中國與蘇丹能源策略與外交

（一）中國對蘇丹能源外交策略

冷戰結束後，石油因素已成為中國對非洲政策的最重要因素，面對中國經濟 持續且快速的成長，石油的消耗也越來越快，非洲蘊藏豐富的石油，對於中國的 經濟具有不可或缺的重要性。因此中國與非洲的外交關係因為石油而展開緊密的 結合。中國對於非洲各國的內政問題，依舊堅持其「不干涉內政」的原則，即便

17蔣忠良，〈中共之石油戰略與其對非洲關係〉，《問題與研究》，第 42 卷第 4 期，2003 年 7、

8 月，頁 105。

面對許多爭議性的非洲國家發生內戰，中國依然不願意參與國際社會對這些爭議 國家的制裁，反而會利用其「大國」的身分來為這些爭議國家解套，甚至在聯合 國代言，其中最有名的案例，便是國際矚目的蘇丹達爾富衝突。

蘇丹的在國際上的形象向來頗受爭議，自冷戰結束後，蘇丹遭到國際社會排 斥與孤立，同同時也被美國點名為「流氓國家」(rouge state)之一。1991 年波斯 灣戰爭， 蘇丹支持伊拉克的立場，已飽受國際社會批評，再加上近來蘇丹懷疑 週邊鄰國暗中支持其境內叛軍，因此與其鄰國時有衝突爆發，造成區域安全秩序 的不穩定性。1995 年蘇丹進而唆使恐怖份子暗殺埃及總統穆巴拉克( Hosni Moubarak)。此一事件受到聯合國嚴厲譴責。1998 年，蘇丹又涉及攻擊美國位於 肯亞大使館的恐怖攻擊活動，美國政府於是展開報復性反擊，炸燬位於首都喀土 穆北部之艾希發(El-Shifa)化學製藥廠，預防其產製生化武器，並對蘇丹實施雙邊 經濟制裁。1996 年 1 月聯合國安理會以一○四四號決議強制蘇丹將刺殺穆巴拉克 之兇手引渡至衣索比亞，中國代表即棄權未投票，等於是戰略性暗中支持蘇丹。

隨後安理會又通過一○五四號決議對蘇丹進行外交制裁，要求會員國驅逐其境內 之蘇丹外交官，以示對蘇丹政府之警告，但中國卻置之不理，連「象徵性驅逐」

均未實施。¹⁸同時中國更於1995 年至 1997 年間相繼出售軍事武器給蘇丹，顯然 中國認為與蘇丹建立起良好關係遠勝於國際安全與穩定。

2000 年 8 月，根據西方反恐怖活動組織指出，蘇丹南部基督教叛軍「蘇丹 人民解放軍」(Sudan People’s Liberation Army, SPLA)在其與政府軍隊的戰役中曾 經擒獲一組中國軍事專家。因此，中國在蘇丹內戰中所扮演的角色讓國際社會更 加匪夷所思，但仔細探究其因發現，中國在蘇丹投資的油田正位於SPLA 控制區 的北邊，由其在2000 年的夏天，蘇丹內戰進入白熱化階段， SPLA 激烈進擊政 府軍隊，並全然穩固北部戰線，呈現隨時北進的態勢，藉此維護中國在此區油田 之安全。在此情勢之下，中國向來秉持「不干涉他國內政」的原則，在危及其油 源安全下，似乎便排除適用其身。

