第四章 中國反恐案例
第一節 新疆莎車七．二八事件始末
壹、新疆地區簡述
新疆地區，位在中國西部，古稱西域，目前為維吾爾族自治區，其面積約一 百六十七萬平方公里，人口約有兩千一百四十萬，其構成以維吾爾族（Uyghur）、
漢族（Han）以及哈薩克族（Qazaq）、回族（Hui）為主。171新疆地區位於中華文 明、希臘文明以及印度文明之交會地區，現今則與中亞地區國家相鄰，為前接中 亞戰略地區的「內亞」，亦即承接中、西文化的樞紐。172其地理位置圖如下圖 4-2。
圖 4-2 新疆維吾爾族自治地區位置圖
資料來源：Wikimedia Commons，＜
http://commons.wikimedia.org/wiki/%E6%96%B0%E7%96%86_-_%D8%B4%DB%8C%D9%86%D8%AC
%D8%A7%DA%AD#/media/File:Xinjiang_in_China_(de-facto).svg＞，2015/3/7。
171中華人民共和國民政部，中華人民共和國鄉鎮行政區劃簡冊，（北京：中國統計出版社），頁 415-25。
172潘志平等著，東突的歷史與現狀，（北京：民族出版社，2008），頁 2-4。
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貳、新疆歷史
中國歷史對新疆地區最早的記述，可追朔至西周穆王的「西遊」，至秦漢時 期，匈奴勢力擴張，漢朝從初期的和親政策到後期的征討、夾擊策略，在設立西 域督護以管理西域諸國後，始開始發展對於西域的上下關係。173西域地區民族複 雜、文化豐富，在中國歷史當中，一直是擔任交流西方與中華文化的角色，自漢 代後，西域的統治一直是十分動盪的，歷經突厥、契丹、蒙古等民族和漢族的交 替統治，更加促成此地區的文化多元發展。174對新疆維吾爾族自治區的討論、歷 史，本文使用清代後的中國與新疆之關係作為範疇，並將之分成三部分：清代統 治時期、民初時期以及近代的共產黨統治。
一、清代統治：清朝於乾隆二十二年，派將領兆惠以及外蒙古的葉爾羌汗國共同 征討天山南北部，並設置伊犁將軍，在將新疆重要都市派設官員後，始將其納入 清朝版圖。清朝對新疆的統治，可以依照其國力的盛衰分為兩個時期：前期清朝 國勢鼎盛時，對新疆是採取放任政策以及將新疆地區少數民族與漢人區隔的民族 隔離政策，利用其他地區的少數民族擔任新疆地區的官員，以減少漢人對新疆的 影響，但此舉也造中亞地區國家勢力的擴張，致使清代新疆地區的長期動亂；後 期清朝國力衰退，俄羅斯的崛起以及中亞地區的混亂產生，始清朝對新疆地區的 重視逐日劇增，於光緒三年時，正式建新疆行省，並同時解除了新疆地區的民族 隔離政策。175
173西域的定義，有廣義、狹義兩種不同解釋。狹義的西域，即指天山南北的準葛爾盆地以及塔莉 木盆地的新疆地區；廣義的西域，指包括新疆地區外的中亞地區，本文使用狹義定義的西域，來 作為對新疆地區的歷史釋義。
174劉學兆，正視紛爭下的新疆問題，（台北：致知學術出版社，2014），頁 11-15。。
175同前著，頁 17-19。
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三、近代共產黨統治：自中華人民共和國宣布以「和平解放」方式進入新疆後，
同時成立新疆人民政府及新疆軍區，共產黨正式控制新疆迄今。初期以改造起義 部隊、消除民族隔閡以及報為邊疆為主要目標。179後期於一九五四年，成立新疆 軍區生產建設兵團、一九五五年，成立新疆維吾爾族自治區，新疆維吾爾族自治 區則實行黨政軍統一領導，在黨政軍合一的領導下，兵團執行中央屯墾戍邊的主 要任務，並在此後擔任開發、保衛新疆的主要支柱角色迄今。180
179陳伍國、劉向暉等著，新疆往事，（北京：當代中國出版社，2006），頁 117。
