文獻回顧

一、地緣關係與恐怖主義

對於恐怖主義研究來說，重要的因素之一即是了解恐怖主義的成因以及威脅 地區，及其勢力根源。以本文研究來說，恐怖主義的類型乃是分離恐怖主義為主 的恐怖組織，因此，研究恐怖主義的地緣關係更顯其重要性。

以俄羅斯為例，俄羅斯主要的恐怖主義威脅，來自於車臣極端分離主義恐怖 份子的攻擊。故而在進行俄羅斯恐怖主義的相關研究時，就必須先對俄羅斯恐怖 主義的發源－車臣地區進行相關的整理。於車臣地區的相關性研究，筆者採用 James Hughes 所著的《車臣研究－從國家主義到蓋達組織》（Chechnya－From Nationalism to Jihad）一書，²¹本書主要對車臣地區的衝突、俄羅斯統治車臣的 歷程以及車臣地區恐怖主義的發展作分別討論：

（一）車臣地區的衝突：本文針對車臣與俄羅斯歷史上衝突的原因作介紹，並詳 述了兩次車臣戰爭造成的問題遺緒，主要是以歷史方式劃分，從蘇聯時期開始，

依據不同統治時期所造成的問題做討論。

（二）俄羅斯統治車臣的歷史：此部分與上部分有著密不可分的關係，也是由歷 史方式來進行剖析，但核心是著重在俄羅斯統治者對車臣的態度，以及俄羅斯政 府與車臣當地政府的互動進行討論。

（三）車臣地區恐怖主義的發展：此部分為本書中的重點精華，本書大部分的章 節安排都著重在對車臣地區恐怖主義進行研究。主要可以從車臣地區恐怖主義的 成因、車臣地區恐怖主義的意義、車臣地區恐怖主義造成的影響等方向來審視。

21James Hughes, Chechnya－From Nationalism to Jihad（Philadelphia：University of Pennsylvania Press, 2007）, p.p. 1-7.

16 視紛爭下的新疆問題－Issues of Xinjiang》，²²本書主要依據歷史進程論述新疆問 題，並將其整理為內在問題以及外在問題等兩面向分析。

22劉學銚，正視紛爭下的新疆問題－Issues of Xinjiang，（台北：致知學術出版社，2014），頁 11-20。

17

學銚著作的《新疆暴恐活動真相》一書，²³作為補充性文獻。本書同為劉先生對 新疆地區研究的專書，主要研究方向在於新疆地區的恐怖組織活動、攻擊與新疆 地區地緣關係的相關討論，對研究新疆地區恐怖主義活動，相當具有參考價值。

23劉學銚，新疆暴恐活動真相，（台北：致知學術出版社，2014），頁 7-15。

18

爭理論探索，（北京：時事出版社，2002），頁 383-88。

19

但是因為本文屬於專題論文形式，其中僅只對俄羅斯近代之反恐做一個約略 性的描述，對於俄羅斯的恐怖主義及恐架構並沒有一個完整的介紹，因此就本文 的價值來說，僅可幫助建立一個俄羅斯反恐之概念，對於俄羅斯反恐造成效果來 說，並無非常大之幫助。

本文並引用 Mark Galeotti 所著作的《現代俄羅斯的安全政治》（The Politics of Security in Modern Russia）中對於俄羅斯的國防安全與政策的評估作為，²⁵作為 研究俄羅斯反恐政策之重要依憑。本書主要是針對近代俄羅斯，尤其是普京執政

25Mark Galeotti, The Politics of Security in Modern Russia（Burlington：Ashgate Publishing, 2010）,pp.2-4.