在2003 年 4 月，蘇丹西部的達富爾地區，當地居民要求實行地區自治，因

18蔣忠良，〈中共之石油戰略與其對非洲關係〉，《問題與研究》，第42 卷第 4 期，2003 年 7 月，

頁120。，

而與政府爆發流血衝突，造成嚴重的種族衝突，數以百萬計的人民死亡與流離因 而與政府爆發流血衝突，造成嚴重的種族衝突，數以百萬計的人民死亡與流離失 所，這讓國際社會高度震驚，聯合國也希望排出維和部隊進駐達爾富地區以阻止 衝突繼續的發生。聯合國安理會2004 年 7 月和 9 月先後通過了改善達富爾地區 安全局勢的第一五五六號決議和第一五六四號決議。2004 年 11 月，聯合國召開 蘇丹問題特別會議，通過第一五七四號決議，敦促蘇丹政府和達爾富叛軍加速政 治談判。但這些聯合國安理會的決議，中國原本都揚言要以「不干涉內政」為由 投下反對票，最後在美國的壓力下不得不投下棄權票，使得決議可以生效。

中國對於達爾富衝突的漠視與不干涉引起國際輿論的強烈反彈與一致撻 伐，更為中國的「大國外交」埋下陰霾。也因此中國開始思考改變對達富爾衝突 的態度，在2007 年 7 月 31 日，聯合國安理會通過一七六九號決議，同意未來一 年在蘇丹達爾富地區部署兩萬六千名非洲聯盟混合維和部隊。而中國也首度在這 個問題上投下贊成票，並表示歡迎安理會通過相關決議，並希望順利落實決議。

這也為中國長期所堅持的「不干涉他國內政」的原則已經打破。但決議中則強調 聯合國維和部隊只有權「監視」當地的叛軍，無權主動發動攻擊，以示尊重蘇丹 的主權地位。這也符合中國對於非洲主權尊重的一貫立場。¹⁹

中國從「不干涉內政」到對於相關問題的「靈活性」，可以看出中國對於國 際外交戰略與態度的逐漸轉變，更為自己的國際地位重新詮釋與定位。從鄧小平 時期，中國在外交上主張「絕不當頭」，以發展國內經濟為主軸；江澤民時期的

「大國外交」；如今胡錦濤還在摸索「不干涉他國內政」的「和諧國際社會」與

「負責任利益相關者」。都可以看出中國體認到自己在國際社會所應負起的責 任，面對中國對蘇丹達富爾衝突的改變，從保守到靈活運用，就可以充分感覺胡 溫體制下的中國對非洲的外交之務實性。

（二）中國與蘇丹石油外交合作現況

早在20 世紀 90 年代，中國就開始積極與非洲國家在石油領域的合作。隨著 中國與非洲經濟貿易關係的快速發展，中國石油企業與非洲國家在石油開發領域

19朱建陵，＜打破不干涉內政原則中國開始摸索新國際角色＞，《中國時報》，2007 年 8 月 2 日，

版7。

的合作亦顯日益密切，並取得多項在石油開發鑽探的成功案例。而在其中，中國 與蘇丹的經貿雙邊合作議題上，特別是在石油專案合作得了長足發展。

中國與蘇丹自 1959 年建交以來，雙邊貿易發展較以往順暢，特別是 1997 年以來，在石油開發專案帶動下，雙邊貿易猛增。目前，中國與蘇丹除了在製藥、

船舶維修和製造以及勞務承包方面有著廣泛的經濟貿易合作外，其他投資合作專 案主要就在油源的鑽探與開發領域。

1995 年，中國石油公司在蘇丹的石油探勘工作在資金匱乏、技術人力嚴重 不足的情況下，大膽打入蘇丹石油市場。此後，中國與蘇丹石油領域的合作取得 巨大突破。1997 年起中國「中國石油天然氣總公司」結合馬來西亞國家石油及 加拿大塔里斯曼公司兩外商，共同與蘇丹政府(由蘇丹國營石油公司 Sudapet 代表) 合作進行石油探勘、開發及鋪設運輸油管等工程，全部投資金額高達十億美元，

是中國國營公司在非洲最大規模的石油開發項目，亦係中國繼其在哈薩克、委內 瑞拉及伊拉克三國進行之「大規模油田投資案」(large-scale ojlfield development deals)後最成功的海外石油投資計畫之一。

