中國反恐作為

壹、新疆莎車七．二八事件肇因

新疆地區盛行的恐怖攻擊，除了造成社會的不安定外，對當地投資環境、旅 遊產業等經濟層面上，也帶來十分大的衝擊。新疆莎車七．二八事件，是近年來 新疆恐怖攻擊事件中影響力較大的恐怖攻擊行為，歸結其原因如下：

一、宗教及民族因素：新疆地區所盛行的雙泛主義－泛伊斯蘭主義、泛突厥主義，

為構成東突恐怖組織的核心內容。在激進的宗教狂熱主義以及民族分離主義交互 影響下，東突恐怖主義的發展日益蓬勃、激進，甚者甚至鼓吹進行一場消滅其他 宗教、民族的「聖戰」。¹⁹⁶在這些極端思想的發展及影響下，是造成新疆地區恐 怖攻擊日漸猖獗的主因。

二、政治因素：東突恐怖份子的主要訴求，就是在新疆地區建立一政教合一的國 家。在歷史條件的滲入下，長期新疆地區所遭受的民族差別政策下，¹⁹⁷東突恐怖 主義開始茁壯，藉由不斷提升的暴力恐怖攻擊，爭取該地區維吾爾族人民的支持，

藉由造成地區的分裂以達到其建立「東突厥斯坦伊斯蘭共和國」之理想。

196潘志平，東突的歷史與現狀，（北京：民族出版社，2008），頁 165-66。

197James A. Millward and Nabijan Tursun,“Political History and Strategies of Control”, S. Frederick Starr, Xinjiang：China’s Muslim Borderland（New York：Central Asia-Caucasus Institute）,pp 27-63.

122

三、國際因素：除了因恐怖主義國際化對東突恐怖組織產生的影響外，其他國家 勢力的介入也是造成新疆地區恐怖攻擊的原因。因為中亞地區與新疆地區的緊密 關聯，促使其他欲於中亞擴張勢力的國家以與東突恐怖份子合作為目的。¹⁹⁸而近 期，除於中國內發動恐怖攻擊外，部分東突人士更轉而在其他地區設立了相關的 分裂組織，在支援上對中國新疆地區的恐怖活動擔負相當的責任。但此類組織常 常會跟與宗旨以強調東突厥斯坦的人權問題為主的組織混淆，造成在分辨上的差 異，因此在研究上必須界定清楚兩者之間的關係。¹⁹⁹

198在新疆地區的歷史中曾經在英國、俄國的支持與鼓動下，兩次建立短暫的國家。一是於一九九 三年，在英國的支持下由穆罕默德．伊敏於喀什建立的「東突厥伊斯蘭共和國」；另是在一九四 四年，經俄國的煽動下，由艾利汗．吐烈在伊寧建立的「東突厥伊斯蘭共和國」，兩次的建國均 有完整政府的規劃，包括憲法的實施、國旗、臨時政府的創見等。

199李琪，東突分裂主義勢力研究，（北京：中國社會科學出版社，2008），頁 82。

123

124

205 Chris Buckley, “Attack in Western China Leaves at Least 15 People Dead”,The New York Times,

＜http://cn.nytimes.com/china/20141130/c30xinjiang/zh-hant/＞30 November 2014.

125

一部分對中國的反恐行動加以讚揚，並譴責東突份子的暴行；但是，另一面則對 中國對維吾爾族人權的限制、群眾的不法打擊以及官方資訊的不正確，包括美國 維吾爾協會、世界維吾爾代表大會等均要求國際對此次事件嚴加徹查。²⁰⁶

206莉雅，「熱比婭呼籲國際社會調查莎車七．二八事件真相」，美國之音，＜

http://www.voacantonese.com/content/rebiya-kadeer-on-yarkent-incident-20140828/2430937.html

＞，2015/3/15。

126

參、中國反恐政策之評析

對於莎車七．二八事件，可以對中國反恐機制進行審視，觀察其「維穩機制」

的有效性，將之結合為下：

一、反恐機制的經驗不足：由此次的事件整體中國公安單位的反應，可以得知中 國在處理恐怖攻擊時仍有反應不及的情況。從現行中國應對反恐的機制層面來討 論，明顯可以看中國與其他歐、美國家相比有所缺乏，面對攻擊時的因應行為、

