推動循環經濟的技術需求

資源循環產業於循環型社會扮演靜脈產業的任務，其技術層次及規模，影響 資源生產性及產品的品質與價值。目前國內資源循環產業均屬中小企業，資金及 技術十分欠缺，對於組成複雜、需高層次技術的有價資源，常僅止於中低品位的 純化回收，無法進行更高的精煉以創造更高的價值。政府宜持續推動清潔生產、

落實綠色供應鏈，以徵收廢棄物處置費、租稅減免、產學合作等措施推動資源循 環技術的研發，並針對資源化業者建立評鑑分級制度，協助資源循環產業升級及 提升形象。

一、建置永續資源管理指標

積極建立國家整體永續物料管理(Sustainable Material Management, SMM)制 度，目前國家整體資源經濟有關投入產出資料的收集、彙整、統計及分析結果等 尚未健全，相關所需資料仍散布在各部會而未有效整合，因此，宜參考先進國家 永續物料管理政策，加速整合建置全國整體資源經濟資料庫，評析全國物質流會 計並強化我國永續物料管理策略，訂定全國永續物料管理指標目標值。

二、建置環境衝擊定量資訊

應逐步建置環境衝擊定量資訊，求得資源最佳回收率/再利用率，並可利於 推動源頭減量。績效評估需要同時考量經濟效益及環境效益以衡量其可行性，方 可計算出合理補貼費率和目標回收率，是以國內未來需加強環境衝擊如物質流及 生命週期盤查等定量資訊之建置。

此外，推動源頭減量，規劃限制或禁止特定材質或產品之製造、使用，需要 確保替代材質較為環保，亦即需要有評量的工具和方法以瞭解不同材質之環境衝 擊差異，俾得到客觀的評價和正確的環境決策。例如德國包裝法為區隔「具生態 優勢(ecologically advantageous)材質」，即以生命週期評估之定量結果作依據。

特別是對於新產業科技(如生物技術、光電技術及奈米科技等)的開發應用，對生 態環境可能造成的衝擊，在事前難以評估，可能超越目前社會與環境安全的風險 管理水準，造成社會資源的龐大損失甚至於環境生態災難。因此面對新產業科技 的發展，應儘量確實瞭解其環境衝擊（包括產出事業廢棄物之物化、毒理特性），

並針對其風險管理預作規劃。

三、檢討現行廢棄物輸出、輸入管制貨品之合理性

地球資源有限，為滿足社會成長需求，資源循環再利用是維持人類永續生存 重要關鍵。目前國內資源化市場因政策誘因及政府的輔導而蓬勃發展，一般廢棄 物或事業廢棄物回收再利用的量已逐年增加，但相關產業競相設置，造成資源化 料源不足致業者生存困難。除了繼續擴大公告強制性可再生資源之種類、強化國 內清理/回收體系，提高資源回收率之外，宜配合國際上資源循環市場區域合作 的框架，評估循環資源（廢料）之國際市場狀況，依國內產業需求與技術能力，

檢討現行廢棄物輸出/入管制貨品之合理性，適度局部開放輸入品目，以促進靜 脈產業發展並確保國內必要資源之供應。

例如城市採礦的工業廢棄物中，以廢電子/廢光電零組件不良品與下腳料極 具貴金屬（金、銀、鈀…）的高回收價值。目前環保署將所有的廢電子/廢光電 零組件不良品與下腳料、廢光電零組件不良品與下腳料皆歸類為有害事業廢棄物，

宜檢討「有害事業廢棄物認定標準」所規定的「有害混合五金廢料」定義，對於 不含有危害物質（多氯聯苯、戴奧辛、石棉）與重金屬（汞、鎘、硒、鉻、六價 鉻、鉛、砷、鋇） 溶出毒性低於國家管制標準的廢電子零組件不良品與下腳料、

廢光電零組件不良品與下腳料，列為一般事業廢棄物，使廠商可以依法向環保署 申請進口這些具高經濟價值的電子廢棄物到國內回收。另外半導體、IC 封測、

被動元件、電腦及週邊設備製造等產業所產出的廢晶圓、廢 IC、廢電容、廢電 阻、廢電感、廢石英震盪器、廢濾波器等不良品、下腳品或製程邊角料、資訊物 品回收業由主機板拆卸回收的廢電子零組件，可檢討排除認定為有害混合五金廢 料，以使廠商能自國外進口這些高價值廢棄物進行金屬回收，以提升設備稼動率 與維持回收營運。

進口上述資源物質的廠商，可用比較嚴格的規範來進行篩選。如廠商有獲得 企業環保獎，或是 5 年、10 年內沒有違規的紀錄，或是政府與績優業者簽訂自 律協議，繳交保證金，適度容許這些廠商可以進口比較好的原料（循環資源），

