第三章 俄羅斯反恐案例
第二節 俄羅斯反恐作為
壹、別斯蘭事件肇因
別斯蘭事件是近代俄羅斯遭遇到的車臣恐怖主義攻擊中傷亡最慘重的一次，
歸究其原因為以下幾點：
一、歷史因素：車臣民族是高加索地區最古老的民族之一，且具有非常深厚的民 族性，127在帝俄時期、蘇聯統治時期以及蘇聯解體後，加上兩次車臣戰爭的洗禮。
長期以來的民族矛盾造成車臣人與俄羅斯人的問題加劇，是最主要車臣地區動亂 的因素。
二、車臣獨立訴求：車臣恐怖主義最主要的訴求就是利用其恐怖行動達到其政治 目的，也是自兩次車臣戰爭中失敗後為了對俄羅斯政府所採取的報復行動，透過 愈發激進的行為、愈益殘忍的攻擊事件，一方面為報復俄羅斯軍隊在車臣戰爭中 的掃蕩行為；128另一方面則為車臣爭取更大的活動空間，企圖建立一獨立的國 家。
三、恐怖主義全球化：車臣的恐怖組織中，除了來自車臣地區的車臣人外，還有 來自沙烏地阿拉伯、亞塞拜然及亞美尼亞等的人員的參與。且由於具有同樣的信
127James Hughes, Chechnya：From Nationalism to Jihad（Philadelphia：University of Pennsylvania Press, 2007）, pp.2-4.
128Irina Mukhina, “Islamic Terrorism and the Question of National Liberation, or Problems of Contemporary Chechen Terrorism”, Taylor＆Francis Online,＜
http://www.tandfonline.com/toc/uter20/current#.VLfUuYsVHIU＞,pp516-18.2015/1/15.
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仰，車臣地區恐怖主義與目前世界上最主要的宗教恐怖主義：蓋達組織（Al-Qaeda）
也有相當程度的聯繫，並獲其提供一定程度的援助、訓練、裝備補給等，使車臣 地區的恐怖主義逐漸滲透進全球恐怖主義的網絡中。
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貳、俄羅斯對別斯蘭攻擊事件的因應
別斯蘭攻擊，就其事件上的探討，需要從一個總體的方向進行評估。別斯蘭 攻擊事件其實大抵上可以分為兩次攻擊：第一次突擊印古什共和國的納茲蘭與卡 拉布拉克（Karabulak）兩城市的警察基地、軍火庫及警察總部等；129以及大部分 所稱的別斯蘭事件的車臣叛軍攻擊。就車臣恐怖份子攻擊納茲蘭與卡拉布拉克的 羅斯特別反恐應對部隊「阿爾法部隊」（Alpha Group）、「信號旗」（Spetsnaz，又 稱 GRU）等也在隔日抵達部屬。俄羅斯總統普京在接到車臣恐怖份子攻擊的報
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分人質，並準備與俄羅斯代表進行談判。130
二、武力營救：事件發生後第三日，恐怖份子答應俄羅斯政府將在攻擊事件的過 程中死亡的人員搬移。但在救援人員進入學校內搬移的過程中，位於體育館內的 恐怖份子誤觸爆炸物，爆炸物引爆後造成館內部分屋頂塌陷，進一步造成學校的 混亂以及人質的恐慌。當恐怖份子欲將剩餘人質移轉至其他地方時，因為人質的 混亂擴大而採取激烈措施，此時俄羅斯政府為保護人質下發起攻擊。在雙方開火 攻擊下掩護人質逃生，並同時從多個地方展開攻擊。此階段共持續約一個半小時，
共擊斃三十多名恐怖份子。
三、善後工作：在人質陸續逃出時，救援工作同時與武力打擊一同展開，除了在 學校周邊預先配置的救護車及擔架的使用，部署在附近的北奧賽梯俄羅斯軍隊、
北高加索軍團以及俄羅斯反恐特別部隊等也針對別斯蘭市附近的火車站、汽車工 廠、發電廠等顯著目標進行警戒及搜查，清點調查漏網的恐怖份子。同時俄羅斯 軍隊在北高加索地區也展開反恐專門行動，對往來車臣地區的人員、物品及車輛 進行道路檢查、盤檢及身分證明等措施，並對別斯蘭全市設立檢查哨所，並同時 清查殲滅殘存之恐怖份子。
130安德烈．索爾達托夫（Andrei Soldatov）、伊琳娜．博羅干（Irina Borogan）著，臧博、吳俊譯，
誰在掌握俄羅斯，（北京：中信出版社，2011），頁 164-65。
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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2006-09/04/content_5045329.htm ＞ ， 2015/1/14。
132張金海，「俄羅斯北奧賽梯別斯蘭人質事件」新華網，＜
http://big5.china.com.cn/chinese/HIAW/zhuanti/gjyj5/1271796.htm＞，2015/1/14。
