推動循環經濟的配套措施

臺灣近二十餘年的努力，廢棄物管理體系已由消極的末端管制進展到積極的 源頭管理，建立生產者責任制度，全面推動資源回收計畫及零廢棄計畫，創造了 人均垃圾清運量逐年降低及事業廢棄物再利用比率達 80%以上的成功經驗；亦即 經濟成長與資源利用已呈逆向脫鈎之趨勢。

資源物質的消費量隨經濟成長仍持續擴大，再生製品或二次料的市場尚未通 暢，亦即就資源生產性而言，其效率及價值仍待提升。就資源循環體系而言，尚 未能讓社會大眾覺得安全、放心，亦即距離「零廢棄」及「資源循環型社會」目 標仍有相當大的距離。政府應提出對應配套以解決眼前資源循環管理之問題。

一、廢棄物再利用管轄權責規範未盡周全

依廢棄物清理法規定，廢棄物區分為一般廢棄物與事業廢棄物，其中一般廢 棄物再利用依廢清法第 12 條規定，由中央主管機關規定辦理，歷年來在環保署 全力推動與全民配合之下成效卓越，穩健朝「垃圾零廢棄」政策目標邁進。事業 廢棄物則基於生產者責任之考量，且目的事業主管機關應最了解產業特性等原則，

於 2001 年修正廢棄物清理法授權由中央目的事業主管機關督導管理所轄事業所 產生事業廢棄物之再利用。另外 2002 年公布之資源回收再利用法，對於再生資 源之再使用及再生利用之規範管理，規定分別由中央主管機關及中央目的事業主 管機關所訂之管理辦法運作。事業廢棄物由於產量大，來源廣又複雜，在推動再 利用過程中，部分廢棄物因去化管道缺乏或受阻礙，導致部分業者於相關再利用 規範模糊地帶，或管理單位稽查管制不足之時，藉再利用之名行非法棄置之實，

而造成環境污染。

另外就制度而言，各目的事業主管機關以各自之立場考量，研訂再利用管理 相關法令，嚴謹度不一，導致地方環保主管機關於再利用管理管制上有疑義，而 再利用機構在依循相關再利用種類及管理方式進行再利用時，常有錯誤援用規範 進行再利用運作之情形。因此，資源化產業體系及其產品品質與流向必須加強管 理，而再利用管理相關法令宜加速整併與統一事權。

二、循環資源/產品之品位待進一步提升

現今一般廢棄物之分類、回收等資源循環工作，一般民眾都能確實執行，但

對於後續回收後的再利用方式相對形成社會關注壓力較小。目前資源回收基金管 理委員會因制度設計，其課責對象、課費基準及績效指標評析皆偏重於回收量成 長，對源頭減量及輔導去化管道相對勢弱。同樣的，在事業廢棄物資源化面向上，

以事業廢棄物妥善再利用率（申報事業廢棄物再利用量/申報事業廢棄物總產生 量）進行指標性評估，對於再生產品品位提升積極度仍有不足。由於科技發展日 新月異，對產品功能性要求提高導致製程及材料組合日趨複雜，加上產品回收時 往往品質已經出現劣化現象，導致一般再生資源/產品之原料性質不如原生物料 穩定，若再生資源/產品要具備市場競爭力，則產品品質要能與原生物料製成之 產品品質相當甚或更佳，因此資源回收端常常面對技術瓶頸及能源耗損的挑戰。

以電子廢棄物回收非鐵金屬產業為例，臺灣是銅消費量高的國家，每年需進 口約 60~70 萬噸陰極精煉銅及 15 萬噸含銅廢料，但每年出口約 5 千噸陰極精煉 銅與 20 萬噸含銅廢料，由於國內缺乏精煉銅的技術能力，國內廢棄物處理廠商 只能將國內的二次銅資源物回收集中經過初步處理後，再運往設有銅冶煉廠的國 家進行再生回收與精煉，也就產生我國每年低價大量出口含銅廢料但卻自國外大 量進口高價精煉銅的市場現象。因此，不管從資源循環的角度，還是從確保國家 永續發展的角度，資源化、無害化與加值化等相關資源循環技術層次應該更加積 極且具體提升，而偏重計較回收量衍生之計量基準指標及資源化去化管道優質化 問題，亦為下階段興革重點。

三、資源回收市場量之管控失序

地球資源有限，為滿足社會成長需求，資源循環再利用是維持人類永續生存 重要關鍵。國內資源化市場因政策誘因及政府的輔導而蓬勃發展，一般廢棄物或 事業廢棄物回收再利用量已逐年增加。但相關產業競相設置下，再加上近年來國 內產業外移及結構改變，造成資源化料源不足、相關設備稼動率低，導致業者高 價搶料或對於資源物質處理費削價競爭，墊高經營成本結果下產業發展遭遇瓶頸。

因此，未來如何在符合巴賽爾公約精神下，臺灣有能力循環利用之廢棄物不出口 處理，並在不影響國內環境前提下，開放國外再生資源進口、管制國內有價再生 資源出口，並於合理市場規模下汰除不具競爭力廠商，穩定資源循環產業供應鏈，

將是未來資源循環業務推展重要課題。

四、基礎環境資訊品質待進一步強化

大部分環境問題往往是由於物質與能源的使用不當所造成，因此如何評估並 進一步減少能源消耗和廢棄物產出，必須透過適當管理工具來協助。物質流管理 (Material Flow Management, MFM) 或 永 續 物 質 管 理 (Sustainable Material Management, SMM)是目前國際研究的主要方向，透過物質於環境中流布資訊收 集與分析，結合環境衝擊、經濟、社會等評估工具，可做為國家發展在決策時考 量環境承載力或資源統籌管理之參據。臺灣物質流分析在產官學研多年推動下已 略具成效，然而相較歐美日等先進國家，仍有努力空間，例如在物質流數據的標 準化、效能指標、各部門資料庫一致性與契合度等均有待強化。

另外目前國際市場，無論官方環保法規（如多國制定的電子電機環保三法及 化學品管理指令等），或是國際企業都對綠色採購要求越來越多，必須提供如碳 足跡、水足跡、塑膠足跡等環境資訊。此對我國以外銷為導向之產業綠色競爭力 而言越來越重要，政府必須在制度面即早因應，成為環境守護和靜脈產業發展的 強力後盾。

五、再利用產品去化與管理問題

檢討以往廢棄物再利用情況，整個廢棄物再利用的過程裡，最重要的問題是 產品去化管道，如果產品能夠有效去化，市場自然能夠蓬勃發展。現階段民眾普 遍對資源再生產品信心不足，加上再利用產品價格往往缺乏市場競爭力，造成產 品去化不易。另外當地方主管機關或是相關主管機關，對再利用廠商的進料質量、

資源化程序、產品品質及環保措施等沒有妥善的追蹤管理機制或未盡查核、管理 權責時，相對就易導致廢棄物（偽資源物）不當處置的環境問題。