20

約」（Strategic Offensive Reductions Treaty，以下簡稱 SORT）做討論，除了對俄 羅斯簽訂條約後的毀滅性武器發展策略做研究外，也分析美、俄之間關係因為此 面對的國際恐怖主義及安全挑戰》（The United States, Russia, and China：

Confronting Global Terrorism and Security Challenges in the 21

Century）的內容，

27作者主要是對別斯蘭恐怖攻擊後的俄羅斯反恐政策做討論，²⁸尤其是俄羅斯的

26進攻性戰略武器削減條約（Strategic Offensive Reductions Treaty，以下簡稱 SORT），又稱莫斯 科條約，於 2002 年 5 月 24 日簽訂，為了防止核子武器的擴散為目的，雙方同意限制其部屬的核 子武器數量，一直到 2012 年才被新的條約所取代。

27Paul J. Bolt, The United States, Russia, and China：Confronting Global Terrorism and Security Challenges in the 21^st Century（London：PSI Reports, 2008）, pp.123-34.

28別斯蘭人質危機事件，是指 2004 年車臣恐怖主義分子在北奧賽梯共和國

（Респу́бликаСе́вернаяОсе́тия-Ала́ния）的別斯蘭市製造的一起恐怖攻擊事件。

21

整理如以下：

（一）俄羅斯反恐改革：別斯蘭危機後反映俄羅斯近代反恐政策的效率不彰問題，

針對普京總統於後成立的國家反恐會議（National Counter terrorism Committee，

以下簡稱 NCTC）做分析研究，並對配合國家反恐會議所作出的相關反恐改革做 討論。

（二）部門分析：對俄羅斯相關反恐部門間的合作以及在別斯蘭事件後的反恐政 策指標改革做評析。主要是對：內政部（The Interior Ministry）、聯邦安全局（The Federal Security Service）、檢察長（General Prosecutor）以及國防部（The Defense Ministry）等部門的發展做研究。

（三）俄羅斯地區反恐：主要是針對車臣做討論，針對俄羅斯推行的地區性政策 做探究，也就是利用車臣本地人所組成的志願軍用於反恐的策略。

本篇論文主要是針對車臣的問題做討論，利用恐怖主義生成的根源防治做核 心架構，搭配國家反恐相關各部門之協調研究做為整篇論文之組建。筆者認為在 研究俄羅斯反恐問題上十分有應用價值，使反恐研究的目標不僅限於軍事制度或 法令規章等老式思維。從社會、政治以及經濟等不同面向切入，並且利用部門間 的協調、衝突之研究，更能建立俄羅斯案例中，反恐政治系統論之完整性。

22

342005 年中俄進行「和平使命－2005」的大規模聯合反恐軍事演習。演習的範圍涵蓋兩國之陸、

海、空領域，並包含了兩國常規武裝的主要兵種參與；從戰略磋商、指導以及戰爭行動等方面的

23

36Paul Hoffman,“Human Rights and Terrorism”, Human Rights Quarterly,Vol.26. No.4（2004）, pp.944-45.

24

並整理為以下幾點：

1、安全的權力：人權建構的基礎，人權與國家安全並不能混淆，而要將其區分 開來做討論。

2、人權架構之建立：清楚公共秩序以及安全的界線，必須遵守國際的人權標準，

不能因國家安全的理由而破壞。

3、人身安全的建立：人權的不可分割性，不能因為反恐而忽視其他相關威脅人 類的問題。

（三）中國反恐行為之影響：威權體制的國家都藉由九．一一事件的影響，來強 調國家安全至上的政策必要性，對中國來說，在九．一一事件後便將其境內的獨 立運動與恐怖主義畫上等號，並極力爭取國際力量共同合作消弭所謂的「分離主 義」。其表現可在以下幾項中做體現：

1、增加軍事力量 2、擴大行政居留權 3、隱私權的侵害 4、歧視現象的增加

本文將利用汪毓瑋對中國現行反恐策略的研究，結合政治權力屬性的層次來 做分析，討論中國對於面臨恐怖主義威脅所產生之問題，中國反恐的歷程以及其 核心意識形態等。與對於中央加強集權之結果，以及人民權利之危害進行評析，

