中國大陸資源循環及產業發展現況 一、中國大陸稀貴資源現況及趨勢

中國大陸稀貴資源含量豐富，除了鉻和錳這兩種金屬儲存量較少，其他稀有 金屬於中國大陸皆具豐富儲量，且有幾種還是排名世界前列，足可左右世界市場。

比如中國大陸鎢的儲量居世界第一，占全球供應量的 85%；鉬的儲量居世界第二，

占全球供應量的 24%；稀土儲量居世界第一，占全球供應量的 80%；鍺的儲量 居世界第一，產量占全球的 50%；錫礦儲量占世界的 12.4%，居世界第三；銻礦 占世界總儲量的 66.2%，居世界第一；鎳的保有儲量居世界第四位。

長期而言，因為資源蘊藏量的有限性，稀貴資源多屬賣方市場。美國在 1970~1980 年代，曾是全球稀土的最大出產國，因中國大陸在 90 年代開始大量 增產稀有金屬及鎢礦，造成國際間稀有資源價格下跌，使得美國的稀土類礦山以 及澳洲、加拿大的鎢礦山等礦山，因不敷開採成本而被迫關閉或暫停開採，中國

（一）中國大陸稀有資源出口策略⁴

中國大陸前領導人鄧小平曾以「中東有石油，中國大陸有稀土」一語，

道出中國大陸稀有資源的富饒與戰略價值。過去中國大陸稀土產業是由工業 信息部（管理稀土製品產量、推動產業正常發展）、國土資源部（管理礦區開 發、開採總量等事宜）與商務部（規劃出口配額等事宜）等三個主要部門管 理與監督，為更有效地進行策略規劃與運作，中國大陸國務院已於 2011 年於 工業信息部下成立專門辦公室，管理全國稀土開採與產業發展相關事宜。

隨著中國大陸經濟發展，其自身對稀有資源的需求大幅增加，對於稀有 資源的出口亦趨緊縮。自「十五計畫（2000-2005 年）」開始，中國大陸針對 金屬礦物開始採取保守態度，並逐步強化生產過程之控管機制。2006 年宣布 隔年起將削減全國半數的稀土產量，國際市場上的稀土價格應聲上漲。其後 中國大陸工信部制定了「2009-2015 年稀土工業發展計劃」，確立持續降低稀 土出口量的政策方針，並嚴格控管稀土的走私與出口，以維持中國大陸在國 際稀土市場的影響力。相關管制措施包括：控制稀土產量與出口配額、調高 出口稅率等。以出口配額管制為例，2005 年中國大陸開放 6.7 萬噸稀土出口 配額、至 2010 年剩下 3 萬噸，減幅達四成以上。

除縮減稀土資源出口外，中國大陸並於 2012 年成立「中國大陸稀土行業 協會」，與工信部一同帶動稀土行業重組和資源整合，並建立中國大陸的稀土 儲備制度。

（二）WTO 稀有金屬訴訟案

由於中國大陸對稀土資源的出口緊縮政策，2012 年 6 月，美國、歐盟、

日本就中國大陸稀土、鎢、鉬三種原材料出口管理措施，正式向世貿組織 WTO 爭端解決機構提起訴訟。他們提出，中國大陸對上述三品種採取出口配額、

出口關稅、價格以及數量控制，違反中國大陸 2001 年加入 WTO 時的承諾。

2014 年 3 月，WTO 初裁中國大陸稀有金屬涉案產品的出口管理措施違規；

8 月 7 日，WTO 宣佈稀有金屬訴訟案終審中國大陸敗訴。預計 2015 年，涉訴 的稀有金屬品種稀土、鎢鉬需要降低關稅，取消出口配額。

4高雅玲，從稀有資源爭戰談稀有資源的產業意涵，礦冶 55:2，2011 年 6 月。

（三）WTO 訴訟案後中國大陸策略調整方式⁵

為應對 WTO 稀有金屬訴訟案敗訴，業界預估中國大陸近期內將陸續推出 應對政策，首要為遏止非法稀土開採，組建正規稀土大集團及確保稀土資源 稅收，保護中國大陸稀有金屬資源。

除此之外，相關政策另包括：(1)大幅提高稀土資源稅，目前政府部門研 擬將稀土資源稅在現行的標準基礎上大幅上調，以反映資源的稀缺性與開採 的環境成本，預計最終稅率半年內將公布。(2)制定稀有金屬管理條例，以將 戰略資源的管理納入法律範疇；並擬聯合 12 個部委成立部級稀有金屬協調機 制，旨在建立和完善稀有金屬管理的長效機制。

二、中國大陸資源循環市場現況及趨勢

中國大陸係以經濟與社會發展為前提，依據「循環經濟促進法」於「十二五」

期間，實施計畫型經濟模式，由國務院、國家發改委、財政部、商務部等部委在 政策上積極推動「城市礦產」示範基地的建設工作，預計「十二五」末，將在全 中國大陸建設 50 個技術先進、環保符合、管理規範、利用規模化、輻射作用強 的城市礦產示範基地。2013 年 9 月止，已在全中國大陸 22 省區內完成 45 個城 市礦產示範基地。此外，中國大陸商務部公布「再生資源回收管理辦法」，在全 中國大陸開展再生資源回收體系建設試點工作，以城市為單位，建立社區回收點、

