中國對海外石油策略

（一）多元化戰略

分散石油進口來源、防止進口來源過度集中所造成的風險，對中國的石油安 全是極為重要的。日前中國石油進口大部分還是來自中東地區，可預見的是，21 世紀中東產油國仍將主導全球能源市場。但由於中東地區武裝衝突不斷並且長久 以來難脫離美國的政治掌控，使得中國石油供應存有未知的威脅。而且進口中東 石油必須經由麻六甲海峽，而一旦發生意外，這條石油生命線很可能遭到阻斷。

因此，應該仿效美國和日本，對於石油進口採取分散化方式，以避免對某一地區 進口的過分依賴，進而導致國內石油供應危機。因此在穩定中東石油來源的前提 下，要尋找和形成多元的石油供應市場。2003 年 3 月 6 日，中國第十屆全國人 大一次會議的記者招待會上，當時中國外交部長唐家璇對外明確表示，中國「制

18張歷歷，《當代中國外交簡史》(上海：上海人民出版社，2009 年 1 月)，頁 369。

定和實行了進口油氣資源的多元化戰略」，證明了中國對於石油多元化戰略的重 視。

首先是俄羅斯。俄羅斯是世界上主要油氣生產和出口國，在石油資源上與中 國具有互補性。中國需要增加石油來源多元化以緩解自身能源問題，俄羅斯有開 發西伯利亞和遠東油氣資源的迫切要求，這種互補性帶動雙方合作中的互利。以 經濟意義上說，俄羅斯離中國近，其石油對中國市場而言，是成本最低廉的優質 資源。目前來自俄羅斯的進口石油約中國全部進口石油的 10%左右。

第二即為非洲。非洲石油儲量巨大，被稱為「第二個海灣地區」。因而吸引 越來越多的關注。到 2002 年底，非洲已探明石油儲量為七百七十一億桶，占已 探明世界總儲量的七點三九%。近十年來，非洲已探明儲量增長了三十六點五

%，高於四%的世界平均增幅。非洲陸上石油主要分佈在北非三大盆地和幾內亞 灣的盆地群。海上石油集中於幾內亞灣一帶，該地區占海上石油總儲量十四%。

近年來，非洲產銷量不斷增加，已成為繼中東和拉丁美洲之後的世界第三大產油 區。據預測，今後五年，全球石油開採量增幅中，非洲將佔有四分之一強的地位。

且非洲地區石油多為優質石油，含硫量低，易於提煉加工，很適合生產汽車燃油。

因此中國正努力與非洲國家建立更加牢固的關係。

第三是東南亞。從長遠看，東南亞石油的重要性日益增加，足以成為中國穩 定的石油供應渠道之一。加強與東南亞產油國的合作，將有利於促進中國與東協 的合作。在東南亞國家中，石油儲量最豐富的是印尼，其次為馬來西亞。印尼、

馬來西亞和中國的石油探明儲量佔整個亞太地區的七十五%左右。中國應該加強 與東南亞國家的合作關係，進一步發展貿易往來，加強友誼與合作。

（二）「走出去」戰略

自 1993 年中國成為石油淨進口國之後，國內石油產出已無法滿足迅速增加 的需求，因此實施「走出去」戰略是中國石油安全重要面向。所謂「走出去」戰 略，即要求本國的石油公司在海外建立穩定可靠的石油生產和供應基地。「走出 去」戰略的具體措施，為透過與產油國的石油公司合作探勘、開發當地油田的方 式，取得該投資項目的參股權、以及該項目石油產量中的一定份額，即「份額油」。

其有利之處在於，由於中國獲得了穩定數量的「份額油」，使其在該地的石油進 口量始終能維持一個穩定的數額，不至於受到油價波動的太大影響。¹⁹

實施「走出去」戰略，中國石油企業可以向海外拓展。改革開放以來，中國 的綜合國力不斷增強，國際地位不斷提升。因此許多發展中的產油國與中國有廣 泛的共同利益，迫切希望有新的資本進入，這是中國實施國際化經營的重要指 標。中國經常利用政治和外交優勢，積極拓展與產油國的合作，努力將其提升為 國家間合作，不斷加快海外石油事業的發展步伐。例如中石油在蘇丹的投資帶來 了豐厚的回報。截至 2003 年底，中石油累計在蘇丹石油領域投資二十七點三億 美元，每年為中國帶來上百萬噸的「份額油」，成為中國穩定的石油供應渠道之 一。還使蘇丹很快就石油進口國變出口國，建立了上下游一體化、技術先進、規 模配套的石油工業體系，帶動了相關產業的發展。

石油是不可再生的重要礦產資源，是關係國民經濟安全和社會發展的重要戰 略物資。當前中國石油消費進入快速增長時期，必須盡快制定和實施石油資源可 持續發展戰略，規劃石油資源的探勘、開發、生產和節約使用，保障經濟長期穩 定發展。展望未來二十年，建立中國石油安全體系的主要對策有：節約使用石油 資源，提高石油利用效率，降低石油進口依賴；積極參與國際競爭，爭取石油國 際定價權；協調週邊地緣關係為加強國際石油領域合作；建立多元化供給體系，

多渠道保障石油供應；加速建立石油儲備體系，確保國家石油安全的一整套措施 和相應的對策。

第五節 小結

綜合以上述，中國的外交政策從「一邊倒政策時期」、到「中間地帶論」、再 到「外交獨立自主論」，最後到「大國外交時期」，中國外交政策的形成及發展不 僅配合不同時期之國際政局及其內政之情勢有所調整和改變，更因其戰略策略的 改變而對不同地區有所分別。其演進的過程從革命的、激進的、教條的、意識型

19任海平，〈世界石油供求形勢與我國的石油戰略〉，《中國經貿導刊》，第 3 期，2004 年，頁 19。

態的政策至漸進的、溫和的、務實的、利益的外交政策。²⁰中國之外交的基本立

美國前美洲事務助理國務卿諾列加(Roger F. Noriega)所指的政經並行的當前 中國拉美外交政策。諾列加在 2005 年 4 月 6 日的國會聽證會報告中指出，中國

22 Roger F. Noriga, Testimony of before the House Subcommittee on the Western Hcmispbere, China’s Innvencein the Western Hemisphere.` April 6. 2005

hop://www.state.gov/p/wha/rls/rm/2005/q2/44375.html.

23 鄧中堅，＜全球化時代中共對西半球國家之經濟外交＞，《現代國際闕係(北京)》, 第 10 期，

2005 年 10 月，頁 46-51。