反恐之政治系統架構

壹、反恐政治系統的建立

在討論政治系統內各項目、方向後，就要將反恐的概念導入，也就是建立出 反恐政治系統的分析架構。筆者將以反恐的政治環境作為主要系統範圍，並依照 政治系統中的系統輸入、系統輸出項目將反恐與政治系統的分析架構連結，加上 恐怖主義外部環境等刺激部分的討論，再來，則是利用恐怖主義的因子作為外部 影響反恐政治系統的環境；最則是利用系統反饋的效果，以此做為討論國家反恐 政策所帶來的反饋。

政治系統將反恐的概念導入後，可以解釋為以下：當政府作為輸出方，並藉 由實施反恐政策、法案、反恐機構的設立或是與其相關的機構、宣言時會製造刺 激輸入的支持以及威權的鞏固，也就是會刺激輸入要求或支持方；這時會引起輸 入方的為了調整產生的因應，民眾可以藉由實際投票支持政府或是使整體社會的 凝聚力增強，並形成反饋的作用；當反饋回輸出製造者，也就是中央政府時，會 產生因為輸出的反恐政策反作用效果，也就是權威會知道其所要求的目標是否實 現，會否需要作出調整。筆者將政治系統架構圖整理為圖 2-3，並將反恐政治系 統內容詳列於後：

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92舉例來說，以俄羅斯在面對莫斯科劇院人質事件（Moscow Hostage Crisis）及別斯蘭事件（Beslan

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School Hostage Crisis）時可看出，俄羅斯政府對於反恐有非常嚴重的缺陷，包括政府對恐怖攻擊 事件的預測錯誤、政府指揮上的混亂等，都顯示出俄羅斯權威面對輸出時，當局的反應不足以應

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97 Norbert Wiener, Cybernetics：On Control and Communication in the Animal and Machine（New York：Oxford University Press, 1948）, pp. 1-21.

98 林嘉誠，政治系統：伊士頓，頁 176。

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（三）反饋過程：反饋過程，就是對反恐政治系統支持需要的研究，並利用來判 斷政府反恐政策的成效及相關外部效應。本文透過篤意志（Karl W. Deutsch）的 研究來對反恐政治系統的回饋途徑作陳表，筆者將其整理為下圖 2-4。

圖 2-4 反恐政治系統的支持需要結構

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資料來源：Karl W. Deutsch, The Nerves of Government：Models of Political Communication and

Control（New York：The Free Press,1963）, p. 257.

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貳、俄、中案例

本文以俄羅斯、中國作為研究對象，由於恐怖主義研究的領域過於繁雜，若 單純利用該國恐怖主義作為內容不僅會有蛇足之嫌，在解釋上也會比較缺乏核心 內容。因此，本文利用兩國較有影響力的恐怖攻擊實例，作為主要研究內容，利 用個案的方式，配合本章所敘述的政治系統論，將恐怖主義、恐怖攻擊及其相關 政策、內容等連結，進行討論。採用單一恐怖攻擊事件的目的，在於縮小研究的 範疇，使討論上更容易聚焦，進一步可導引出反恐政治系統的作用，也就是利用 反恐政治系統討論反恐政策的影響，反恐政策的實行功效等，並期望於未來有更 完善的討論空間。

本文中的案例，將從俄羅斯及中國恐怖攻擊歷史中最具代表性的例證選擇出 做討論，分別是俄羅斯的別斯蘭事件以及中國的莎車七．二八事件。具體內容、

架構分述如下：

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一、俄羅斯案例

俄羅斯面對的恐怖攻擊，主要是來自車臣地區的分離恐怖主義，自兩次車臣 戰爭後，車臣地區一直是俄羅斯恐怖主義的發源地區。本文在討論俄羅斯案例時，

將從反恐政治系統的輸入、輸出以及反饋等方向進行，於各章中之研究，筆者會 將其條目更進一步具體化，以利於討論之完善。

俄羅斯案例的反恐政治系統，將針對俄羅斯的反恐輸入、輸出、反恐等做主 軸進行。

（一）俄羅斯反恐輸入：也就是別斯蘭事件的原因－車臣恐怖主義的政治訴求、

恐怖攻擊的肇因以及其他相關恐怖主義的發展等，並將從俄羅斯國內反恐情勢、

國際反恐情勢等各不同方向結合討論。

（二）俄羅斯反恐輸入：分別對俄羅斯於別斯蘭事件中的反恐執行，以及俄羅斯 於別斯蘭事件前的總體反恐架構等做衍伸討論。針對別斯蘭事件，評估俄羅斯反 恐之成效，針對其優、劣處做討論。

（三）俄羅斯反恐回饋：俄羅斯於別斯蘭事件後的反恐政策之研究，除了比較俄 羅斯於別斯蘭事件前後的反恐政策外，將對俄羅斯之反恐政策造成的衝擊做討論，

也就是對原系統所造成的改變。

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二、中國案例

中國地區的恐怖主義，來自於新疆的東突厥斯坦恐怖組織為主。近年來，東 突分子的恐怖攻擊次數、範疇及破壞更逐日增加。本文選用近年來對中國破壞最 大的事件－新疆莎車七．二八事件作為中國反恐政治系統之案例，主要討論方向 也是以政治系統的輸入、輸出、反饋為主。

（一）中國反恐輸入：新疆莎車七．二八事件的肇因，對中國新疆地區的恐怖主 義成因、發展以及新疆莎車七．二八事件恐怖份子的政治訴求等做相關性論述，

也是利用國內、外環境與其做結合討論。

（二）中國反恐輸出：主要針對兩部分，中國對莎車七．二八事件的應對，也就 是對恐怖份子的打擊措施、事件發生後地區的整理、檢討；以及於莎車七．二八 事件發生前中國反恐作為的整體方略，本文試圖利用莎車七．二八事件，對中國 反恐政策做評析。

（三）中國反恐反饋：對中國於莎車七．二八事件後做的反恐政策調整做研究，

並試圖對中國反恐政策調整所帶來的改變、發展等進行討論。

本文將利用俄、中案例進行章節的布建，在反恐政治系統的架構上，會利用 具體化的條目進行討論。也就是針對兩次事件，做一系列的國家反恐政策評估、

論述。本文試圖將反恐與政治系統做結合，利用政治系統的特性對反恐政策進行 研究，筆者希望本文的研究，能達到一拋磚引玉的效果，於未來，能使反恐領域 的研究做更進一步的發展。

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