中國對非洲、拉丁美洲的政策發展

一、中國和非洲國家的關係發展

（一）中非關係發展的國際意義

當今世界仍然是西方大國占據著國際政治經濟的主導地位，西方價值觀盛 行。在西方主導的國際政治經濟秩序下，全球化程度的加深加劇了南北國家間的 貧富分化，一些開發中國家面臨著被邊緣化的危險。

在這樣的背景下，南南合作是開發中國家團結合作、聯合自強、尋求共同發 展的重要途徑。中國與非洲國家發展關係是南南合作的重要組成部分，都體現並 反過來推動了第三世界國家地位和作用在當今國際關係中的提昇。

當前，主觀需要和客觀形勢決定中非政治關係需要以反對霸權主義、強權政 治和外來干涉為基礎。這本身也是建立公正合理的國際政治經濟新秩序所需要 的。在國際事務中中國和廣大非洲國家相互支持、相互幫助，對於在國際上伸張

11鄧小平，《鄧小平：第三卷》（北京：人民出版社，1993 年版），第 99 頁。

正義、主持公道是十分重要的。在非洲國家的有力支持下，中國在聯合國人權會 議上先後十次挫敗西方國家利用人權干涉中國內政的反華提案。

中國作為聯合國常任理事國，在聯合國等國際組織中捍衛和支持非洲國家的 合法權益和合理主張，反對以美國為首的西方國家對非洲國家事務的干涉。中非 在經貿領域的交流與合作繼續深入發展。中非貿易跳躍發展，2006 年超過 500 億美元。

中國進口石油執行「脫中東戰略」，使石油進口地多元化成果明顯：2003 年 從中東進口的石油占中國進口石油總量的 58%； 2006 年下降到 45%；(2006 年 中國石油進口上昇 14.2%；中國對進口石油依存度為 47%。)2006 年中國石油四 大進口國和進口量為；沙烏地阿拉伯(2387 萬噸)、安哥拉(2345 萬噸)、伊朗(1677 萬噸)、俄羅斯(1596 萬噸)。而且非洲的石油是低硫原油，煉出的產品質量較好。

中非經濟合作的科技含量在逐年提高。中非關係已成為中國對外關係中一個 非常重要的方面，是中國外交工作的重要領域。

重視非洲、研究非洲、促進中非關係健康發展已是中國外交、對外關係的重 要部分。¹²

（二）中非政治關係發展

中國和非洲國家的友好合作關係不斷向前發展。中非高層互訪頻繁，政治互 信加深。中國和非洲各國國家元首、政府首腦、立法議會機構領導人之間定期或 不定期的訪問會晤。

中國政府十分重視和非洲國家的友好合作關係，並不斷提出和完善對非洲的 政策。2004 年，胡錦濤提出了新時期加強中非關係的三點倡議：堅持傳統友好，

推動中非關係新發展；堅持互助互利，促進中非共同繁榮；堅持密切配合，維護 開發中國家的權益。這既是對中非傳統友好關係的高度概括，也是新形勢下中非 擴大互利合作的指導原則。

2006 年 1 月 12 日，中國政府正式發表《中國對非洲政策文件》。這是中國 政府首次發表對非洲政策文件。文件回顧了中非友好的歷程，闡述了中國對非洲

12 張歷歷，《當代中國外交簡史》(上海：上海人民出版社，2009 年 1 月)，頁 367。

地位和作用的看法，全面規劃了新時期中非在政治、經濟、文化、社會等各領域 的友好合作。文件提出，中國政府從中國人民和非洲人民的根本利益出發，致力 於建立和發展中非間政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互相借鑒的 新型戰略夥伴關係。這是中國政府一項重要的外交行動，表明中國政府和領導人 始終高度重視非洲和對非關係，始終把發展中非傳統友好合作關係置於中國外交 的重要位置。

2006 年 4 月，胡錦濤在訪問非洲三國時全面闡述新形勢下的中非關系和中 國對非政策，並提出了發展中非新型戰略夥伴關系的五點建議。這五點建議概括 如下：政治上增強互相信任；經濟上擴大互利共贏；文化上注重互相借鑒；安全 上加強互相合作；國際上密切互相配合。

2006 年是新中國與非洲國家開啟外交關系 50 週年，為深化傳統友誼，加強 有好合作，中非雙方商定召開中非合作論壇北京峰會。11 月 4 日至 5 日中非合 作論壇在北京成功舉行。中國胡錦濤主席和論壇 48 個非洲成員國的 35 位國家元 首、6 位政府首腦、1 位副總統、6 位高級代表及非洲聯盟委員會主席出席。胡 錦濤主席在開幕式上發表主旨講話，闡述了中非新型戰略夥伴關係，宣佈促進中 非在更大範圍、更廣領域、更高層次的合作將採取八項措施：擴大援助規模， 2009 年比 2006 年增加一倍；今後三年向非洲國家提供 30 億美元優惠貸款和 20 億美 元優惠買方信貸；設立中非發展基金，總額逐步達到 50 億美元；免除同中國有 外交關係的所有非洲重債窮國和最不發達國家截至 2005 年底到期的政府無息貸 款債務；今後三年為非洲培訓 15000 名各類人才；中國向非洲派遣大量的專家和 志願者等。¹³

