並做進一步的整理，討論反恐政治系統的實踐與效果。
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第五章 結論
俄羅斯與中國，具有類似的國家規模，由多個民族所構成，政治上也是較不 具自由的體制；另一方面，俄羅斯與中國同樣也面對來自分離恐怖主義的威脅。
因此本文選用俄羅斯與中國的恐怖攻擊案例做研究，藉以建立反恐政治系統的架 構。
本文利用政治系統架構，導入反恐案例討論，即為改善反恐機制的不足性，
利用政治系統的完整架構：輸、入輸出以及反饋，對恐怖主義加以分析，即可得 知相關資料以及研究，甚至可將其反恐作為之影響加以討論研究，針對其優、劣 討論，對反恐之成效進行分析，以期達到更為有效率的反恐效果。
案例方面，以國家恐怖攻擊為例證，俄羅斯方面選用的是別斯蘭事件，是俄 羅斯近年最具代表性的案例之一，也是其反恐史上重要的里程碑，俄羅斯案例主 要是針對別斯蘭攻擊做討論，利用反恐政治系統導入別斯蘭事件做研究；此外，
中國則是對新疆莎車七．二八事件做討論，莎車七．二八事件，是中國反恐史上 攻擊傷亡最嚴重、擴及範圍最大的一次事件，也是中國恐怖攻擊最具代表性的事 件，此次事件也是結合反恐政治系統的輸入、輸出及反饋進行討論本文採用此二 具有代表性的案例，應用在所謂反恐政治系統之架構上，分別對其系統之輸入、
輸出以及反饋進行研討，並將其條目個化，以利相關延伸討論。筆者將俄羅斯及 中國反恐政治系統做整理，將其一同整理如下表 5-1。
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俄羅斯與中國，就兩次案例上的討論，主要的異同點除了恐怖組織的差別，
以及地域的差別等不可變因子外，還包括了反恐政策的執行以及造成的再輸出現 象，而其中又以其在輸出效果為主要研究重點。
首先，對俄羅斯來說，因別斯蘭事件後，其反恐方向調整的主要影響就是造 成政府中央集權。由普京的行政改革就可獲知一二，不論從縱向、橫向來觀察，
俄羅斯均呈現中央集權的趨勢。因應國際恐怖主義破壞的擴大，俄羅斯國家反恐 機制也逐漸增強、集中，逐造成了俄羅斯總統權力擴大的傾向；另一方面，對中 國而言，對應莎車七．二八事件後的反恐政策，讓中國體現到國家安全觀念的不 足，也就是對新型態國際安全的準備缺乏。因此，自莎車七．二八事件後，中國 就開始籌備國家安全委員會的設立，除了針對相關國際安全問題的涉略外，主要 就是因應恐怖主義對中國的危害，試圖建立一個更有效、全面的國家安全體系，
並積極發展反恐相關政策執行、實施。此外，若從俄羅斯與中國的反恐回饋部分 來討論，可以發現到，兩者均有造成國家權力膨脹的影響。只是在於國家行政體 系的差異，以及造成影響的方式不同。對俄羅斯，承本文章節所述，可以明顯由 國家政策、相關網站或評估報告等，發現其國家權力集中的趨勢；對中國，雖不 能以數據、量化的概念呈現，但基本上隨著國家安全委員會、相關的國家安全法 案、反恐專法等陸續實施後，勢必會對中國國家權力分配造成影響，在發展過程 中，必然會在相當程度上會使中國決策核心權力擴大。
最後，就反恐政治系統分析來說，可以從本文的案例中對其效果進行審視，
並加以檢討。以將其完善化，針對反恐政治系統的缺失作調整，並做補強，以便 將來運用在恐怖主義分析能更準確。反恐政治系統各部分條目的檢討，依照輸入、
輸出及反饋整理。
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度上，會造成恐怖主義擴散的機會增加。從兩個面向分析：首先，對於權力目標 相似國家而言，擁有共同目標，更可以有效加強其聯盟，並藉由共同目標排除其 他非關聯性競爭者。從美國所發動的「反恐聖戰」即可見端倪，一方面可藉由反 恐，擴大本身勢力，一方面可藉反恐增加與其他國家的合作；再者，對於權力目 標差異國，支持其他國家內部的「反對者」勢力，勢必會削弱該國家國力，以達 到降低其競爭力的效果，在支持的程度上、界定上問題，及會造成所謂的支持其 他國家內恐怖主義問題產生，美國、蘇聯在冷戰時期即做過類似手法，藉支持他 國內部反對派以造成其他國家威脅。因此，在輸入項目的考量，更因對恐怖主義 有更明確的界定，尤其是因衝突而產生的界定問題，更易引起誤會。
反恐具有的重要性以及其特質，因應各國面恐怖主義的些許差異，對其造成 的不同影響，筆者認為不該將恐怖主義大類別的區分，而須將其細部規畫進行討 論，並依據其案例的不同做分類，才符合恐怖主義的特色。更進一步來說，才能 針對恐怖主義的不同特性加以抑止，僅就恐怖主義生成類型、發動攻擊之手段等 加以分類，會造成反恐政策的失調，導致國家反恐體系的混亂，使國家無法進行 有效反恐作為。僅就本文來討論，同樣具有極端民族分離主義、極端宗教分離主 義以及與國際恐怖主義掛鉤的俄羅斯車臣恐怖份子，與中國東突恐怖份子，在本 質上、訴求上以及手段上即有不同作為，若僅以恐怖主義生成方式加以定義，歸 結其反恐策略，頗有不足。
