對委內瑞拉的國內政治經濟影響

（一）政治影響

1990 年代末期迄今，拉美地區位居主流的右翼親美政權趨於式微，委內瑞 拉、巴西、阿根廷、智利、巴拉圭等國相繼由左翼勢力取得政權，且呈持續蔓延 之勢。目前已有五分之四的拉美國家由左翼政府執政，彼等均有「反美」和「反 帝國七義」色彩，具體反映在「脫美化」傾向，即主張擺脫美方安排，形塑符合 自身需要的發展道路、國際角色及區域合作進程，此有利於中共以「和平共處五

23中國國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院，《中國石油企業開拓海外市場綜述》（北京：宏觀 經濟研究院，2004 年）。

24中國外交部政策研究司編，《中國外交2005 年版》(北京：世界知識出版社，2005 年)。

25鄧中堅，〈中國對拉丁美洲石油能源戰略與外交〉，發表於「中國大陸對非西方世界石油能源戰 略與外交」研討會)，(台北：政治大學外交學系，2007 年 5 月 25 日)。

項原則」為號召，爭取在政治意識上之認同與契合。²⁶

在諸多合作項目中，軍事交流合作是最受到注意的一項。當此拉美國家的左 傾化浪潮方興未艾，反美情緒日漸高漲，華盛頓對拉美的控制力相對弱化的此 刻，中國提出「願積極開展同拉美國家的軍事交流、防務對話和合作。…並繼續 對拉美國家軍隊建設提供力所能及的幫助。」不禁讓人懷疑北京居心叵測。雖然 文件中強調是項合作不針對第三方，但中國方面也從來沒有明確解釋過究竟是基 於何種動機而甘冒牽動美國敏感地緣政治神經的風險，與拉美反美色彩濃厚的國 家進行軍事合作。²⁷

911後的美拉關係讓中共獲得前進拉丁美洲的良好機會，在2004 年胡錦濤訪 問拉丁美洲後，拉美頓時吹起強勁的「中國風」，連帶使美國的拉美影響力面臨 挑戰。2004年11月紐約時報在小布希總統前往智利參加亞太經合會年會前發表一 篇題為「中共擴大在拉丁美洲的經濟角色」的專文，文中指出：「儘管美國可能 仍視中南美洲為自家後院，但這種優勢地位，能否持續不無疑問」，而究其原因 則與「處處都感到中國大陸的影響力，從亞馬遜河流域的偏遠山區，到安地斯山 脈的採礦營地莫不如此」相關。邁阿密先驅報則以胡錦濤訪問拉美12天，而小布 希總統同樣去智利參加APEC 領導人非正式會議的小布希總統僅在拉美逗留了4 天，推論中共比美國更重視拉美。上述的媒體言論或許有些言過其實，然而這些 報導卻也點出一個事實，那就是當前的中拉關係即使仍未對美國產生嚴重的安全 挑戰，但中共卻正在成為美國自己後院中的一個政治上的競爭者。因為從權力運 作的角度來看，中共近年來致力發展拉美外交，前進拉美的政策，無論是為了政 治或經濟利益，對某些拉美國家而言，例如委內瑞拉、古巴，是深具吸引力的，

因為對那些反美或是對美國拉美政策不滿的中南美國家而言，中共是一個「足以 抗衡美國壓力」的替代友邦，進而使美國為控制非法移民、武器走私、毒品貿易 和洗錢而作出的努力變得複雜化，同時也使那些對美國不友好的拉美國家得以利 用中共來挑戰美國的霸權，降低美國的影響力，並使美國拉美政策更難推展。

26謝佩穎，〈中共加強對拉丁美洲外交之意涵〉，《中共研究》，第39 卷 6 期，2005 年 6 月。

27宮國威，〈中國發布對拉美政策文件之意義〉，《和平論壇》，2009 年 1 月，

http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=3333333500&webitem_no=1582。

對美國而言，南美區域安全最直接的威脅來自委內瑞拉。委國為世界第5 大 及南美第1 大產油國，其石油儲量達780 億桶，而重石油儲量更達2,380 億桶。

石油佔該國總出口80%，其中60%出口到美國，佔美國進口石油的15%。查維茲 自1998 年當選總統以來即大力推展石油外交，近年來石油價格飆漲，大幅增加 的石油財富提供查維茲加強軍備所需及外交結盟的籌碼。就武器而言，委內瑞拉 至少已向俄羅斯購買24架噴射戰鬥機、53 架運輸及攻擊直昇機與10萬隻AK-47 衝鋒槍。就外交而言，查維茲已和中國簽訂長期原油供應合約，一方面可分散出 口過度集中的風險，另一方面則可拉攏中國共同制衡美國。2006 年查維茲曾揚 言如果美國拒絕繼續提供F-16 戰機配件，他將考慮向中國購買米格機替代。²⁸

2008年9月24日，委內瑞拉查韋斯訪華期間與中國簽下令美國極不舒服的數 十份敏感合約，其中包括共同設立能源投資基金、二十四架中國製 K-8 教練戰 鬥機等交易、加造運油輪，以及通訊設施合作中包括協助加強委國衛星網絡等。

