對蘇丹的國內政治經濟影響

一、蘇丹經濟基本情況

蘇丹和大多數非洲國家一樣，傳統上是以農業為主。全國80%以上的人口從 事農業，但是農業的發展水平仍然很低，大多數農民依然靠天吃飯，加上連年內 戰和自然災害等，很多人生活在貧困線以下。農業作物主要有高粱、小麥、谷子、

水稻和玉米，經濟作物有棉花、芝麻、花生等。蘇丹的畜牧業在經濟中也占有重 要地位，主要牲畜有駱駝、羊、牛、馬、驢等，其中，駱駝和羊出口到埃及和沙 烏地阿拉伯。農牧產品中，長絨棉產量在非洲僅次於埃及，位居第二。

蘇丹的林業資源非常豐富，全國森林覆蓋面達 23.3%，占有面積超過 6000 萬公頃，盛產各種木材。蘇丹的阿拉伯樹膠產量占世界第一，在蘇丹成為石油出 口國之前，一直是最主要的出口創匯產品。阿拉伯樹膠還是生產可樂的重要原料。

蘇丹的工業基礎水平較低，工業結構以輕工業、加工業和修理業為主，包括 紡織、製糖，麵粉加工、捲菸及一些簡單日用品的生產，如肥皂、製革、製鞋、

罐頭等。

總體來說，蘇丹的傳統經濟基礎薄弱，工業落後，地域發展不平衡，很多因 素制約了蘇丹經濟的發展。²⁵

二、石油開發對蘇丹經濟的貢獻

蘇丹政府對中國的感謝是發自肺腑的，中石油在石油勘探、開採、管道輸送、

煉油、石油副產品加工、成品油儲存銷售領域都進行了全面的投資建設，在不到 10 年的時間裡幫助蘇丹建立起了一個完整的石油工業體系。中石油除了為蘇丹 石油業發展提供資金技術外，還在工程建設過程中創造了大量就業機會，並向當 地工人提供培訓、傳授技術。中石油還對當地的基礎設施建設以及公共事業發展 提供了贊助或無償發展提供了贊助或無償捐助，受益人數超過150 萬人，捐助的 項目包括學校、醫院、道路橋梁等。²⁶

25劉鴻武、姜恒昆編著，《列國志‧蘇丹》（社會科學文獻出版社2008 年版），頁 247。

26程剛，＜中國幫蘇丹建起完整石油體系，為蘇帶來和平轉機＞，《環球時報》，2008 年 3 月 12 日。

完整石油工業體系的建立，使蘇丹國內緊缺的汽油和柴油等得到了充足供 應，蘇丹從貧油國變為石油出口國，也為蘇丹帶來了大量的外匯。近幾年，石油 已經取代阿拉伯樹膠的地位，成為蘇丹最主要的外匯來源，占外匯收入的 70％

－95％。從 1999 年開始，蘇丹已無需每年耗費上億美元進口石油產品，2002 年 4 月《蘇丹論壇》(Sudan Forum)公佈的統計數字顯示，2001 年石油產品出口收入 達到12.16 億美元，占當年出口總額的 78%。根據蘇丹中央銀行 2008 年 3 月公 佈的2007 年進出口情況統計，2007 年蘇丹進出口總額為 176.55 億美元，比 2006 年增長 28.59%。其中進口 87.75 億美元，同比增長 8.7%；出口 88.79 億美元，

同比增長57%。貿易順差為 1. 04 億美元，一改數十年貿易逆差的局面。

在出口這一項中，石油和石油製品達到了 84. 19 億美元，接近出口總額的 95%，某中原油達 80.5 億元，占出口總額 91%。這充分說明，石油已經為蘇丹 的經濟帶來巨大效益，並使蘇丹經濟發生了結構性的變化。

石油收入直接促進了國家經濟的發展和人民生活水平的提高。根據蘇丹媒體 2001 年的估計，蘇丹石油項目全部投入生產後，每年可增加蘇丹國內生產總值 約17 億美元，人均 68 美元，增長 30%以上。石油已經成為國民經濟的支柱產業，

