中國對非洲能源外交策略

中共與非洲交往歷史由來已久，早在1960 年至 1970 年代中國就援助非洲國 家基礎建設、醫療衛生、技術培訓和幫助非洲學生赴中留學，當時目的藉由團結 第三世界國家以對抗西方霸權。冷戰結束後，中國與非洲的交往趨向以貿易、投 資和能源相關的務實外交。中國也藉著與非洲國家的「特殊關係」，提供武器軍 事裝備給非洲國家，以交換當地的原料供應。因此中國武器出口公司，如出口導 彈的的北方國際（Norinco），與非洲當地的國家石油和天然氣公司共建合資公 司，使中國順利非洲原油。²以蘇丹為例，中國早在1995 年就與蘇丹簽署合作勘

1廖日昇，前引文，頁51.52.

2E Stcveo W. Lewis, Chinab Oil Dplomacy and Relations with the Middle East. Post Scptcmbcr

探油田計畫，而後在1997 年中共石油天然氣總公司與蘇丹政府簽署開採穆格萊 德（Muglad）油田。推究中共石油公司與蘇丹交往的原因，除了與 1997 年美國 制裁蘇丹人權迫害，使中國趁隙進入有關，也與中國供應蘇丹政府武器，使中國 與蘇丹維持某種特殊關係。目前非洲占中共總進口油源的28.7%，主要來自安哥 拉、蘇丹、剛果等國。

一、中國能源外交之目標與規劃

能源外交主要是在第二次世界大戰後才開始出現，其對國際經濟、政治具有 深遠影響，甚至在一定程度上改變了國際政治與國際經濟的戰略佈局。冷戰期 間，中國曾長期向日本出口石油，很大程度就是出於外交考量，但從戰略上真正 重視能源外交卻是在20 世紀 90 年代之後。隨著中國成為石油淨進口國並且進口 量突飛猛進地增加，近年來中國開展能源外交的力度也不斷加大。能源外交已成 為中國外交的重要內容。中國領導人即時提出了「走出去戰略」明確指出「石油 工業既要立足國內為主，又要積極參與國際石油資源，兩條腿走路。」而在1997 年當時的國務院總理李鵬在「中國能源政策」報告中明確提出「發展石油工業要 立足國內，走向世界，利用好兩種資源，兩個市場。在平等互利的基礎上，積極 與國外實行多種形式的合作，如參與國外油氣資源的勘探與開發，承包對外工程 或勞務服務，建立穩定的進出口原油市場，以保障國家油氣的初期穩定供應。」

3

中國前外交部長李肇星曾表示：「經濟外交是中國外交工作重要的組成部 分，它是中國同外國在政治上有好合作的基礎」而在2004 年 8 月 31 日至 9 月 1 日，國務院召開全國對發展中國家經濟外交工作會議。總理溫家寶指出「必須從 國際政治經濟的大勢，從國際經濟社會發展的大局，從外交工作的大戰略和總方 針，充分認識對發展中國家經濟外交的工作性，堅持相互尊重、平等相待、以政 促經、政經結合，互利互惠、共同發展，形式多樣、注重時效」的指導原則，而 這一次會議值得注意的是，能源外交在中國對第三世界的經濟外交中佔有舉足輕

11,Update Report (.The JamcsA Baker M Iosbtute for Public Policy Rice University, Sep. 2002),p. 6.

3李鵬，＜中國能源政策＞，《新華網》，2007/04/05，

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news3.xinhuanet.com/ziliao/2002-03/03/content 2644415.htm,。

重的地位。

自1990 年代以來，中國的能源外交取得一系列重要成果：一、在貿易方面，

擴大進口範圍。除傳統的葉門、阿曼和印尼等國外，不斷擴大從沙烏地阿拉伯、

伊朗的石油進口，同時加大從中東以外地區（如非洲、俄羅斯和中亞）的石油進 口。三、加大對外能源探勘開發，力爭獲得更多石油市場份額。目前中國石油公 司已在印尼、委內瑞拉、中亞、伊朗、沙烏地阿拉伯、利比亞、蘇丹和安哥拉等 國獲取一定數量的石油開採份額。三、開展管道外交，積極推動修建連接中俄、

中哈油氣輸送管道。四、與俄羅斯、中亞、中東、非洲等產油國的政治經濟關係 不斷改善與鞏固，並簽署了數十項石油合作協議，有力保障了石油穩定供應。如 中國與俄羅斯的「中華人民共和國政府與俄羅斯政府關於共同發展能源領域合作 的協議」。

在2003 年胡溫體制上台後，中國領導人外交活動最重要的特色莫過於能源 外交，包括簽訂石油供需或輸油管線建設計劃，尤其是非順道參與多邊會議而是 單獨安排之高層訪問行程，幾乎是以能源外交為主軸。⁴事實上，能源外交並非 胡溫體制上台後的創舉，但引人矚目是因其重要外交活動中，與石油開發或協商 的活動頻繁，且能源外交的重點很明顯地擺在降低對中東進口石油的依賴上。亦 即「分散」與「多元化」是胡溫體制能源外交的特點；積極在中東以外的產油地 區開展新的石油合作機會，並由原油進口的輸送方式上力求突破海路，尋求其他 可能的輸油通道。

中國的石油外交主要有兩個渠道：一是政府，二是企業。近年來，中國領導 人頻繁出訪重要產油國，進行能源外交。因此能源外交將對中國對外政策和戰略 產生重要影響。能源外交的開展將鞏固中國與傳統友好國家的關係（如中東國 家、俄羅斯）發展與一些石油國家的新關係（如中亞及非洲國家）。能源外交將 成為中國發展開發中國家外交的基礎，畢竟開發中國家擁有最為豐富的石油資 源。而石油安全問題的日益升高，也可能改變外交的優先主次順序，因此中國必 須將外交觸角進一步延伸到中東、中亞、北非、西非以及拉丁美洲，這將使中國

