中國對拉丁美洲能源外交策略

一、拉丁美洲石油概況

2006 年拉丁美石油探明儲量約佔全球儲量的 8.6％（如附圖），排名在中東、

非洲、俄羅斯與中亞等地區之後，但拉丁美洲的儲採比高達41.2％，比非洲高出 約10％，更比俄羅斯與中亞高出約 20％，僅次於中東。此一高儲採比意味著拉 丁美洲石油可供消費的時間約 41.2 年，即目前開採量低，未來還有很大的開採 潛力。

圖4-1 2006 年世界石油探名儲量

資料來源：中國石油天然氣集團公司http://www.cnpc.com.cn/Paper/2007/01/08/plate5/007.htm

拉丁美洲石油儲量分布極不平均，拉丁美洲的石油版圖呈現出「一超、一強、

三小」的局面。「一超」是指委內瑞拉，委內瑞拉的石油儲量高達 115 億噸，佔 拉丁美洲的80%，佔全球的 6.6%。委內瑞拉的石油探明儲量於全球排名第六（如 附圖），猶勝俄羅斯，僅輸於沙烏地阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特及阿拉怕聯 合大公國等中東五大石油儲量國；況且委內瑞拉「一個」國家的石油儲量等於非 洲第一大(利比亞)、第二大(奈及利亞)及第四大(安哥拉)石油儲量國「三個」國家 石油儲量的總合。換言之，委內瑞拉是除了前述中東五國外，全球最大的石油儲 量國，在拉丁美洲的石油版圖中堪稱是「超級大國」。「一強」指的巴西，巴西的 儲量約17 億噸，比非洲第三大石油儲量國阿爾及利亞略多。「三小」是指厄瓜多、

阿根廷及哥倫比亞等三個小型石油儲量國，其儲量分別為 7 億噸、 3 億噸、2 億噸。

再從產量來看，拉丁美洲的石油儲量與非洲相差不多，但拉美石油產量卻位 居全球各地區之末，甚至不如北美洲及亞太地區這兩個石油產出可供消費時間不 到15 年的地區。尤其是全球第六大石油儲量國委內瑞拉的石油年產量更是只有

145.1 百萬噸，雖佔拉丁美洲石油產量約 42%，但僅佔全球的 3.7%，排名全球第 八，甚至不如中國，與其全球第六大石油儲量國的身份極不相符。其餘拉丁美洲 國家的石油產量依序為巴西89.2 百噸、阿根廷 35.8 百萬噸、厄瓜多 27.8 百萬噸、

哥倫比亞 27.5 百萬噸，第二名巴西的產量是第三名阿根廷的 2 倍以上，產量同 樣也與儲量一樣呈現「一超、一強、三小」的形勢。

圖4-2 2008 年世界主要國家石油剩餘可採儲量

資料來源：LRN 資源網 http://www.lrn.cn/zjtg/academicPaper/200903/t20090324_345079.htm

拉丁美洲石油產量低的主因乃在本地區的石油「超級大國」委內瑞拉，委國 的石油產量偏低，致使整個拉丁美洲的石油產量隨之下降，但委內瑞拉這種石油 高儲量、低產量的情形，可能與國家政策有關。委內瑞拉石油工業開發早、技術 進步且設施完善，石油產量偏低顯然與技術毫無關連；況且，目前拉丁美洲委內 瑞拉、玻利維亞及厄瓜多等國已經完成能源國有化政策，其他拉美各國也陸續進 行當中，委內瑞拉政府對於能源具有掌控權。既是石油科技進步且石油由政府掌 控，只要委國政府願意，增加產量輕而易舉，但卻寧願將產量控制至某一範圍內，