在國民經濟中的比重高達七成以上。根據美國能源信息署的統計，石油在蘇丹能 源消費比例中占93%。

表3-1 蘇丹經濟指數（2001－2007） （％）

年度 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 GDP 總額（億美元） 133.69 151.09 176.80 216.10 276.99 374.42 467.0

8

GDP 實際增長率 6.1 6.4 5.6 5.2 8.0 11.8 11.2 人均GDP（美元） 374 425 486 579 790 970 1182 通貨膨脹率 4.9 8.3 7.7 8.4 8.5 7.2 8.0

資料來源：根據國際貨幣基金組織2007 年報告數據整理

蘇丹石油業的發展也直接帶動了汽車工業的發展，促進了電力、電訊行業的 發展。石油帶來的變化已經波及各個領域。衡量一個國家經濟發展的最重要指標 也許就是國內生產總值(GDP)，雖然關於蘇丹 GDP 的統計數據，不同的組織和 機構有不完全相同的數據，但是大體相似，總體上都顯示上昇趨勢。從1999 年 開始，蘇丹GDP 年均增長率在 8%左右，是非洲經濟發展最快的國家之一。從源 自國際貨幣基金組織(International Monetary Fund﹐IMF)的數據可以看出，近些年 來，蘇丹經濟穩步增長，人均收入得到大幅提高，通貨膨脹率得到控制。

三、國內政治

蘇丹是非洲大陸面積最大的國家。在250 多萬平方公里的國土上，生活著眾 多使用不同語言、信奉不同宗教、具有不同歷史文化背景的人種與族群集團，他 們在這個國家中的地位、對於國家的期待與要求一直就很不一樣。

大體說來，這個國家可以分成阿拉伯人為主的北方與黑人為主的南方兩大部 分。在行政管理方面，蘇丹政府也將全國的26 個州分為 16 個北部州和 10 個南 部州。但實際上，在屬於北部州的西部地區，即達富爾地區，並不是純粹的阿拉 伯人地區，這裡是黑人與阿拉伯人混居的地區。蘇丹獨立以來，南北矛盾明顯，

兩次大規模的南北內戰累計時間達30 多年。因而可以說，這個國家長期以來處 於南北對峙。然而2003 年爆發的西部達富爾衝突，卻再次將這個國家拖入對抗 的災難之中，目前，達富爾已經成為與北方、南方並列的另一特殊地區，隨著事 態的發展，這個國家似乎要形成三分天下的動蕩格局。

總體上說，北方是蘇丹傳統的政治中心，經濟相對發達，首都喀土穆也位於 北方。蘇丹獨立以來，中央政府基本上由北方阿拉伯人控制，他們主導著國家的 政治經濟生活。南方雖然地域廣闊，氣候相對濕潤，但較為封閉，眾多黑人部族 各自劃地為界，力量分散，很難與北方阿拉伯人相抗衡。蘇丹獨立後，由於南北 矛盾激化，南北內戰連綿不斷。2005 年南北達成和平協議，建立了全民團結的 政府，南方人擔任了國家的副總統，並且在南方的朱巴建立了自治政府，有自己 的總統、議會。按照和平協議，南方將在 2011 年舉行全民統獨公投，以最終決 定與北方中央政府的關係，結果如何現在尚未可知。西部的達富爾地區沒有自治

權，地位最不確定，但現在分裂的傾向日益嚴重。北方、南方、達富爾這三大地

27Dustan Wai﹐The African-Arab Conflict in the Sudan﹐New York: Africana Publishing Company, 1983, p.5.

28M. W. Daly： Darfur＇s Sorrow, Cambridge University Press 2007, p. 263.

29Yehudit Ronen,“Sudan and the United States: Is a Decade of Tension Winding Down?”, Middle East Policy, Vol.9, No. I (March 2002), p. 98.

