中國對開發中國家的認知與策略

一、中國對開發中國家概念界定

開發中國家是第二次世界大戰所國際關係中出現的一個新概念，最早出現於 1964 年召開的聯合國第一屆貿易與發展會議上，是由七七集團(Group of 77)首次 提出的。中國學術界雖然歷來重視開發中國家的地位和作用，但是迄今也未形成 關於開發中國家的被普遍接受的界定。1988 年 2 月出版的《世界知識大辭典》

有「開發中國家」項目，但定義並不清晰。它只是說，開發中國家舊稱不發達國 家或欠發達國家。某些國際經濟機構根據經濟發展水平所劃分的國家類型之一。

這種國家經濟上尚落後於發達國家。它們多是二次世界大戰後擺脫殖民統治而獨 立建國的國家，面臨肅清殖民主義殘餘、發展民族經濟、鞏固民族獨立的歷史任 務。⁸

6 Nicholas R. Lardy,China in the world economy（Washington:Institute for International Economics,1994）

7 中國政府發布關於聯合國改革問題的立場文件，《新華網》，

http://www.news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/08/content_3056781.htm

8 王克勤、田文進、朱烈、肖揚主編，《世界知識大辭典》（北京：世界知識出版社，1988 年第 1

就發展經濟學的角度而言，開發中國家更多是一個經濟概念，指經濟和社會 發展水平相對落後的國家，這類型國家通常在經濟、社會與發展程度上低於已開 發國家，其共同特徵是貧窮、高出生率、經濟依賴已發展國家。然而即使是聯合 國也未對「已發展」和「發展中」國家或地區的說法作出清楚區分，不過按照慣 例，亞洲地區的日本，北美地區的加拿大和美國，大洋洲的澳大利亞和紐西蘭以 及歐洲被認為是「已發展」地區，而其他未列入「已發展」地區者則可被歸類為

「開發中國家」或低度發展國家。⁹準此，若以二分法方式來區分，相對於「已 發展」國家無論是「發展中」或「低度發展」國家都可被歸類為「開發中國家」，

而地理範圍涵蓋亞洲、非洲、拉丁美洲等地區。

二、中國對開發中國家的政策

(一) 以國家利益為最高準則，不以意識形態定親疏，不以戰略關係和政治分野化 線。

在 20 世紀 50 至 70 年代，中國對開發中國家政策較為強調意識形態，過重 地看待戰略關係和政治分野，並一度形成「以美劃線」、「以蘇劃線」的做法，在 相當程度上影響到中國與開發中國家的全面發展。以 70 年代奉行的「一條線」

戰略為例，它客觀上是為了構築遏制前蘇聯擴張主義的統一戰線，對於緩和中國 國家安全面臨的極度緊張局面，使中國擺脫長期腹背受敵、孤立無援的狀態起了 重要的作用。但是它或多或少地帶有意識形態色彩，其表現是「以蘇劃線」，凡 是蘇聯支持的，中國就堅決反對；反之，凡是蘇聯反對的，中國就堅決支持。「一 條線」戰略本身有其明顯的缺陷。「一條線」戰略與中國 50 年代實行的向蘇聯「一 面倒」戰略一樣，以戰略關係畫線，不利於獨立自主原則的貫徹，使中國的外交 活動失去了一些必要的靈活性利主動性。「以蘇劃線」，的這種偏向使中國同一些 國家的關係長期僵化，正常的、必要的經濟、科技、文化交往也受到極大限制。

特別是這一戰略容易被霸權主義所利用，使某一方通過打「中國牌」增加與另一 方對抗的籌碼，從而損害中國的對外形象和對外關係。¹⁰

版），頁 276。

9 劉勝驥主編，《21 世紀中國(卷三)－中共十七大觀察報告》（台北：國立政治大學國際關係研究 中心，2008 年 12 月），頁 121。

10高屹，＜鄧小平新時期的外交戰略思想論述＞，王泰平主編，《鄧小平外交思想研究論文集》（北

從 20 世紀 80 年代初開始，中國重新審視並調整對外戰略。1982 年 9 月召 開的中國十二大是中國外交史上的一個重要轉折點。會議確定的獨立自主的和平 外交方針，取代了「一條線」戰略，成為中國對外政策的指導思想。這一方針的 核心，是以國家利益為最高準則，制定對外政策和戰略，處理與世界各國的關係。

以國家利益為準則，就是改變過去以社會制度和意識形態劃線的做法，從國家戰 略利益出發處理國與國之間的關係，超越社會制度和意識形態的異同，按照和平 共處五項原則發展與所有國家的友好合作關係。正是在國家利益原則下，中國與 開發中國家關系自 20 世紀 80 年代以來取得了全面的發展和飛躍。一是與過去那 些親蘇的開發中國家關係取得重大突破；二是與開發中國家關係由過去政治與安 全關系優先、經濟及其他領域關係滯後，逐步轉為政治與安全關係進一步深化、

經濟及其它領域關系齊頭並進；三是與開發中國家在國際舞台的合作由過去主要 圍繞政治利安全展開的合作，逐步向經濟、社會、文化及其他領域拓展。

(二)政治安全關係的多邊化、制度化進一步增強。

傳統上，中國與開發中國家的交往主要局限於雙邊關係，對於與開發中國家關係 的調整、控制與處理則完全依賴政府的具體政策。冷戰結束以後，中國為應對國 際政治安全形勢的重大變化，中國在鞏固和加強與其他開發中國家雙邊關係的同 時，也開始著重發展多邊政治安全合作。

(三)改變經濟關係從屬於政治安全關係的狀態，提高與開發中國家關系的經濟含 量。

冷戰時期，面對尖銳複雜的國際政治和安全環境，中國與開發中國家關係的 重心是政治安全關係，經濟關係則處於從屬地位。為發展政治安全關係，中國對 可能產生的經濟代價或成本幾乎是忽略不計， 20 世紀 60 年代末至 70 年代末中 國在國內經濟極其困難的情況下仍然對開發中國家提供大量經濟援助（幾乎已經 達到力不從心的程度）就是一個明顯的例子。到了 20 世紀 70 年代末，伴隨中國 國家戰略重點的轉移，經濟關係的地位也得到大幅度的提升。中國不僅將開發中 國家視為在國際政治與安全領域可以借重的重要力量，也是其實現國家經濟發展

京：世界知識出版社，1996 年第 1 版），第 41 頁。

戰略目標的重要夥伴。中國經濟的發展需要市場，需要資金和技術，也需要可靠 的資源供給。開發中國家經濟發展水平並不一致，有些國家經濟發展水平高於中 國，有些與中國相當，有些則低於中國。總體上看，不同類型的開發中國家在市 場、資金、技術和資源方面，與中國經濟存在著不同程度的互補性。這一切為中 國開拓與它們的經濟關係提供了基本前提條件。正因為如此，中國改革的總設計 師鄧小平提出中國三個方面的對外開放，其中之一就是「對第三世界開發中國家 的開發，這些國家都有自己的特點和長處，這裡有很多文章可做。」¹¹在過去的 20 多年中，中國與開發中國家的經濟關係得到了迅速發展，不僅對中國經濟繁 榮起到積極的推動作用，也成為雙方總體關係中日益重要的組成部分。這與冷戰 時期幾乎完全從屬於政治安全關係的地位形成鮮明的對照。2004 年 9 月，中國 第一次專門召開全國對開發中國家經濟外交工作會議，在很大程度上顯示了經濟 關係在中國對開發中國家戰略棋盤的重要地位。