不輕易提高產量。對於此種現象，推測可能與其能源政策有關，目前油價一片看 漲之聲，倘委國增加產量，其他產油國也可能跟進，致使全球的石油供給增加，

反而造成油價下降，因而減少委國的石油收入；另一方面也可能因為委內瑞拉不 願在短期內大量產出，致使委國石油迅速用罄。

二、中國對拉丁美洲的能源外交作為

拉丁美洲及加勒比海地區素有「美國的後院」之稱，中國與拉丁美洲大部分 國家官方關係的建立主要是在1970 年代，但因距離遙遠及美國因素影響，中國 與該地區國家高層互動並不頻繁。然而，自1990 年代末期以來中國經濟高速發 展導致產生對石油的迫切需求，使得中國的目光逐漸聚焦到能源、礦產及原物料 豐富的拉了美洲。尤其胡溫執政以來，其領導人開始密集地訪問拉丁美洲，對拉 丁美洲的石油外交步伐亦隨之加快。

中國石油工業首度在海外從事石油探勘開採工作就是1993 年中國石油天然 氣集團公司( China National Petroleum Corporation, CNPC)在秘魯標得了塔拿拉第 六、七區塊的石油專案，¹這也揭開了中國在拉丁美洲從事石油合作的序幕。

就中國而言，拉丁美洲是能源重要的供應地。在中國第十個五年計晝(2001 年到2005 年)優先考慮的方向是國家石油公司到海外三個戰略區域，投資石油和 天然氣的探勘與開發，而南美洲就名列其中。²中國政府在2007 年年初公佈的「對 外投資國別產業導向目錄（三）」中，將厄瓜多和玻利維亞列為海外石油和天然 氣投資重點國家，³這是由於厄玻兩國新政府成立之後，意欲與中國建立密切的 經濟關係，也包括在石油及天然氣方面的合作。這項顯示中國在拉丁美洲對於石 油及天然氣的開發有了更完整且全方位發展的思考與計畫。

中國的拉丁美洲能源戰略是以「元首外交」(包括中央政治局常務委員的對 外活動)為核心，在配合上政府相關部門(包括外交部、商務部、國家發展和改革 委員會等)的政策配合。其次是以國家石油公司為主的各相關企業整體的配合，

例如整體衛星研發、製造、發射和後續追蹤使用服務相關產業。

元首和高層的互訪是中國對拉美能源外交的主要方式。從2001 年江澤民出

1大陸新聞中心，＜世界第二大進口國消費國中共全球找油＞，《中國時報》，1994 年 5 月 11 日。

2Arruda & Li“Framework of policies, institutions in place to enable China to meet its soaring oil, gas demand,＂pp. 20-21.

3＜中國公佈對海外重點石油投資地＞，《新世界時報》，2007 年 3 月 2 日，版 1。

訪拉丁美洲之後，雙方高層領袖和企業界人士的互動日益頻繁。⁴在這次訪問中，

中國與委內瑞拉兩國簽署了有關能源、採礦、農業及稅務方面的協定，中國提出 以六千萬美元投資一家牽引機廠。在一個月後查維茲的回訪中，兩國更進一步簽 署了為期十年的「戰略能源方案」(Strategic Energy Plan)；其中主要是委國增加 對中國石油的出口，而中國協助提高委國的農業生產。

中國國家主席胡錦濤的元首外交及副主席的高層外交更是典型的推動能源 外交的方式，因為主要的重點是因為彼此的經濟需求，且有重要企業界人士隨 行。在2004 及 2005 兩年，中共國家主席胡錦濤分別藉著參加亞太經濟合作會議 非正式領袖高峰會議和出席聯合國成立60 週年元首高峰會議之便，訪問西半球 主要國家，包括巴西、阿根廷、智利、委內瑞拉、墨西哥和加拿大等國。此外，

中 國 國 家 副 主 席 曾 慶 紅 在 出 席 「 中 國 － 加 勒 比 海 經 濟 與 貿 易 合 作 論 壇 (China-Caribbean Economy and Trade Cooperation Forum)，首屆部長會議的同時，

