第二章 反恐之政治系統論
第二節 政治系統論
政治系統主要含有兩個意義，第一，政治生活是一種具有系統性的行為，就 是用來辨識、描述、界定與解釋經驗系統行為的理論系統；第二，政治系統是分 析政治生活的工具，可以用以指涉我們觀察和構成政治生活的經驗行為，並透過 觀察目標以做為了解或解釋某些政治現象的對象。伊士頓認為政治系統不能完全 與實際的政治做結合，但可用現實的政治事務做輔助解釋，是一種在社會系統中 與社會價值的權威性分配有關系的互動行為分析，也就是從整體社會行為中抽離，
由社會性價值權威之相關的互動行為體構成的，具有經驗性的分析性系統。82簡 言之就是對政治實性做的分析，並利用實質的經驗體做為其中元素進行研究。
政治系統作為一種理論模型，具有以下四個基本命題：
一、政治生活為一行為系統。
二、系統受各種不同的環境所環繞。
三、系統對於來自內、外環境之壓力具有調適性。
四、系統為了達到持續的目的具有反饋的功能。
伊士頓對於政治系統的說明，主要就是依據此四命題做延伸，對於政治系統 範圍的描述，也就是由制定具約束力的行為構成的系統框架；並針對政治行為在
82David Easton, A Systems Analysis of Political Life（New York：Wiley Press, 1965）, pp.10-11.
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系統內的互動之影響；83最後藉由輸入、輸出及反饋等維繫系統穩地發展的目的 等，整體構成了政治系統理論的架構，並可由此做深入性討論，也就是系統分析 的發展。筆者之所以使用政治系統作為本文架構，是以其所具有的經驗性權威制 定行為體分析的特性，作為研究分析政治行為的主要來源；並利用政治系統所具 有的內、外環境交互作用效果，作為問題探討的一種研究途徑，以達到完整及邏 輯性的效果。以下各小段將就本文所使用政治系統的內容，配合反恐的概念詳述、
解釋
83環境指的是政治系統以外的社會系統，又可因其性質不同分為內、外環境。內在環境指的是與 政治系統屬於相同社會，但不屬於政治系統範圍的社會系統，包括文化、經濟、社會等系統，內 環境會因其變化影響政治系統；而外在環境指的是與政治系統屬於不同社會的國際社會，包括國 際政治系統國際社會系統等，也會因外在環境的改變而影響國內政治系統。環境主要透過輸入進 入政治系統，透過政治系統的輸出形成反饋過程，進而構成政治生活。
48 立出來，並將其變成系統與環境連結的重要摘要性變數（summary variable）。84
一、要求輸入
84David Easton, A systems analysis of political life（.New York：Wiley Press,1965）, p.180
85自九．一一事件後國際反恐之合作以及各國國內反恐行為不斷深化，除了聯合國成立全球性的
「反恐聯盟」，以及其通過一系列的反恐決議；加強區域間的反恐合作，以俄羅斯與中國為例，
上海合作組織的設立；持續加強各種反恐措施，包括法案的設立以及機構的擴張均屬於此應證。
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貳、輸出
輸出做為外部變遷產生問題時，由變化要求以及支持反映出來的一種機制，
也有助於將系統的作用方式概念化，透過此作用方式，系統可以反作用於環境，
並從而利用適當的調整去完善先前的要求以及支持輸入。86輸出的性質又可因其 生成的本質而區分為來自源於系統內權威的威權性輸出以及非威權性的相關性 輸出。
一、威權性輸出
表達的方式大多以約束性政策以及行動為主，法律命令、規章條文及司法決 策均屬此項。以本文架構的政治系統輸出而言，威權性輸出指的是相關的反恐法 令，也就是包含全球性的聯合國反恐法、地區性的區域合作組織像是上海合作組 織具區域性質的反恐法，以及各國的國家內部所增設的反恐法案；除此之外，對 發動、組織恐怖攻擊，或是提供給恐怖主義組織成員一切幫助或是身為恐怖主義 成員所帶來的相關罰責之法律條文也屬於此；最後，關於打擊恐怖主義的相關機 關架構條文以及行動也屬於威權性質，舉例來說，負責執行反恐行動的聯合國反 恐執行工作隊就屬此類。
二、相關性輸出
政策、基本理論以及承諾均屬相關性輸出。相關性輸出主要是在威權性輸出 之外建構與政治系統相關的環境的支持網絡，簡單來說就是建立威權核心的利益。
就本文而言，相關性輸出有反恐的政策，如聯合國的全球反恐戰略；支持恐怖主 義攻擊下受害者的相關機構，包含政府以及非政府組織；87還有相關的人權保障，
86Easton, A systems analysis of political life, p.413
87以聯合國為主，世界各國都有由政府向受害者提供援助的機構，除了提供金錢、資源並提供法 律上的協助。此外，並積極的和區域組織，民間社會等合作並分享相關資源之信息。
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在反恐措施的實施時同時兼顧人權的機制等，88都屬於相關性質的輸出。
88為了便於傳播對人權的關注以及在各國政府實施反恐時同時保障人權等，聯合國任命了一個反 恐的人權的特別報告員，任期為三年，其工作負責在打擊恐怖主義的同時促進保護人權及基本自 由；此外，並設立專門網站「The Lift」，此網站收集 legalift.wordpress.com 上有關人權保護專題 的最新信息，必遊特別報告員在歐洲大學研究所的研究助理獨立管理。
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參、回饋
身為連結輸入及輸出的重要過程，回饋主要的概念，就是將信息導回權威，
形成所謂「反饋」的歷程，並利用與處理信息，特別是針對回歸於決策的信息，
使系統能夠調節其行為。但是對於信息的反作用，也就是修正措施的刺激功用，
使整體系統產生一致的行動，進而形成循環，這也就是所謂的「回饋圈」。 回饋，具有根據過去的執行，來調整未來的方向的一種屬性。89各種不同的 信息傳送到權威；信息由政治系統的輸出因應至環境，產生刺激；再由環境傳送 回政治系統，形成一種週而復始過程。若回饋的過程視為一個動態的敘述，可以 利用回饋達成系統中各種政治目標的實踐。反饋的過程筆者整理如下圖 2-2。
圖 2-2 反饋的過程
資料來源：林嘉誠，政治系統：伊士頓，（台北：風雲論壇出版社，1991），頁 111。
89Norbert Wiener, The Human Use of Human Beings（New York：Doubleday Anchor Press,1954）, p.33.
需求者的 支持
信息反饋
輸出者的 製造
反饋的反應
反饋刺激
輸出再製造
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