研究發現

壹、中國能源戰略轉變帶動能源外交發展

中共在第二次世界大戰結束前都是貧油國家，中國建政之初，大部分的石油 皆仰賴前蘇聯提供，直到 1960 年代大慶油田開採後，中國石油始能夠自給自足，

並隨著產量的增加而成為石油輪出國，1985 年時，中國石油有 36%出口，達到 出口的最高峰，成為 OPEC 以外最大的石油輸出國家。因此，中國在 1990 年代 之前的能源戰略是採取「自給自足」的戰略，對於能源議題並沒有長遠的規劃。

然而，伴隨著經濟的不斷發展，中國國內的能源逐漸無法自給，因此中國在 1993

年成為石油淨進口國後，就開始對外發展能源外交。中共的能源外交在 1990 年 代時，主要集中在中東與亞太地區，然而，隨著亞太國家自身經濟發展以及石油 生產減緩而減少石油出口，中東地區又因為恐怖攻擊與美伊戰爭而動盪不安，因 此中國開始發展多區域的能源外交，希望能夠達到石油進口來源多元化的目標。

自此，可以看出中共的能源戰略從 1990 年代之前「自給自足」的能源戰略，進 入 21 世紀後轉變成「走出去」的能源外交，其目的即在於「石油進口來源的多 元化」。

貳、中國與發展中國家能源外交有助於提升中國國際影響力

從外交戰略的角度觀之，中共重視與發展中國家的合作關係有利於提升其國 際地位與影響力。中國自建政以來，便一直以發展中國家自居，也強調發展中國 家是中國南南合作的對象。改革開放後，為實現以「發展」為核心要務的國家發 展大戰略，中國也必須正視經營發展中國家外交的重要性，且宣示中國願依據「平 等互利、注重實效、長期合作、共同發展」等原則，積極支援、參與及推動南南 合作，並同其他發展中國家攜手努力，朝向實現共同繁榮的方向發展。

從國家層次的角度來看，中國發展與發展中國家外交主要目標，在經濟利益 方面，在改革開放後，中國希望能以強化與發展中國家的合作關係以發展中國大 陸相對落後的經濟，在進入 21 世紀後，中國與發展中國家的利益則以確保經濟 發展所需的資源及市場為核心目標。

近幾年隨著中國經濟的快速增長，為了能夠維持「發展」的力度，遂使如何 確保發展資源的穩定性，以及開拓中國產品銷售市場，成為胡溫體制的當務之 急。為了確保經濟持續成長所需的原物料及能源，身為世界市場的「原料基地」、

初級產品「供應者」及石油產國，且擁有龐大市場商機的發展中國家便成為中國 穩定生產所需原物料與能源的重點來源。因為中國經濟快速發展所需的大量資 源，完全可以從拉美、非洲等發展中國家進口，而發展中國家也可成為中國產品 的出口市場。目前，中東、亞洲、非洲、美洲（西半球）是中國重要的石油進口 來源，中共自西半球進口原油比重自 2003 年起逐年增加，而安哥拉、沙烏地阿 拉伯、伊朗、俄羅斯、阿曼、赤道幾內亞、葉門、利比亞及委內瑞拉，都是中共

進口石油的來源國。

叁、中國對非洲的能源外交，提升中國國際競爭力

中國對非洲的石油外交所欲達成之目標有三項：一、開拓並建立海外石油生 產供應基地。二、增加非洲石油的進口比例。三、將非洲建成最大的海外份額油 中心。而這三個目標都是保障中國的能源安全，其方式是透過經援、元首互訪與 多邊會議，與非洲產油國合作開發或取得油田股份，而非僅僅購買石油。從非洲 石油領域的狀況觀之，中國在非洲的石油領域屬於「後進者」角色，一方面中國 進入非洲石油市場較晚，西方國家早已佔有非洲石油市場；另一方面，90 年代 之前中國的經濟實力不足以進行大規模的油田開發工作。然而，近年來形勢有所 轉變，一是西方國家的石油公司紛紛撤離非洲戰亂國家，給予中國趁虛而入之 機；二是中國經濟發展迅速，對石油需求甚殷，亦有經濟實力於非洲進行石油競 逐。中國在非洲的石油外交採取的方式是經援、元首互訪與多邊會議，且強調不 干涉內政，或強迫非洲國家改善人權與良能管理做為援助的先決條件，也不像西 方國家建議採行經濟改革計畫，其石油外交之目的十分簡單，即保障中國的石油 供應安全。在這層面上也的確頗有成效，近年來中國從非洲進口的石油，數量大 幅攀升，甚至 2006 年從非洲進口的石油已提升到佔中國石油總進口的 31.5%。

無論是工程換取石油或是減免外債，中國都明確地傳達非洲國家一個訊息：中國 需要能源，若能提供能源，中國則給予利益，且這種利益並非口惠而實不至，而 是十分實際的援贈或減免外債，這些手段均有助於中國在國際競爭力的提升。因 此，中國在非洲的石油外交主要是採用經援、元首出訪及多邊會議等手段，亦即 使用經援給予非洲利益，交換中國所需的石油；用元首出訪來彰顯中國對非洲的 重視；用多邊會議使非洲各國與中國綁在一起，這些措施也是中國在非洲石油外 交的重要特色。基於上由，筆者認為胡溫執政下中國對非洲的能源外交是以石油 競爭為目的。