判斷是否為恐怖攻擊或是一般的刑事案件等，於中國公共安全單位仍屬初始範疇。

因此，當時攻擊事件發生時，當局並無法即刻行動，以至於後期危害的擴大，造 成更多傷亡。

二、資訊的封閉：在中國，對恐怖主義相關的報導，以及恐怖攻擊等相關的資訊，

具有相當程度的管制。從此次莎車七．二八事件，直到八月七日，官方才正式公 開了此次打擊行動的相關資訊，即可看出端倪；至於相關恐怖行為產生的原因、

恐怖份子的人數或是實際傷亡等資訊，當局大多採取封閉消息、禁止媒體報導的 方式。因此，遭受相當的指責，尤其是此次的事件，更被抗議為因為中國抵制當 地的齋月活動，並對無辜人民進行攻擊所導致的。²⁰⁷

三、防暴、反恐的界定：對國內恐怖攻擊的定義，致使中國對於攻擊事件的反制 行動會有所延遲。以新疆烏魯木齊七．二五暴動為例，該次暴動位於新疆首都烏 魯木齊市，據報導，共造成一千兩百人的傷亡，是近年最嚴重的傷亡之一，但當 局僅歸類該次事件為「暴力事件」。²⁰⁸肇因新疆地區的民族複雜，常常有因為民

207Andrew Jacobs,“Mass Assault Belatedly Reported in China’s Far west”,The New York Times, ＜ http://cn.nytimes.com/china/20140730/c30xinjiang/en-us/＞30 July 2014.

208Yan Hao, “Xinjiang riot hits regional anti terror nerve”, China View,＜

127

族、宗教或其他問題產生的暴力事件，雖歸類於所謂的「三股勢力」中，但因其 缺乏所謂恐怖主義性質，僅具有所謂分離主義及極端宗教特性，因此會產生界定 的問題。相對於其他國家關於恐怖攻擊界定問題，中國對「三股勢力」實質意義 的混淆，會造成判斷上的缺陷，在發生攻擊時導致恐怖攻擊的危害擴大。以此次 莎車七．二八事件為例，一開始就是因為調查及追蹤，加上孜肉節日的慶典，致 使當局並無法即時做出反恐行動，造成其後的危害擴大。

http://news.xinhuanet.com/english/2009-07/18/content_11727782.htm＞ 18 July 2009.

128

129

213參考中華人民共和國國家統計局官方網站，＜http://data.stats.gov.cn/＞，2015/3/15。

214方曉，「傳新疆前書記王樂泉已被調查」，大紀元，＜

http://www.epochtimes.com/b5/15/3/15/n4387778.htm＞，2015/3/15。

215參考中華人民共和國公安部網站，＜

http://www.mps.gov.cn/n16/n983040/n1988498/1988553.html＞，2015/3/15。

216參考聯合國網站，＜http://www.un.org/zh/terrorism/instruments.shtml＞，2015/3/15。

130

而招致批評，在與其他國家、組織的協調上應是中國反恐的當務之急。²¹⁷

五、對恐怖主義的認定：所謂的「三股勢力」，實質內容已於前述，此處不細表。

現今中國面對到的反恐困境，有一部分即是對恐怖主義的界定不明，也就是「三 股勢力」的實質內容互相傾軋，造成判讀上的不章，在反恐行動上也會比較沒效 率。以美國為例，所謂的「恐怖主義」，是指利用暴力手段危害人民生命財產、

國家法律，實行其特定政治目的、影響政府決策的有組織團體。²¹⁸中國因其將恐 怖主義與分離主義、極端宗教主義結合，過度擴大「恐怖組織」的範疇下，會將 一些不必要的活動過度反應，長期下會使國家反恐效率疲乏。

217Yoram Evron, “China’s Anti-Terrorism Policy”, Strategic Assessment 10, No. 3 (2007), pp 78-80.

218美國聯邦調查局網站，＜http://www.fbi.gov/about-us/investigate/terrorism/terrorism-definition

＞，2015/4/16。

131