最後還有委國已得到中國口頭承諾，支持委內瑞拉加入聯合國理事會作為南美 的代表國，這一切都是美國絕不願其發生的。²⁹

（二）經濟影響

查維茲上台後，委內瑞拉的經濟呈現越來越倚賴石油出口的趨勢。目前委內 瑞拉的石油出口佔委內瑞拉對外收入約 80％，同時約近半的政府收入源自於石 油收入，同時貢獻了全國約三分之一GDP。使得查維茲得以擴大社會計畫支出、

強化與其他國家間商業與政治關係以及提升其自身的國際知名度。1999 年查維 茲就任總統時，委內瑞拉的家戶貧窮率為29.3% ，極度貧窮的家庭為 9.9%。換 言之，當時委內瑞拉全國有近40%的家庭身陷困頓的生活之中。掃除貧窮為查維 茲兢選的主張之一，委內瑞拉的廣大貧窮人口亦為其主要的支持基礎。，查維茲 政府大力推行許多社會計畫，並將大量石油收入挹注於這些金額龐大的計畫之 上，在計畫的執行上，更雇用大量人力於其中，得以創造許多就業機會，並且改 善國內經濟問題。極度仰賴石油收入的委內瑞拉，拜2003 年後國際油價持續上 漲所賜，石油收入迅速的積累，查維茲政府得以有穩定的資金來源，快速由先前

28向駿，〈從南美外交危機看美洲政經版圖重組〉，《國際關係學報》，第二十六期，2008 年 7 月。

29http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_5280000/newsid_5284300/5284318.stm

政冶紛爭引發的經濟困境中絕處逢生，才能夠運用這些廣大的資源，支撐其統治 基礎，並加惠委內瑞拉的窮困百姓。

第四節 小結

拉美石油產量高於其消費量，成為全球三大石油出口地之一。因此，為化解 石油進口來源過於集中的風險，拉美成為中國石油進口的戰略來源地。³⁰

中國與拉美的雙邊貿易額增長快速，已由 2001 年的 149.39 億美元上升到 2007 年的 1,026.11 億美元，並已成為拉美地區的第三大貿易伙伴。隨著貿易互 動的開展，政治關係也隨之趨於密切，拉美近年的左傾化浪潮更有推波助瀾的效 果。在拉美區域事務上，繼2004 年成為「美洲國家組織」（OAS）的觀察員後，

今年 10 月復被接納為美洲開發銀行（IDB）的第四十八個會員國，大大地提升 了中國在拉美事務上的發言權。

中國將觸角伸向拉美，雖然關鍵因素在於穩定能源及農礦原物料的供應，拓 展出口市場，但亦存有不容否認的政治動機。除了本文前面提過的「南南合作」

外，尚有為肆應美國在東亞地區對中國構築的戰略包圍，故轉而在美國後院尋求 戰略平衡的企圖，不過中方在做法上採取了和緩徐進的策略，這從中國與委內瑞 拉的互動上可以看出梗概。

30 孫洪波，《拉丁美洲和加勒比發展報告》（社會科學文獻出版社，2009 年 4 月 29 日）。

第五章 中國對開發中國家能源外交策略與作為之比較

委內瑞拉及蘇丹皆屬於開發中國家之成員，因本身擁有豐富的石油資源，成 為中國能源外交策略之一環，兩國雙雙成為中國能源進口的重要地區，亦相繼成 為中國在能源策略上重要的盟友之一。

隨著中國經濟日益發展，能源需求也大幅上升，為了實踐能源走出去的戰 略，積極與委內瑞拉及蘇丹合作開發及進口石油，對兩國政治及經濟甚至國際政 治方面產生重要的影響，也引起西方國家的嚴重關切。

因此，本文第三章，第四章個別檢視中國對委內瑞拉及蘇丹的能源外交策略 與作為，對其國家本身政治與經濟的影響，進行剖析及闡述。而本章則是綜合分 析、比較中國對委內瑞拉及蘇丹兩國能源外交策略與作為之異同處、對對其國家 本身政治與經濟影響之異同處等層面，做一統整研究。

第一節 對委內瑞拉及蘇丹能源外交策略與作為比較

一、藉由元首外交方式來爭取能源問題上合作

在十七大的政治報告中，胡錦濤在強調「堅持對外開放的基本國策」的同時 也要求結合「引進來」和「走出去」兩大策略，「拓展對外開放廣度和深度，提 高開放型經濟水準」。在這樣的政策指導下，不論是現在的能源局或其他能源部 門管理規範下，其基本的策略和方向已經確定，也就是在開放的市場經濟下，繼 續獲得石油資源。其實，中國是十分仰賴從國際石油市場取得大多數的石油資 源，但是他們仍然質疑西方國家對這個市場的控制，因此他們沒有放棄國家所扮 演的積極角色。¹

基於「走出去」的策略，中國的政府政策作為是多方面支持國家石油公司在 海外重點區域（如，非洲、中亞、南美洲等）取得石油的探勘及開採權。為了得 到所需要的石油資源，中國政府以其具備的充分資金和各種開發援助配套來爭取

1 Shaofeng Chen,“Motivations behind China’s Foreign Oil Quest,”Journal of Chinese Political Science vol.13, no. 1 (2008), p.96.

開發中國家石油輸出國。

October 29 to November 8, 2004

烏干達

January 30 to February 10, 2007

December 24 to December 27, 2008 Source: The author compiles from news reports.

在拉丁美洲方面，胡錦濤分別在 2004 及 2005 兩年藉著參加亞太經濟合作會

November 11 to November

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