胡錦濤主席 2007 年初訪問了非洲八國，影響廣泛，促進了中國和這些國家 關係發展，使中非友誼深入人心。

（三）中非經濟關系發展

近年來，隨著經濟因素在國際關係中的地位越來越突出，中非在經貿領域的 交流與合作繼續深入發展。

13中國外交部政策研究司編，《中國外交》（北京：世界知識出版社 2006 年版），第 44 頁。:

從貿易額看，20 世紀 90 年代後期中國與非洲國家的貿易有了較大幅度的增 長。2000 年時中非貿易額為 106 億美元，大大超過 1999 年 49.5 億美元的水平，

而 2005 年則達到 555 億美元，同比增長 39.6%。

從貿易構成看，中非經濟合作的科技含量在逐年提高。中國出口非洲的商品 除了服裝、紡織品、箱包等傳統商品外，機電、高新技術產品等的比重逐漸上昇。

此外，中國從非洲國家進口的增長大大高於中國對非洲國家出口的增長，原有貿 易不平衡狀態不斷得到改善。中國從非洲進口的產品以原油、鐵礦砂、棉花、鋼 鐵製品等為主。

從中國對非洲的援助政策看，1995 年起，中國改革了對外援助方式，鼓勵 雙方企業共同經營，以更有效地幫助受援國發展民族經濟。

2000 年 10 月中非合作論壇會議期間，中國政府首次宣佈將在今後兩年內減 免非洲重債窮國和最不發達國家欠中國的 100 億元人民幣債務，成為新時期加強 中非關係基礎的一大有力舉措。

截至 2005 年 10 月底，中國在非洲的工程勞務承包合同總額累計超過 387 億美元。中國企業對非直接投資前景良好，目前在非洲開辦各類企業 750 家。¹⁴ 三、中國和拉丁美洲國家的關係發展

（一）中國與拉美關係發展的國際意義

中國改革開放的不斷深化為中拉關係的發展奠定了基礎。2001 年 4 月 6 日，

江澤民主席在總部設在智利首都聖地牙哥的聯合國拉美和加勒比經濟委員會(以 下簡稱聯合國拉美經委會)發表演講。他說：「中國願同拉美各國共同努力，推動 中拉在瓢難紀建支和發展長期穩定、平等互利的全面合作關係。」為此，江澤民 提出了以下四個努力的方向：第一，增進理解，平等相待，成為彼此信賴的朋友；

第二，加強磋商，相互支持，在國際上維護中拉正當權益；第三，互利互惠，共 同發展，努力擴大經貿合作；第四，面向未來，著眼長遠，建立廣泛全面的合作 關係。¹⁵

14 呂國增，＜中國對非政策獨具特色＞， http: //news. sina. com. cn/c/2006-01-12/18307966492s.

shtml,

15 《人民日報》，2001 年 4 月 7 日，版 4。

為了進一步提升中拉關係，中國採取一系列措施。首先，使拉美進一步了解 中國。中國積極利用現代信息手段，其中主要是媒體、網際網路等手段，向拉美 國家介紹中國的國情和經濟政治社會發展的成就。

其次，重視經濟外交的重要性。經濟外交就是利用經濟手段來拓展本國對外 關係、為經濟建設服務的外交。可見，經濟與外交之間有一種相輔相成的關系。

經濟為外交服務，反過來外交又能促進兩國經濟關係。

第三，擴大對拉美的投資。中拉經貿關係的發展應該是包括貿易和投資在內 的全方位的發展。因此，隨著中國經濟實力的不斷增強，擴大在拉美的投資已成 為可能。這既是有利於中國企業「走出去」的重大措施，也是滿足拉美的要求的 必要手段。

第四，縮小中國與一些國家的貿易順差。2007 年，中國對拉美的貿易順差 僅為 5 億美元。因此中國應給予足夠的重視。解決這一問題的方法，一是擴大從 拉美的進口，二是增加在當地的直接投資，發展在當地的加工製造和原料初加工 業。

中拉關係的發展前景是好的。正如中國人大常委會委員長吳邦國所說，加強 同包括拉美國家在內的廣大開發中國家的團結合作，始終是中國獨立自主的和平 外交政策的基礎。在世界多極化和經濟全球化趨勢不斷發展的新形勢下，進一步 加強中拉友好合作，符合雙方的根本利益，有利於中拉的共同發展，有利於加強 南南合作，有利於促進世界的和平與發展。¹⁶

（二）中國和拉美國家政治關係的發展

進入 21 世紀之後，中國和拉美國家加強了高層往來，增進了相互了解和信 任，進一步密切了雙方的政治關係。

2002 年 12 月，中國國家主席江澤民赴墨西哥出席第十次亞太經合組織領導 人非正式會議，會見墨西哥總統福克斯。同年，厄瓜多總統諾沃亞和烏拉圭總統 巴列特訪中成功。中國向厄瓜多提供 2500 萬元人民幣無償援助。

2003 年 12 月，中國國務院總理溫家寶訪問墨西哥，會見墨西哥總統福克斯。

16 張蘊岭主編，《中國對外開放：戰略與實踐》（北京：社會科學文獻出版社，2008 年 11 月），

16 張蘊岭主編，《中國對外開放：戰略與實踐》（北京：社會科學文獻出版社，2008 年 11 月），