對績優廠商也是一種鼓勵，也就是從輔導角度協助廠商建構資源循環產業鏈，而 不是一昧完全禁止。

四、以國際礦物買賣精神來管理資源性廢棄物

礦物在世界上的買賣市場有固定規格，是一種國際商品。城市採礦可把資源

性廢棄物當成礦藏，但並非任何廢棄物都稱為都市礦產，廢棄物允收規格必須明 確，需分類到某個程度，品級品位要達到要求；物料進到資源化設備，可產生何 種資源產品，產品的規格明確，才可成為資源。

因此，第一個可鬆綁的被認為是資源產品，將規格確立達到標準後，被認定 為資源產品，與廢棄物身分脫鉤。對從事資源再生的業者而言，原料就是資源，

屬一般的製造業者，應與處理廢棄物的管理脫鉤，環保機關僅以管制污染為要務。

產品規格可仿照過去礦產的資源定義及方向的精神，在國內已有相關產業，也有 產品及通路，就不再認定為廢棄物。

五、資源循環工作需考量物質倫理

資源循環還需考量物質倫理，物質倫理於日本規定很嚴格，例如廢水裡鉀、

鈉之氯化物含量高，但透過廢水處理濃縮後產品，不可用於生產消毒自來水使用 之氯氣。回收金屬則不同，回收鋁罐經過高溫處理，可回到鋁罐產品，亦即金屬 是沒有限制，如同浴火重生變成新品。

然而物質循環應該有個關卡（條件），經過關卡就可以認定為再生。譬如政 府相關部門的管理上，若銅已精練至 8N、9N，其用途就不應再受規範。相關的 部會，若沒有把資源循環的路徑及產品規格明確化，廢棄物再利用通路就會產生 問題。這個議題需要相關部會的銜接、配合才能讓物質循環更加完整與順暢。

六、以生命週期思維進行永續物質管理

從永續物質管理的角度而言，現在國際上談永續物質管理是從完整的供應鏈 進行管理。考慮物質的生命週期，從物質礦源、保存、進出口、廢棄物回收等，

思考整個生命週期供應鏈。在管理上不僅考慮環境問題，也考慮到經濟、社會問 題。目前的產品都是好幾種物質混合，所以管理上非常複雜。在管理上的政策和 制度面設計，並不是僅針對物質，而是針對某個產品或某個產業。

即便如此，還需考量不同的政策、不同的制度合起來是為了管理整體的供應 鏈。若永續物質管理上有供應鏈的概念，賣方自然需要知道買方用途，買方自然 需要瞭解賣方產品出處。自然在制度設計上可以讓每一環節都知道，上面有一層、

下面也有一層。例如物質在礦的位階有一個管理辦法、使用時有一個管理辦法、

到廢棄物或資源化有一個管理辦法，但合起來彼此能夠無縫銜接。

七、開拓資源循環再生產品市場

資源循環再生產品常受消費者及主管機關的排拒，認為它們是污染物的回收 品，此除了需要生產技術的再增進外，消費市場規模的大小也常是影響的因素之 一。如何消除民眾疑慮，訂定資源循環再生產品的標準，提供相關的誘因，使民 眾願意使用。因此，有關強化循環資源、料源的徹底分類，原料允收標準、產品

（再生製品或二次料等）品質標準及驗證制度等，仍待積極規劃建立。期能藉由 嚴格審核再利用並加強產品及衍生廢棄物管理，取得消費者/使用者對產品的信 任。此外，落實資源永續教育，推廣搖籃到搖籃的永續物質管理理念，建立正面 的價值觀，內化「再生」二字，以品質保證來建立社會大眾信心，亦可助益市場 規模的開拓。

另外消費使用市場規模的大小與穩定性，是資源化產品通路能否順利推展的 重要影響因素。由於政府資源循環政策的走向及採購行為，會左右循環資源的市 場規模及消費者的信心。因此，政府應協助建置循環資源資訊平台，依據物質流 分析及生命週期評估市場潛力，強化料源、產品供需調節能力。透過結合相關資 源循環業者，從上游料源集中與品質管控，中端配套技術媒合與後端市場通路掌 握，藉此形成多元資源循環網絡，建立資源產業市場模式。

八、擴展資源循環國際合作

東南亞地區隨著經濟的成長及人口的增加，廢棄物等環境污染問題有日益惡 化的趨勢。國內在廢棄物清理及資源循環利用上已建置法制，相關技術開發亦有 相當進展，惟受限於國內市場，靜脈產業成長受限，除了前述檢討適度開放循環 資源（廢棄物）進口品目與數量，以活絡國內相關產業發展、促進經濟成長之外，

可參與建立國際資源循環網絡，分享技術與經驗，協助其他國家或地區建置管理 策略、協助國內業者開拓國外/大陸市場，以善盡地球村一員之心力，並提升國 家競爭力。

九、進行資源循環策略布局

以區域及全球架構思維，臺灣目前資源並未做最佳化的管理，如在金屬回收

以區域及全球架構思維，臺灣目前資源並未做最佳化的管理，如在金屬回收