中國對蘇丹投資的石油專案主要包括：

1.蘇丹油田一、二、四區塊開發。1996 年 11 月中國石油天然氣總公司(中油 集團)得標獲得蘇丹穆格萊德油田一、二、四區塊開發權，並負責組建作業集團—

大尼羅河股份有限公司，中國占最大股份(40%)。該專案由三個區塊和一條原油 外輸管線組成，1999 年 6 月完工，8 月底出口了第一船原油。目前日產原油 25 萬桶。該專案自營運以來效益顯著，增進了中國與蘇丹的關係。

2.喀土穆煉油廠。2000 年 6 月中石油與蘇丹政府合作擴大喀土穆附近的 Jayli 地區的五萬桶/天煉油廠，中石油取得 50%股權，並且在 2003 年啟動喀土穆煉油 廠擴建工程，預計可以提升到五百萬噸的加工能力。而喀土穆煉油廠的二期工程 在2006 年 7 月完工，其加工規模達到年產五百萬噸，並出口汽油和柴油到其他 國家。

3.喀土穆石油化工廠。中油集團佔股 95% .蘇丹政府估股 5%，於 2001 年 2 月28 日開工建設，2006 年 1 月一次投產試車成功。該專案是由蘇丹總統巴希爾

和當時的中國副總理吳邦國共同商討確定的，是蘇丹第一個石油化工專案。喀土 穆石油化工廠投資二千三百七十萬美元，年產一萬五千噸之四種規格的聚丙烯原 料，不僅滿足蘇丹本國的需求，還可向鄰國出口，結束了蘇丹進口聚丙烯的歷史。

喀土穆石油化工廠利用比鄰的喀土穆煉油廠含有丙烯的石油液化氣作原料，加工 生產聚丙烯樹脂。聚丙烯樹脂用於生產編織袋、包裝薄膜、塑膠繩、化纖地毯和 塑膠家用製品等。喀土穆石油化工廠的投資生產，不僅使蘇丹石油工業體系趨於 完整，而且將帶動蘇丹塑膠工業的發展。

4.蘇丹油田三、七區開發。2000 年 7 月，蘇丹政府對 Melut 公司(加拿大弗 斯特資源公司控股的子公司)46%股份對外招標，分別由中油集團和 Thani 公司取 得。稍後中石油與Gulf Oil Petroleum 公司、 AI-Thani 公司與 SUDAPET 公司合 作，於11 月 11 日，與蘇丹政府簽訂三、七區塊石油分成協定備忘錄，股份分配 為Gulf Oil Petroleum 公司 46%、中油集團 41%、AI-Thani 公司 5% (原為 23%，

後將其18%出讓給中石油)、SUDAPET 公司 8%。2001 年 9 月，前述四家公司分 別簽訂聯合作業協定和股東協定，合作組建石油作業公司—PetroDar Operating Company (PDOC)，負責專案的建設作業和運行管理，中方代表出任 PDOC 公司 總裁。中國外經貿部提供了四億元人民幣優惠貸款，使得三、七區石油項目得以 順利啟動。

至今，中國對蘇丹的投資已遠超過四十億美元，中石油在蘇丹的投資已經進 入投資回收期，但事實上從一些非正式採訪得知，中石油在蘇丹開採的石油由於 其含硫量太高，只有少部分運送回國，大部分都在國際石油市場出售。中石油擴 大在喀土穆煉油廠的投資規模，目的也是想儘快完成在當地開採原油、當地煉製 原油、再運回中國的計畫。

至今，中國對蘇丹的投資已遠超過四十億美元，中石油在蘇丹的投資已經進 入投資回收期，但事實上從一些非正式採訪得知，中石油在蘇丹開採的石油由於 其含硫量太高，只有少部分運送回國，大部分都在國際石油市場出售。中石油擴 大在喀土穆煉油廠的投資規模，目的也是想儘快完成在當地開採原油、當地煉製 原油、再運回中國的計畫。