180新疆生產建設兵團，主要功能為建設新疆地區基礎工程、強化新疆地區農業發展以及守護新疆 地區，並進一步與其他國家、地區建立經貿關係，促成新疆地區的進步，可以說是一大型的商業、
軍事、農業等綜合型團體。兵團之建立過程主要可以分為創立階段（一九五四年到一九五七年）、
發展階段（一九五八年到一九六六年）、文革破壞期（一九六六年到一九七六年）、重新發展期（一 九七六年迄今）。從一開始創立期的擴大兵團、加強基礎建設師團團場的創立；到發展期的擴展 新墾區、新墾區以及重耕廢棄地、吸引知識青年的加入；文化大革命時期的破壞使新疆生產建設 兵團的發展倒退，甚至被裁撤；最後的重新發展期則將兵團列入實行經濟、社會發展計畫單列。
除擴大兵團經營管理權，授予內部行政管理權外，並逐日使其現代化，更進一步加速西進的腳步。
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參、東突：新疆恐怖主義
中國長期以來，面對的恐怖主義威脅主要來自於所謂的東突恐怖組織。東突，
也是「東突厥斯坦」的簡稱，發源於二十世紀三十、四十年代，在八十年代逐漸 極端宗教化，而九十年代後逐漸轉變成為恐怖主義的模式。長期以來東突恐怖份 子，一直是在新疆地區發展。新疆地區的恐怖主義，主要具有以下特色：
一、民族分離性：東突勢力乃是以泛突厥主義、泛伊斯蘭主義為其政治主張，並 以建立單一突厥民族的國家，也就是東突厥伊斯坦國為其最終的政治訴求。181由 於中國歷史上與西域的關係，大多是勢力不對等關係，故造成了東突產生民族分 離意識的根本原因，並逐漸地向激烈手段演變。
二、極端宗教性：東突恐怖組織以伊斯蘭極端主義構成其主要精神支柱，一般採 用極端的手段，鼓吹聖戰以達成實現宗教國家的理想。182現今，東突在新疆的宗 教活動主要有：大規模修建清真寺、大幅度擴充宗教學院的學生數以及廣設宗教 接待所。目的即是藉由各項推廣宗教的活動，鼓吹新疆地區的宗教極端主義的發 展。
三、暴力恐怖性：東突恐怖份子，為了達到其政治目的，以暴力、威脅等方式為 主要手段。典型的暴力方法有：製造爆炸、進行暗殺、武裝襲擊、縱火以及使用 毒藥或是組織騷亂、暴動等。以製造社會恐怖氣氛、動搖民心穩定為目的，藉以 達成建立分離國家的訴求。
181王秀梅，「依法打擊東突勢力，切實維護國家穩定：兼論煽動民族仇恨，民族歧視罪的完善」， 法學評論，第 6 期（2011），頁 110。
182馮躍民，「反恐研究：東突恐怖勢力的現狀與對策分析」，武警學院學報，第 19 卷第 3 期（2003），
頁 53。
113 的實現的團體，包括爭取民族獨立的世界維吾爾人大會（World Uyghur Congress）、西藏青年大 會（Tibetan Youth Congress）；以及現行於中國爭取宗教自由的法輪大法、中國各地的基督教人 士，均是利用和平手段，柔性抗爭的方法達到其政治訴求。
185孫鵬，「武警反恐怖鬥爭研究：關於東突恐怖主義及其對策的探析」，武警工程學院學報，第 18 卷第 3 期（2002），頁 14。
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一種民族運動的模式，藉以獲取國際上的支持。186
三、極端化：東突份子從以往以地下秘密宣傳的活動、小規模破壞為主的方式，
逐漸變為公開煽動宗教狂熱的暴力恐怖活動，其恐怖攻擊的相關準備也越來越充 分，手段也日益殘忍；在攻擊的範圍也從以往的單一定點攻擊，改變成為同時進 行多點攻擊的方式。187
186徐濱，「論東突產生的根源及應對措施」，西北工業大學學報，第 22 卷第 4 期（2002），頁 6。
187Colin Mackerras, “Xinjiang and the War against Terrorism”, Simon Shen, China and Antiterrorism
（New York：Nova Science Pub Inc）,pp. 93-95.