肆、中國藉由拉丁美洲的能源外交，取得權力競爭的平衡發展

拉丁美洲的石油蘊藏與產出是全球最集中的區域，尤以委內瑞拉得天獨厚，

整個拉丁美洲 80%的石油探明石油儲量都集中在委內瑞拉一個國家境內，除了儲

量高度集中之特色，委內瑞拉亦是中東之外，全球最大的石油儲量國，其重要性 由此可知。對美國而言，委內瑞拉是美國除了中東之外最大石油供應國，若委內 瑞拉突然切斷對美國的石油供應，讓美國措手不及，將會對美國的國家發展造成 負面影響。¹，委內瑞拉憑藉石油，擴大在拉丁美洲的影響力，並凝聚拉丁美洲 的力量。在加勒比海地區，委內瑞拉與加勒比海各國合資成立「加勒比石油公 司」，透過該公司由委內瑞拉向加勒比海國家提供廉價石油。委內瑞拉在南美洲 亦頗多作為，委內瑞拉結合巴西、阿根廷等南美洲大國，共同推動設立「南方石 油公司」，該公司已於 2006 年 5 月正式成立，為拉丁美洲各國石油國營公司聯盟，

相互支援因應，以避免被西方國家各個擊破。拉丁美洲具有反殖民、反霸權的傳 統，反美向來有群眾支持及舞台；而查維茲正處壯年，反美作為積極，反美形象 深植人心，在拉丁美洲具有一定的民眾基礎。委內瑞拉只是充份運用此一「向左 轉」風潮，以石油為工具，意識形態為媒介，與拉美理念相同國家更緊密結合，

同時，並提供拉美非左派國家廉價石油或購買農產品，既滿足了拉美的實際需 要，同時也若干程度填補了美國在經濟上「口惠而實不至」的空間。然而，中國 從拉丁美洲進口的石油數量極為有限。依中國海關總署統計， 2006 年中國之拉 美石油進口量為 965.06 萬噸，其中 420. 28 噸來自委內瑞拉、222. 28 噸來自巴西、

170. 37 噸來自阿根廷，這三國的石油進口量佔了中國從整個拉丁美洲進口石油 數量的 85%。可見中國對拉丁美洲的作為，其重點並不在獲取石油。對中國而言，

拉丁美洲雖有分散石油來源的效果，但數量有限，無法取代中東或非洲的地位，

卻可達到彼此接近的效果，更重要的是在拉丁美洲找到意識形態傾向「北京共識」

遠離「華盛頓共識」的國家，在未來國際權力運作上可能做為中國潛在的盟友。

另對於拉丁美洲國家來說，因拉美國家近年來紛紛由左派當政，在意識形態上易 於傾向中國，況且與中國接近不僅可以降低對美國的經濟依賴，更可挾中國自 重，對於尋求自身發展，保持獨立自主與政治選擇的拉美國家，中國提供了一條 新路。

伍、「能源競爭」與「權力競爭」是中國對非洲及拉丁美洲的能源外交目的

1向駿，＜中共、美國再拉丁美洲的角力競逐＞，《青年日報》，2005 年 10 月 23 日，版 3。

中國石油外交對各地區之目的有所不同，不一定都是以獲取石油為主要目 的，有時權力競爭反而佔據相當的份量，即中國石油外交之目的有時為了能源競 爭，此時之主要目的係取得石油；但有時卻不是為了能源競爭，石油本身不是目 的，而只是工具，其真正目的是權力競爭。在非洲方面，因非洲產油國多為貧困 國家，或因人權、戰亂等問題致使西方國家不願與之交往，中國採用援贈及免除 外債的方式給予實質利益，藉此獲取石油，而且非洲國家對於石油管控鬆散，中 國易與非洲國家合作，俾取得份額油，使得中國的能源安全更加穩當。由此可見，

中國在非洲之目的都是「能源競爭」，拉丁美洲雖然石油儲量與產出均多，但大 型油輪無法通過巴拿馬運河，需繞行南美洲最南端才能駛向太平洋，運輸航程遙 遠，不符合經濟效益，再加上美國向來視拉美為其後院，中國在拉美的作為必須 考慮美國，故以柔性權力切入，接近拉美國家。因此，「能源競爭」並非中國在 此地區之目的，「權力競爭」才是主要目的。

陸、「中國石油威脅論」加速非洲、拉丁美洲的區域政治改變

中國的石油外交，固然在能源競爭或權力競爭上為中國帶來利益，但也對國 際石油版圖及區域政治產生某種程度的影響。在國際石油版圖方面，中國大規模

中國的石油外交，固然在能源競爭或權力競爭上為中國帶來利益，但也對國 際石油版圖及區域政治產生某種程度的影響。在國際石油版圖方面，中國大規模