推動循環經濟的總體戰略

行政院環境保護署依據歐盟推動永續物質管理策略，調整源頭減量、再使用、

再利用及妥善處置的推動順序（如圖 4-1），未來廢棄資源物之管理策略方向，係 以資源永續循環為核心，強調「資源回收再利用」。為避免現行管理體制限制資 源回收處理體系的發展，針對回收處理之管理策略，應避免固守窠臼的管理模式，

重新檢視現行法規制度，參考國際間的管理經驗，在既有的基礎上，以創新觀點 提升綠色循環經濟產業，並藉由滾動式的檢討與突破，提升管理效能，促使資源 物從製造、回收、處理乃至再利用的每一階段，皆受到相當的重視（如圖 4-2）。

11摘要自張祖恩特聘教授，「資源循環與產業永續發展」，經濟部資源再生綠色產品認定制度研討

圖 4-1 歐盟 SMM 推動前後之措施比較

圖 4-2 資源循環概念

「廢棄物」為錯置的資源，應以物質永續循環利用的觀點重新面對，為強化 資源再生循環利用，行政院環保署將「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」

12資源循環再利用法(草案)公聽會簡報(2013.12.23)。

整合為「資源循環利用法(草案)」，已奉行政院審核通過，並函送立法院審核。

建議改革面向有¹³：

一、逐漸轉向永續物質/資源管理，以減少環境衝擊

考量資源的循環利用，在可行的技術基礎下，對於物質的使用，應優先考量 減少產生廢棄資源物，當物質失去原效用後，依序考量再使用、再利用，如無法 減量及再使用、再利用，則盡可能回收其能源後，最終以不危害自然環境甚至最 小環境衝擊之處理方式進行中間處理及處置。

綜觀上述可知，國內廢棄物管理優先次序雖與先進國家相似，然投入比重尚 待參酌歐、美、日作法，依前述順序遞減(即減量所占比例最高)。此外，國內廢 棄物管理定量目標仍以「減少廢棄物產生量」或「增加廢棄物再利用」為主，未 來應向先進國家看齊，逐漸轉向「永續物質/資源管理」，以減少環境衝擊及保存 自 然 資 源 為 目 標 ， 建 立 資 源 管 理 機 制 ， 致 力 於 提 高 資 源 生 產 力 (resource productivity)及資源使用效率(resource efficiency)。

二、增加資源再利用可行性，保存自然資源

在我國目前廢棄物管理的政策架構下，廢棄型態的可再利用資源管理，可參 酌 OECD 作法，推動分級管理以獎勵優質廠商，並輔導鼓勵靜脈產業，擴大精 進再生利用技術。換言之，我國應朝向將廢棄物量最小化，所有物質或產品盡量 以最小行政成本方式管理，以增加其再利用可行性。

三、逐步建置環境衝擊定量資訊，求得最佳回收率/再利用率，以利推動減量 在推動資源回收再利用之過程中，常遭遇回收率或再利用率愈高愈好的迷思，

因此未來需逐步建置物質流及生命週期盤查等環境衝擊定量資訊，並建議將前述 規劃納入法規，據以持續推動。

此外，推動源頭減量，規劃限制、禁止特定材質或產品的製造、使用，需要 確保替代材質較為環保，亦即需要有評量工具和方法以瞭解不同材質之環境衝擊 差異，俾得到客觀的評價和正確的環境決策。

13摘要自財團法人環境資源研究發展基金會，資源循環政策規劃專案工作計畫，行政院環境保護

4.2 推動循環經濟的政策工具

環保署於 2003 年參照先進國家經驗規劃出廢棄物管理的遠期目標，提出

「零廢棄」政策目標，以源頭減量及資源回收再利用為二大主軸，為賡續落實國 內資源永續循環利用，推動搖籃到搖籃設計理念，以提升資源使用效率，提高資 源有效永續循環利用，同時減少最終廢棄資源物處理量，降低產業溫室氣體排放 與環境衝擊，以提升國家整體綠色競爭力，建構資源永續循環社會，故於 2013 年推動「資源永續循環利用推動計畫」¹⁴。

一、未來環境預測

（一）永續物料管理概念與搖籃到搖籃設計理念興起

從永續物料管理的角度來看，廢棄物只是錯置的資源。「搖籃到搖籃」

(Cradle to Cradle)設計理念，希望不僅以「減少」環境衝擊為目標，而是以「沒 有」環境衝擊為基本原則作為綠色設計時的高標準，考慮選用可不斷重複回 收而不產生任何廢棄物與污染物的材料，能源使用上則使用再生能源，以進 行產品的研發與製造，與永續物料管理概念相呼應，亦將成為各國推動環境 化設計與永續物料管理策略之重要參考依據。

（二）持續推動朝向零廢棄

我國自 1998 年起垃圾清運量逐年下降，2011 年較歷史最高年(1998 年) 減少 59.34%，而垃圾回收率亦提升至 51.76%。然而因經濟發展日新月異，新 興商品如電子電機產品種類繁多且具有回收再利用價值，宜妥善因應。其次，

資源回收工作推動以來，民眾日常生活中一般廢棄物所含之資源物比率逐年 降低，垃圾減量與資源回收進步空間面臨其邊際效應。因此，若欲達到垃圾 零廢棄、全分類的目標，必須加強推動研擬新增資源回收項目，並持續宣導 垃圾源頭減量及強制分類工作，促使業者負起延伸生產者責任，確保所生產 之產品符合環境友善化原則。