於2005 年 1 月訪問了墨西哥、秘魯、委內瑞拉、千里達、牙買加等拉丁美洲和 加勒比海地區的國家。中共國家領導人在這麼短的時間內接連訪問拉丁美洲和加 勒比海可見對該西半球的重視程度。雖然這個西半球包括了北美洲、南美洲和加 勒比海地區，但是有關能源的活動則集中在主要的石油和天然氣生產國。在與這 些國家的討論中，能源當然是其中主要的議題。

三、中國與拉丁美洲能源外交現況

2002 年以來，中國進一步加強與拉美盛產石油或天然氣的國家能源合作，

以及在這些國家石油探勘和開採方面的投資。⁵分述如下：

（一）、二○○四年，中國開始與拉美國家能源合作，對象包括委內瑞拉、巴 西、阿根廷、祕魯、玻利維亞、厄瓜多等國。中國在與前述國家簽署的能源協定 中，不僅包含合作探勘與開發，甚至提供貸款或投資以支援與能源相關的專案建 設，如煉油、鋪設輸油及輸氣管線、港埠設施等。雙方能源合作中，包括前述的 附帶支出，實際購油成本將比在國際石油市場多出數倍，這反映北京當局基本認

4Daniel P. Erikson, “A Dragon in the Andes? China, Venezuela, and U.S. Energy Security＂, Military Review, (July-August 2006), p. 84.

5向駿，〈中共與美國在拉丁美洲的角力競逐〉，《青年日報》，2005 年 10 月 23 日，版 3。

為國際能源體系的運作不利於中國的需求，因此，必須不斷尋求能源的垂直整合 及掌控。

（二）、經濟學人雜誌指出，中國石油天然氣集團公司已經取得秘魯主要石 油生產公司PlusPetrol Norte 45%的股權，而由中國石油化工股份有限公司所控制 的Andes Petroleum 也於 2005 年以 10.42 億美元買下加拿大 Encana 公司在厄瓜多 的石油和管道資產。一年後，中國石化與印度ONGC Videsph 公司成立另一家財 團 ， 投 資 八 億 五 千 萬 美 元 買 下 總 部 位 於 美 國 的 石 油 勘 探 及 開 採 企 業 OmimexResources 倫比亞的子公司 Omimex de Colombia50%的股權。

（三）中國石油與中國石化與拉丁美洲一些國營企業，例如巴西石油公司成 立合資企業，並簽署有關連接巴西東北部與東南部油管的諒解備忘錄，這條油管 未來將與委內瑞拉為整合南美洲所主張興建的南方天然氣管道相啣接，屆時將可 以把委內瑞拉、巴西與阿根廷連結起來。同時委內瑞拉也將建設一條通往哥倫比 亞太平洋港口的輸油管道，以方便向中國運輸石油。此外，這條油管與巴西及玻 利維亞之間的天然氣管道相連接，將使中國得以取得玻利維亞豐富的天然氣資 源。中國石油已與委內瑞拉及玻利維亞兩國的國營石油公司( PDVSA 與 YPFB ) 已經簽署了合作協定。此外，中國與其他拉丁美洲石油輸出國的關係日益密切，

包括委內瑞拉、厄瓜多、哥倫比亞等國。

就石油和天然氣的投資方面，中國在拉丁美洲地區長期以來主要是透過中國 石油天然氣集團公司(China National Corporation PC)與當地的國營石油公司的 各種投資合作協定。CNPC與秘魯國家石油公司(Perupetro)之間的合作協議取得 太平洋岸塔拿拉(Talara)地區油田的探勘及開採的權利⁶；與委內瑞拉國家石油公

就石油和天然氣的投資方面，中國在拉丁美洲地區長期以來主要是透過中國 石油天然氣集團公司(China National Corporation PC)與當地的國營石油公司的 各種投資合作協定。CNPC與秘魯國家石油公司(Perupetro)之間的合作協議取得 太平洋岸塔拿拉(Talara)地區油田的探勘及開採的權利⁶；與委內瑞拉國家石油公