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二、輸出
從反恐系統的輸出項目來說，反恐相關的發展，對國家來說是一種綜合治理 的現象，也就是無法以單一方式處理的問題。對根絕恐怖主義來說，無法僅利用 軍事能力予以鎮壓、逮捕，而須以一個更具綜合方向的思考邏輯應對，其中包括 政府反恐的體制、機制以及相關各方面的改革。現代國際恐怖主義的解決之道，
或是國家內面臨到恐怖主義威脅的解決方法，需要考量更廣泛的層次，因此在國 家制定反恐政策來說，不能僅就實行打擊面向來做研究，須考慮到其他面向的影 響：
（一）外交面：考慮國與國之間的合作、協調以及聯繫機制，利用外交手段因應 恐怖主義威脅。
（二）經濟面：國家內部基礎經濟的建設，民生相關工程的投資以減少國內人民 不滿之情緒，藉以抑制恐怖主義的孳生。
（三）教育面：教育文化事業的發展、宗教文化的相關政策，甚至婦女或孩童地 位的改善等措施，都會對打擊恐怖主義造成影響。
（四）政治面：關於國家內部少數民族的治理，各項政策的實施以及完整配套措 施，於恐怖主義是至關重要的議題。
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由上述可知，恐怖主義的應對不僅是國家內部問題，更是區域、國際的整體 多元問題，也就是現代日益重要的綜合性安全問題。綜合性安全問題，包括國防 安全、社會經濟、政治法律、文化宗教或環境生態，甚至是科技訊息等層面的涉 獵。反恐面向的討論，也須利用綜合安全的角度進行審視：
（一）國際綜合安全：複雜多變的國際環境，單一國家的行為，往往會造成所謂 的蝴蝶效應。在考量反恐政策時，應利用國際的觀點進行審視，而非僅就處理國 家內部問題的態度面對。
（二）整體安全建構：從恐怖主義的歷程發展，可以看出其發展是具有動態性的 表徵；相對的，國際社會的變動也具有動態的特質。安全的內容、條件及隨之改 變，也就是傳統因素與非傳統因素的融合，因應國際形勢的改變，進一步影響恐 怖主義的特質，因而在分析恐怖主義時，必須要考量其多變性、動態性，整體對 國家安全進行架構，在基本框架上進行延伸，因應不同動態因素調整安全政策，
方能有效削減恐怖勢力危害。
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三、反饋
在反饋的部分，由反恐政治系統分析，可以清楚得知國家反恐政策帶來的影 響，包括對政治系統內部，以及其他系統環境的影響，都可以由政治系統中推導 出。藉由反饋項目，可查驗國家反恐政策實行的成效，以及對反恐的力度、範圍 等作評論，並依照其不同結果調整政策方向。
但從本文案例來看，反饋的部分，由於本文選用的是恐怖攻擊事件以及相關 政策，因此在實際影響之討論，會稍有偏誤。以俄羅斯而言，別斯蘭事件後的中 央集權政策並非能用一段時間做為表現，亦即其關係的建立乃需使用一連續的時 間進程做研究；此外，對中國來說，反恐政策執行與中國國安委員會等綜合安全 機制間的關係，僅能使用間接方法做印證，無法直接證明新疆七．二八事件與其 之間的關聯，也須將其時間軸延長做討論。由於恐怖主義及反恐是依連續不斷的 研究，反饋的部分，僅以單一案例進行定義、統整，會有所不足；另一方面，就 其再輸出項，本文所選用的是質化研究，佐以少部分量化數據，在資料的證明力 上也比較無法直接建立關聯、結果。因此，在反恐政治系統的反饋中，範圍以及 數據的處理上必須再進行調整，方能建立更完整的反恐研究。
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由於反恐領域的冷門，各項資料的不足。本文針對的兩個案例，俄羅斯車臣 及中國新疆，即有數據不足的缺憾。對於相關資訊的封閉，雖為國家政策之故，
但也因現今社會對恐怖攻擊的不重視所引起，恐怖主義橫跨傳統安全以及非安全 等領域，涉及範圍懬，故在界定上會使人模糊，以致相關資料的不足。244筆者在 撰寫本文時，數據上相關資料的引用極為缺乏，對於本文的完整性有所影響；酌
但也因現今社會對恐怖攻擊的不重視所引起，恐怖主義橫跨傳統安全以及非安全 等領域，涉及範圍懬，故在界定上會使人模糊，以致相關資料的不足。244筆者在 撰寫本文時，數據上相關資料的引用極為缺乏，對於本文的完整性有所影響；酌