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肆、新疆莎車七．二八事件
根據全球恐怖主義指數（Global Terrorism Index），中國近年來面對恐怖主義 威脅的程度有加劇的趨勢，而中國面對到的恐怖攻擊，又大多來自新疆喀什地區。
本文選用近年最具代表性的新疆莎車七．二八事件，也就是以莎車縣的恐怖攻擊 作為中國反恐政治系統的案例討論。188試圖對中國反恐策略做完整的評析，討論 其反恐相關政策實施的效率、實用性以及其缺陷等，並對中國反恐政策造成的反 饋效果作一討論，筆者參閱相關機構對中國恐怖主義的評析以及中國目前面臨恐 怖攻擊最頻繁之區域數據，藉以說明新疆地區以及中國恐怖攻擊危害的實際性。
筆者並將中國近年來面對的東突恐怖攻擊（2008-2014）以及面對恐怖主義威脅指 數（2002-2013），整理如下表 4-1、4-2：
188莎車縣是中國新疆維吾爾自治區喀什地區所轄的一縣，在中國古代為莎車國，於清末時置莎 車府。
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資料來源：作者整理自 Global Terrorism Database 網站資料，＜
http://www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx?page=1&search=china&count=100&charttype=line
&chart=overtime&expanded=no&ob=CountryText&od=asc#results-table＞，2015/3/12。
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表 4-2 中國面對恐怖主義威脅指數（2002-2013）
年分 威脅國家排名 指數
2002 39 7
2003 47 5
2004 43 5
2005 52 4
2006 54 4
2007 68 3
2008 32 7
2009 19 10
2010 18 10
2011 23 9
2012 22 9
2013 25 9
恐怖主義威脅指數（Global Terrorism Index），是利用系統科學排名世界各國的恐怖活動情
形，加以整理並訂出各年國家內恐怖活動的程度。主要是依據四個指標進行排行：1.在該年度的
恐怖事件總數量；2.該年度的恐怖主義造成的死亡總人數；3.該年度恐怖主義造的傷害總人數；
4.該年度恐怖主義造成的總財產損失。該資料利用加權平均，事故總數佔六分之一、死亡總數佔
二分之一、受傷總數佔十二分之一、財產損失占三分之一來對各國家進行評比總數零到十的分數，
數字越大則表示威脅度越高。資料來源：作者整理自 Vision of Humanity 網站資料，＜
http://www.visionofhumanity.org/#page/indexes/terrorism-index/2013/CHN/OVERe＞，2015/3/12。
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由上二表可得知，中國近年來面對恐怖攻擊的指數，有日益升高的趨勢；另 一方面，就恐怖攻擊的目標來說，也由以往的新疆、中國西部地區，往中國比較 大的都市發展的趨勢。也就是說，中國面對到的恐怖威脅，除了日益嚴重外，也 漸漸地產生改變，並逐漸與國際恐怖主義的勢力作連結，其恐怖攻擊的目標也朝 比較有媒體報導價值的方向作調整。189
189M.E Bowman, “Terrorism Challenges in an Interdependence World”, R.W. Orttung and A.
Makarychev , National Counter-Terrorism Stragies（Lansdale：IOS Press）,p.p.49-50.
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五、新疆莎車七．二八事件歷程
據中國官方調查，自二 0 一三年以來，莎車縣人努拉買提·薩吾提在東突厥 斯坦伊斯蘭運動組織的支持下，於新疆地區宣傳宗教極端主義與民族分離主義，
據中國官方調查，自二 0 一三年以來，莎車縣人努拉買提·薩吾提在東突厥 斯坦伊斯蘭運動組織的支持下，於新疆地區宣傳宗教極端主義與民族分離主義，