在程度上以及實質上兩種層面做研究。

中國的恐怖主義最猖狂的地方就是新疆，如同車臣之於俄羅斯，中國反恐的 首要任務也是防治針對來自疆獨分子的恐怖攻擊，因此研究新疆對研究中國反恐 就必須加強對新疆地區的了解－社會、環境、歷史等因素去做考量。在對中國的 反恐政策中以新疆為主要研究對象的首推 Martin I. Wayne 所著作《中國的反恐戰 爭－防暴動、政治及國內安全》（China＇s War on Terrorism－Counter-insurgency,

25

Politics, and Internal Security）作者將研究重心放在中國的反恐政策在新疆的應

用上，除了對中國的反恐政策目標、反恐維安部隊等有一個完整的描述，並針對 新疆恐怖主義生成的發展有一個詳細的評論。³⁷

在討論恐怖主義的問題時，必須要因應各類型恐怖主義，而有不同的研究方 法。肇因於各國面對的恐怖主義類型有所差別，反恐怖主義政策會因此而有不同 的模式，本書對於研究中國反恐怖主義是有相當的助益，主要原因有以下：

（一）具有深度性質：作者憑藉其在新疆多年的田野調查，搭配對中國反恐政策 的研究，能夠呈現中國反恐政策在新疆當地實施後的真實影響，對於中國反恐的 研究具有相當大的價值。

（二）具有廣度性質：在研究新疆的恐怖主義發展，作者不僅從其歷史發展做描 述，並從新疆當地的社會模式、歷史發展等綜合面向做整體評估。在研究中國恐 怖主義的發展時更能建立具有邏輯性的架構，進一步能建立中國反恐政策評估上 的準確度。

因此本書關於新疆部分的描述，非常適用於本文在對中國案例討論時的應用 面向，故在針對中國恐怖主義之評析上，會沿著本文推導的方向，從歷史根源、

社會發展以及人民之觀感等做綜合性討論。

37Martin I. Wayne, China＇s War on Terrorism－Counter-insurgency, politics, and internal security

（New York：Routledge Publish, 2008）, pp.2-8.

26

對於反恐以及人權問題的討論，引用 Louise Doswald-Beck 的觀點，在其出 版的，專書《人權在恐怖主義與衝突的時代》（Human Rights in Times of Conflict and Terrorism）中，對人權、犯罪及反恐有相當精闢的解釋。³⁸筆者將重點整理 為人權、反恐與人權限制、懲戒等部分如下：

38Louise Doswald-Beck, Human Rights in Times of Conflict and Terrorism（New York：Oxford Press, 2011）, pp.1-5.

27

在 Mahmood Monshipouri 做著作的《恐怖主義，安全及人權》（Terrorism, Security, and Human Rights）一書中，提到關於反恐與人權妨害的相關議題研究，

十分值得借鏡。作者主要是將公民自由以及國家安全的問題加以討論，並依憑著

39Mahmood Monshipouri, Terrorism, Security, And Human Rights（Colorado：Lynne Rienner Publishers, 2012）, pp.5-10.

28

本書不僅提供一個反恐與國家社會面之關係的重要方向，也能讓讀者從各個 不同方向的政策對反恐成果進行評估，在建立反恐回饋時能夠有非常清晰的脈絡。

但是，由於本書著重在美國的反恐政策上，因此在與本文所討論的對象－俄羅斯 和中國，有顯著的不同，因此僅能使用本文作為一個方向上的參考。不過由於作 者在基礎理論上有著非常新穎的創見－反恐三大模型的架構，因此本書非常的具 有參考價值，尤其是本書的出版時間較晚，能包含較多的反恐政策的研究，故在 討論反恐回饋時將利用本書的概念。

但是，由於本書著重在美國的反恐政策上，因此在與本文所討論的對象－俄羅斯 和中國，有顯著的不同，因此僅能使用本文作為一個方向上的參考。不過由於作 者在基礎理論上有著非常新穎的創見－反恐三大模型的架構，因此本書非常的具 有參考價值，尤其是本書的出版時間較晚，能包含較多的反恐政策的研究，故在 討論反恐回饋時將利用本書的概念。