增擴合作建設與技術援助的比例，改變過往無償援助之模式。

再者，改革開放後，中國與拉丁美洲國家的關係獲得改善，這是在中國繼亞、拉、

非與中東國家發展外交關係後在此時期的重要成就。總體而言，此一時期的外交 政策採取「睦鄰外交」的合諧策略，而放棄過往的「革命外交」的激烈手段；冀 望做唯一個和平崛起的大國，而非對抗體系的強權。

三、後冷戰時期（1990~）

從改革開放後的30年回顧中國外交政策的轉變歷程，將清晰可見一條思維明

界知識出版社，2004）。

確的戰略途徑。⁴隨著改革開放後的經濟高速成長，中國政府始終仍然延續外交 政策的一致性，持續遵循自1956年第8屆黨代表大會至今的第三世界和平論述，

以及1982年「獨立自主」的政策內涵，堅守每階段的延續性與連續性，呈現政策 論述的發展規律。至今，中國共產黨第17次全國代表大會仍「堅定不移地高舉和 平、發展、合作的旗幟，一如既往的奉行獨立自主的和平外交政策，堅持在和平 共處5項原則基礎上與世界各國友好往來」，⁵無論實際作為為何，就官方立場上 從未改變其政策的論述核心。

面對後冷戰時期的國際形勢，中國外交政策仍然展現涉外論述的延續性，這 些由官方所揭示的重要政策原則，持續指導其涉外政策的制定過程，可以歸納為 6項原則；第一、不當頭：隨著綜合國力大幅提升成為崛起中的大國，「中國威脅 論」甚囂塵上，引起西方各國於週邊國家的疑慮，為因應既存國際體系所可能施 加的杯葛與反制，北京當局強調在崛起過程不當第三世界的領袖，隊以西方國家 為首的全球論述與中國定位，不滿意但逐漸承認。第二、不搞對抗：推動「睦鄰 外交」的和諧策略，發展與大國之間的穩定關係，重建彼此信任基礎。第三、不 稱霸：從50年代至今，中國高舉「反霸原則」之政策旗幟，從過去反美帝、反社 帝（蘇聯）到反霸權，從未改變其政策立場。只是，在後冷戰時期，中國政府不 再針對性的明指「誰是霸權？」所謂的反霸立場已然成為一種呼應傳統的政策宣 示。第四、不結盟：自1992年中國參與第10次不結盟國家之雅加達會議啟幕，中 國以不結盟運動觀察員國身分派團出席隨後的歷屆不結盟運動領袖會議及部長 級會議，並與不結盟國家在國際組織中建立溝通與協商管道。過去，中國雖與其 他盟邦有共同假設的敵人，在如今所謂的「敵對概念」逐漸消逝，中國對外政策 仍奉行不結盟的理念，第五、不畏懼：中國官方宣示並無取代美國成為區域霸權 的野心，願與西方國家追求和平共負責任，但也表明當此方向與國家利益產生根 本性的衝突時，中國將毫不畏懼與之對抗。第六、不依附：推動改革開放，中國 擴大與西方交往，對外依存程度劇增，西方價值與觀念逐漸滲入大陸，Nicholas R.

4關於中國大陸改革開放 30 年在各面向的回顧，高長、陳徳昇主編，《朱國大陸改革開放 30 年評 價與反思》（台北：遠景基金會，2008）

5 中華人民共和國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjdt/wjzc/t24782.htm

Lardy（1994）觀察：「相對於同時期的發展階段，中國已比日本、南韓與台灣等 東亞國家更為融入世界經濟，隨著中國加入WTO，中國經濟將更向世界市場整 合」。⁶中美關係呈現非對稱的依存關係，如何不過度傾斜依賴西方大國成為北京 當局的重要考驗。

後冷戰時期，中國對開發中國家的政策採取多邊主義，並重視低度開發地區 之發展問題。在國際政治層面，中國積極代表開發中國家的利益在聯合國安理會 上發言，論述主軸在改革安理會的「民主赤字」之代表性不足問題，主張納入讓 更多國家，特別是中小型開發中國家應輪流擔任非常安理會理事國，參與聯合國 決策過程。⁷在經濟援助層面，冷戰結束中國對開發中國家的援助策略不同與冷 戰期間的金援模式，轉而從人道主義、共同合作作為對外提供援助之基本原則，

根據各國國情知分疏性而採取多元援助方式，目的在使其對外援助切實地在當地 發揮作用。