30＜安理會威脅就達爾富爾問題對蘇丹實施制裁＞，《新華網》，2004 年 9 月 19 日 http://news.xinhuanet.com/world/2004-09/19/content 1994656.htm.

中國漠視蘇丹政府有關達富爾人權問題的悲劇，並藉口秉持「不干涉他國內

http://bbs.tiexue.net/post_2023284_1.htrnl/

33Human Rights First, A Humam Rights Fist Report, Investing in Tragedy: China’s Money, Arms, and Politics in Sudan, p.11, March 2008.

在2004 年聯合國對達富爾地區實施武器禁運後，蘇丹小型武器仍有 90%來自於 中國，持續到2006 年，中國幾乎是蘇丹小型武器的唯一供給來源，甚至有「蘇 丹軍隊似乎變成了中國第二支人民解放軍」的說法出現。美國中情局長海登

（Michael Hayden）在接受華盛頓時報專訪時嚴詞批評中國未承擔國際應有責 任，直到外界以杯葛2008 年奧運作為威脅才逼迫中國採取舉動，聲明「中國願 做蘇丹和西方國家的傳話人」。³⁴

第四節 小結

非洲大陸蘊藏豐富的原油和礦產，美利堅大學國際服務學院的國際開發項 目教授戴博拉.布羅蒂格姆(Deborah Brautigam)在最近出版的新書《龍的禮物：

中國在非洲的真實故事》(The Dragon's Gift--The Real Story of China in Africa)當 中表示：中國和非州的外交關係始於上個世紀50 年代。中國當時曾經大力支援 非洲大陸的獨立運動。從60 年代開始，隨著建交國數量的增多，中國開始向非 洲提供各種經濟、人員援助和技術扶持。中國在70 年代初爭取恢復聯合國席位 的過程中得到很多非洲國家的支援。但近年來，中非經濟交往越來越多地採用

「能源換貸款」模式。³⁵

布羅蒂格姆教授認為，石油和礦產品在中國非洲戰略中的確佔有重要地位，

能源是中國在非洲利益的很大一部分。中國現在非洲地區設有據點的國營企業 估計至少有800 家，觸角遍及煉油、礦產開採、各類商品及公共工程等。中國對 非洲的直接投資中，半數都是集中於蘇丹。而蘇丹盛產最易於提煉的輕甜原油，

產量的60%是售予中國。2005 年春天，蘇丹政府宣佈在達富爾（Darfur）南部發 現石油，估計可日產50 萬桶，「拯救達富爾」的口號隨即在美國媒體出現，國際 間開始強烈指責蘇丹對達富爾的迫害。在人道控訴的背後，潛藏的是龐大的石油

34劉貴今，＜中國願意做蘇丹和西方國家的『傳話人』＞，《中國新聞網》，2008 年 2 月 24 日 http://big5.chinanews.com.cn:89/gn/ news/2008/02-24/1172050.shtml

35Brautigam, Deborah ,The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa, Oxford Univ Pr，January 2010,p35-40.

利益。美國外交關係委員會的報告指出，中國積極運用經援換取油源的策略，已 在非洲取得穩定的原油供應，並且有效掌握非洲的礦產資源。除了蘇丹之外，原 油生產增長最迅速的非洲國家安哥拉，也成為中國最主要的原油供應國，安哥拉 25%的原油出口是銷往中國。同時，中國還參與非洲 13 個國家的礦業開採。非 洲國家對於中國的投資援助都大表歡迎，因為中國不會干預非洲國家的內政，不 像西方國家常把商業利益與人權或民主問題掛鉤，也不像世銀和國際貨幣基金的 經援會附加條件。³⁶中國在非洲掠奪自然資源、衝擊當地產業、破壞生態環境、

違反勞工標準、扶持專制政權，以致於中國在非洲扮演的角色在西方屢屢受到 質疑。

36 徐麗玲，〈資源爭奪，決戰非洲〉聯合新聞網，2008 年 05 月 02 日

http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_MAIN_ID=235&f_SUB_ID=3499&f_ART_ID=12326 9