（三）低碳運輸已成為全球趨勢

面對能源短缺、溫室效應之挑戰，改善車輛等交通工具之能源效率、開 發和使用新能源汽車，以減少化石燃料消耗與 CO₂排放，已經成為汽車發展

14摘要自資源永續循環利用推動計畫核定本（行政院 102 年 1 月 23 日院臺環字第 1020003638 號 函）

的必然方向。垃圾收集作業具有起停頻繁及高油耗之特性，新型節能減碳垃 圾車具有 15～25%以上之節能減碳效果與低噪音特性，政府應帶頭推動低碳 運輸以符國際趨勢及我國節能減碳政策。

（四）資源循環與再生材料應用

為達資源永續循環社會，並回應民眾對垃圾焚化底渣處理方式及流向之 關心，環保署訂定「零廢棄政策」，並依據行政院核定「垃圾處理方案之檢討 與展望」，持續推動垃圾焚化底渣處理以「再利用為主，掩埋為輔」，推動至 今底渣再利用技術已漸純熟，惟底渣目前非為施工綱要規範之材料，尚需政 府輔導，以利推廣底渣再利用。

（五）能資源整合、永續循環與節能減碳為垃圾處理之新方向

我國每年待處理的一般垃圾總量約 400 萬公噸，其中高達約 350 萬公噸 成分符合生質物特性(如紙類、木竹/草/落葉等組成)，能源潛勢約 100 萬公噸 以上之天然煤炭，具發揮替代天然資源、產生能源及減碳等效果。

二、資源永續循環利用推動重點

在邁向資源循環的社會過程中，應從傳統的「廢棄物管理」逐漸轉向「永續 物質/資源管理」，後續執行策略需提供驅動力(driving force)，以朝向遵循以下廢 棄物管理優先順序及比重遞減的方向邁進：源頭減量(prevention)、促進再使用 (preparing for re-use)、材質再利用(recycling)、能源再利用(other recovery)及最終 處置(disposal)。環保署於 2011 年完成並核定「資源循環政策規劃」（如圖 4-3），

擬定資源永續管理、綠色設計及生產、綠色消費及貿易、源頭減量及再利用、資 源終止認定處置等具體措施作為後續我國推動資源永續循環相關工作之政策依 據。2013 至 2017 年主要推動工作有：

圖 4-3 資源循環政策規劃架構

（一）建構永續物料管理系統

1.評析整體資源經濟資料，構築資源循環鏈結資訊

（1）以目前主計處經濟面向為主之投入產出表之基礎上，評估擴充量化新 型帳表內容，依序納入如能資源折耗、資源物循環(廢棄物)、進出口資 料及產銷存資料等環境相關類別擴充內容，以掌握我國再生材料與物 質循環推動情形。

（2）以「事業廢棄物申報及管理系統」中廠商申報資料為基礎，分析各產 業別各類廢棄資源物產生量與再利用情形，整合相關資料及評估資源 循環鏈結資訊。

2.評析並強化我國永續物料管理策略，扶植臺灣搖籃到搖籃策略聯盟與資訊 平台

（1）參考其他先進國家有關永續物料管理之前瞻性作法，持續評析並滾動 式調整我國永續物料管理相關策略，並會同相關中央主管機關界定計 算範疇，逐年建立我國永續物料管理指標。因目前我國尚無相關永續 物料管理資料庫，須規劃建置之；亦無相關管理指標，需先評估須建 立的指標項目，在進行分析後，方可得知那些指標適合，並逐年調整 修正，以評估其成效。

（2）扶植搖籃到搖籃策略聯盟，並加強與國外學術交流、更新及新增搖籃 到搖籃資訊平台功能，結合民眾、業者及政府力量共同推動搖籃到搖 籃相關工作。

（二）垃圾源頭減量及資源回收精進策略

1.推動產品環境友善化管理工作，提昇垃圾源頭減量成效

（1）參採環保先進國家推動源頭減量及產品環境友善化工作之具體做法、

關鍵困難及因應對策，檢討國內推動廢棄物減量及產品友善化措施推 動情形。

（2）會同各中央目的事業主管機關研訂產品環境友善化設計準則，延長產 品生命週期及產品環境友善化設計，作為各部會訂定與修正產品相關 規定時之參據。

2.推動延伸生產者責任制度，強化資源循環利用效率

（1）針對消費性產品及其包裝，會同中央目的事業主管機關，推動整合性 產品政策。

（2）透過限制製造、輸入、販賣及使用之減量管理措施，降低環境衝擊並 延長壽命之產品安裝、使用及保養方式，減少廢棄物之產生量及自然 資源之消耗。

（3）分階段以修訂法令規範、加強宣導、提供經濟誘因、輔導及志願性協 定等方式，結合民眾、業者及政府力量共同推動源頭減量相關工作。

（4）因應「事業廢棄物再利用管理辦法（101.01.19）」，建置事業廢棄物再 利用管理資訊系統。

3.推動低碳垃圾清運工作，帶領二氧化碳實質減量

（1）辦理節能減碳垃圾車改裝評估測試工作。

（1）辦理節能減碳垃圾車改裝評估測試工作。