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武裝的民兵。雖然當時在第一時間就建立了由聯邦安全總局負責的緊急應變指揮 中心，但在指導、督導、考核以及方向劃定上並沒有具體的作為。加上俄羅斯在 反恐行動中並沒有採取所謂聯合演訓的經驗，導致在各部隊的建制、地域部署、
任務分配以及行動區域劃分等相當混亂。此外，在實際的反恐行動開始前，俄羅 斯反恐怖主義緊急應變中心及前進指揮所，一直未制定出應付突發狀況發生的計 畫，僅是就和談部分做出規劃，在意外發生後，個包圍部隊無法清楚曉明各自的 行進方向，導致當時反恐戰鬥的時間延長。
三、各項準備不足、現場管控混亂：別斯蘭事件的大量人質傷亡，肇因於俄羅斯 官方的欠缺籌備、以及混亂的現場控制。俄羅斯在反恐各項的準備不足，可以體 現在兩個部分：武力準備及救援準備的不足。武力準備來說，隨著和談的進程益 發順利，俄羅斯政府在武力鎮壓的部分明顯的無預警準備，在與恐怖份子對峙的 過程中，指揮中心並無法及時制定周密的武裝救援行動備案，以致各包圍部隊也 未對突發事件進行準備，在意外爆炸事件發生後，倉促出手導致人質的大量死傷；
救援準備不足方面，也是因為對當時情勢的錯誤估算，錯估可能的傷亡人數，在 周圍待命的醫療人員、資材及運輸工具等明顯不足，在事件發生後，當局不得不 從周遭市鎮調動物資、器具以及利用當地居民的交通工具參與救護行程。最後，
由於當時現場並未做嚴密的封鎖、監控，人質家屬、媒體、群眾均可自由在周遭 出入，且周遭的重要道路、制高點以及死角、盲區也處於半開放狀態，造成在意 外發生時，現場產生大量的騷動，整體的反恐行動不僅在時間上被拖延更長，在 傷亡上也造成大量的誤傷、誤殺。133
133呂岩松，「俄羅斯五招反恐怖，中國戶籍管理制度可借鑒」，新華網，＜
http://news.sina.com.cn/w/2004-09-13/17053653830s.shtml＞，2015/1/14。
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俄羅斯在別斯蘭事件，除了反恐行動之缺失造成的大量死傷，迫使其必須面 對反恐制度上的缺點外，在媒體的宣傳上也對其國家造成負面的影響，可以從事 發當時以及事發後兩個方向來討論。首先是事發當時，在事件發生時國內媒體、
國外媒體的保密工作、職業道德不足，導致媒體淪為恐怖份子對外聯繫、獲取資 訊的管道；134再者是事發後，由於俄羅斯實施的媒體管理政策，本國媒體與外國 媒體對別斯蘭事件的評論不一，對俄羅斯人民來說反而產生更大的恐慌。
134李松，「從俄羅斯別斯蘭恐怖事件談媒體保密的重要性」，東方軍事，＜
http://big5.eastday.com:82/gate/big5/mil.eastday.com//eastday/mil/node3230/node3231/node3401 /userobject1ai511992.html＞，2015/1/14。
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肆、俄羅斯反恐困境
別斯蘭事件不僅暴露俄羅斯在反恐機制、架構策略等方面的不足，更體現出 以下幾點問題：
一、北高加索地區的動亂：俄羅斯在北高加索地區面臨到的恐怖攻擊，雖然在攻 擊次數上有逐漸減少的趨勢，但在整體的傷害以及傷亡的擴散上，仍是逐漸嚴重 的態樣，尤其以劫持人質、運輸工具的恐怖攻擊形式，仍是俄羅斯所需面對的問 題。
二、貪腐問題的滲入：貪腐問題造成的恐怖主義蔓延，可以從貪腐的本身以及造 成的影響來討論。首先就貪腐的本身來說，貪腐在北高加索地區，會加深當地人 民與俄羅斯政府的隔閡，嚴重的貪腐問題甚至會加劇兩者之間的衝突，造成更多 的人投身於恐怖主義的事業中；再者就貪腐造成的影響來看，貪腐造就的官員效 率不彰以及安全疏漏，往往成為恐怖份子突破的最佳攻擊點。許多的恐怖攻擊事 件之所以能成功，就是受攻擊對象的部屬或同事遭買通，以致恐怖事件頻傳，政 府無法有效遏止。
三、國際恐怖主義的擴展：對在俄羅斯活動的恐怖組織來說，國際恐怖主義的擴 散，不僅在資源、資金流轉等物質層面給予其相當大的幫助，在協助俄羅斯恐怖 份子建立嚴密組織化的領導，更完善的訓練以及各項經驗的傳承也是具相當的地 位，在面對越來越組織化的恐怖攻擊，越多元的恐怖組織活動模式，俄羅斯的反 恐難度也相對增加。
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二 00 四年對俄羅斯發動的恐怖攻擊，不管是在質還是量上都是俄羅斯從以 往面對到的最大威脅，別斯蘭事件對俄羅斯政府的刺激，更是導致其後發展強勢 打擊恐怖主義政策的導火線。自別斯蘭事件後，俄羅斯政府不斷實施一系列的反 恐措施，其範圍甚至牽涉到國家體制層面，也引起許多質疑、猜測。本文將在下 節中對俄羅斯的反恐作為的改革作一系列的討論，除了比較與前期反恐作為的異 同外，也將對俄羅斯的反恐作為造成的反饋－俄羅斯中央集權做延伸討論。
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