4于有慧，〈胡溫體制下的石油外交與挑戰〉，《中國大陸研究》，第48 卷第 3 期，2005 年 9 月，

頁32。

國家利益和影響力延伸到世界多個角落。對於石油安全的關注，也可能進一步增 強中國在國際重大事件上的影響力。

二、中國對非洲能源外交作為

90 年代中期開始，北京政府透過中石油、中石化和中海油三大企業在非洲 地區的投資，包括探勘、鑽井、開採、原油供應、提煉、運輸和油田權益等，取 得非洲石油能源的穩定供應。此項戰略的基礎乃是中國對非洲外交的完整論述、

實踐平台(中非合作論壇)、即領導人密集出訪。中國與非洲經貿關係在過去七年 中成長超過 25 倍，雙邊貿易額由 1999 年的 20 億成長到 2006 年超過了 500 億美元，並預計在今（2010）年時超過 1000 億美元，成長速度相當驚人，而推 動此雙邊貿易成長的最大助力就是中國由非洲進口的各項能源之快速增加，及非 洲逐漸成為中國製造業的新興市場。除了南非之外，中國在非洲的前十名貿易夥 伴中，全部是石油生產國，5因此中國和非洲貿易關係的重點在於石油，是不爭 的事實。

圖 3–1：非洲產油國家圖

資料來源： <http://www.africamap.com/>。

5嚴震生，〈當前中國對非洲的能源戰略與外交〉，《國際關係學報》，第 24 期，2007 年 7 月，

頁 23-50。

前中國國家主席江澤民 1996 年訪問非洲時提出的「構築面向 21 世紀中非 長期穩定全面合作關係」的建議，得到非洲國家和人民支持。中國和非洲國家同 屬第三世界，總體發展水平相近，政治利益相同，經濟互補性強，因此近年來，

雙方在政治、經濟、貿易和文化等領域的合作不斷取得進展，外交關係發展之基 礎堅實。6

冷戰結束以來，國際社會發生了一系列重大的歷史性變化。首先是殖民體系 徹底崩潰，其次是兩極體系對峙的格局瓦解，世界進入了體系轉換的過渡時期。

原先在冷戰時期，因為東西陣營對峙而被掩蓋的領土、宗教和種族矛盾再度浮 現，許多非洲國家因而捲入內戰和種族戰爭的漩渦。再次是經濟全球化迅速發 展，非洲各國在開展經濟改革的同時，大力加強地區內的經濟合作。西非國家經 濟共同體、中部非洲國家經濟共同體、南部非洲發展共同體、東部和南部非洲共 同市場等區域性經濟集團應運而生，並開始發揮其協調和促進成員國經濟發展的 作用。7

經濟合作是中非友好關係的重要組成部分。中國國家前主席江澤民主席一再 強調，非洲「不僅在政治上要引起我們足夠的重視，同時在開展經濟合作方面也 要十分重視」在中國政府的重視和推動下，近幾年中國加大了開拓非洲市場。的 視野。首先是加強領導，在國務院設立「對非經濟貿易技術合作協調小組」，統 籌並指導中國企業到非洲開展經貿業務。其次是根據非洲市場的特點，設立十個

「中國投資開發貿易中心」。其中設在埃及、幾內亞、馬利、象牙海岸、喀麥隆、

加彭、尚比亞和坦尚尼亞的中心已投入運行，設在莫三比克和尼日的中心正隆、

加彭、尚比亞和坦尚尼亞的中心已投入運行，設在莫三比克和尼日的中心正在辦 理註冊手續。8此外還建有若干貿易或分撥中心，為國內企業對非業務提供報關、

保險、運輸、保稅存倉、結匯結算等一條龍服務。再次是採取鼓勵政策，推動有 一定實力的中國企業到非洲開展多種形式的經濟合作。在中國領導和大家的努力 下，中非經貿合作有了新的進展，雙邊貿易額大幅度增長，合作領域不斷拓寬，

6陳啟懋，《中國對外關係》(台北：吉虹文化，2000 年)，頁 242。

7陳啟懋，《中國對外關係》(台北：吉虹文化，2000 年)，頁 249。

8李偉民，〈開拓非洲市場勢在必行〉，《國際經濟合作》，第 9 期，1998 年，頁 10-11。

合作形式更加多樣。

在全球油氣資源博弈中，非洲越來越成為世人關注的新焦點。非洲的石油儲 量巨大，被稱為「第二個海灣地區」。由於非洲石油的巨大商業價值和獨特戰略 地位，導致西方石油公司在各國政府對外政策帶動下，紛紛登陸非洲，為本國石 油安全和各自利益最大化展開石油爭奪。進入新世紀以來，非洲石油工業發展迅 速，成為全球石油勘探活動最活躍的一個地區。非洲石油儲量豐富、勘探成功率

在全球油氣資源博弈中，非洲越來越成為世人關注的新焦點。非洲的石油儲 量巨大，被稱為「第二個海灣地區」。由於非洲石油的巨大商業價值和獨特戰略 地位，導致西方石油公司在各國政府對外政策帶動下，紛紛登陸非洲，為本國石 油安全和各自利益最大化展開石油爭奪。進入新世紀以來，非洲石油工業發展迅 速，成為全球石油勘探活動最活躍的一個地區。非洲石油儲量豐富、勘探成功率