區域分揀中心、集散加工與交易中心，目前已公布三批試點城市，共計 90 個資 源回收體系示範城市與 63 個再生資源集散市場。

（一）中國大陸資源循環產業相關政策發展

2011 年中國大陸第十一屆全國人大四次會議發表國民經濟和社會發展第 十二個五年規劃綱要，首度將資源循環產業納入國家發展規劃綱要中，其第 23 章「大力發展循環經濟」中強調推行循環型生産方式，健全資源循環利用 回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐，並將循環經濟之重點 工程歸納為下列七項，如圖 3-12 所示，作為 2011 至 2015 年資源循環推動之 方向。

5稀土敗訴後的中國策：未來工作重點有三項^，新華網，2014 年 8 月 11 日。

圖 3-12 中國大陸十二五期間推動循環經濟之重點工程

該七項重點工程中，與臺灣資源循環產業經營、投資較具關聯項目有資 源綜合利用、廢舊商品回收體系示範、城市礦產示範基地、資源循環利用技 術示範推廣等 4 項工作，概述如下：

1.資源綜合利用

推動粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物，以及稻稈、禽畜養糞污等綜合 利用，並建立資源綜合利用示範基地。現已公告 2 批共 178 個循環經濟試 點單位及 1 批共 12 個工業固體廢物綜合利用基地。

2.廢舊商品回收體系示範

建設 80 個網點布局合理、具管理規範、多元回收方式及重點種類回 收率高之廢舊商品回收體系示範城市。現已公告三批共 90 個資源回收體系 試點城市及 1 批共 12 個廢汽車回收拆解試點城市。

3.城市礦產示範基地

建設 50 個技術先進、達環保標準、具管理規範、再利用規模且輻附 作用強的城市礦產示範基地，以實現廢舊金屬、廢棄電器電子產品、廢紙、

廢塑料等資源循環利用。

時間 政策名稱 重點內容

時間 政策名稱 重點內容

劃 2.再生資源利用方面將強化廢金屬、廢舊電器電 子產品、報廢汽車、廢橡膠、廢塑料等資源再 生利用，提高相關資源再生技術，完善相關土 地政策，加大財稅支持力度，推進環境稅費改 革。

3.建設 50 個國家「城市礦產」示範基地，使 2015 年形成資源再生利用能力 2500 萬噸，其中再 生銅 200 萬噸、再生鋁 250 萬噸、廢鋼 1000 多萬噸、黃金 10 噸，實現產值 4300 億元。

2013 年 2 月 循環經濟發展戰 略及近期行動計 畫

開展循環經濟“十百千”示範行動，實施十大工 程，創建百座示範城市（縣），培育千家示範企 業和園區。

資料來源：本研究工作團隊彙整

（二）中國大陸資源循環市場推動現況

中國大陸係以經濟與社會發展為前提，大力推動資源循環產業發展，依 據環保部、商務部、發改委及財政部等部委的整合分工與政策推動，中國大 陸資源循環市場型態可概分成三大部分，包括:1.由環保部推動的進口再生資 源加工園區：為富集海外資源，補足境內缺口，兼顧環境保護，政策上採用 圈區管理制度，於東部沿海設置進口再生資源加工園區共 15 處，年處理廢金 屬占中國大陸進口總量的 50％以上。2.由商務部推動的再生資源回收體系建 設試點城市：為因應城市化發展，推動城市採礦，創造就業機會，以各地區 的龍頭企業為主體，建設標準化社區回收點、分揀中心與拆解中心等，並提 供每城市 5,000 萬元人民幣(且不超過總投資額 50%)之補貼經費，目前已公布 計 90 個資源回收體系示範城市與 11 個集散市場。3.由發改委與財政部推動的 城市礦產示範基地：為布局全國資源循環網絡，群聚資源循環產業能量，以 回收廢舊機電、汽車、家電，電子產品等廢料中之鋼鐵、有色金屬及塑料，

目前在全國 22 省區內已完成 38 個示範基地。

1.進口再生資源加工園區

中國大陸再生金屬原料 60％~70％需仰賴境外輸入，目前建設中及已 完成的進口再生資源加工園區已達 15 個，年處理廢金屬占中國大陸進口總 量的 50％以上。

目前中國大陸進口再生資源加工園區收受之廢棄資源種類逐漸走向 各區域異質化，各進口再生資源加工園區發展出各自特色，但單一園區內 趨向同質化，入駐企業經營之業務相似度高，以達聚集經濟效益。

中國大陸因考量進口貿易便捷等因素，資源再生加工園區皆分布於沿 海具港口或鄰近港口交通便捷之省市，目前中國大陸東部沿海設置進口再 生資源加工園區處理廢棄資源種類彙整如表 3-10 所示。

中國大陸進口再生資源加工園區中，位於漳州港的台資福建全通資源 再生工業園，已通過由環保部、海關總署、品質監督檢驗檢疫總局的進口 再生資源“圈區管理”驗收，成為大陸第一個台資興建的再生資源園區。該 工業園區主要進口廢銅、廢鋁、廢不銹鋼、廢金屬、廢五金電器、廢電線

電纜、廢紡織品、纖維廢料及各類廢塑膠等廢棄資源，規劃成為年進口廢

速發展。

為規範快速發展的廢舊物資回收交易市場，商務部公布「再生資源回 收管理辦法」，在全中國大陸推動再生資源回收體系建設試點工作，以城市

為規範快速發展的廢舊物資回收交易市場，商務部公布「再生資源回 收管理辦法」，在全中國大陸推動再生資源回收體系建設試點工作，以城市