臺灣資源循環及產業發展現況 一、臺灣資源循環制度架構

臺灣因應扎實的生活環境教育宣導與完整的法令配套，將環保觀念深植人心，

而民眾對於環保意識因此也逐漸成熟。近年，由於全球經濟迅速發展，導致地球 有限資源急遽消耗，因此追求資源永續利用與發展，已成為國際間新興趨勢。故 我國廢棄物管理之發展歷程，從早期偏重管末處理，逐漸調整為以源頭減量及回 收再利用為主。環保署於 2003 年提出「零廢棄」政策目標，以源頭減量及資源 回收再利用為二大主軸。有關「一般廢棄物」及「事業廢棄物」之回收再利用制 度架構，如圖 3-1 所示。

圖 3-1 臺灣廢棄物回收再利用制度架構

我國資源循環產業範疇，係依廢棄物管理相關法令，從事以各類可資源化廢 棄物為原料，將其再生利用為再生產品之行業，包含公告再利用、許可再利用、

共同清除處理、公民營清處理及公告應回收廢棄物處理等廠商，如圖 3-2 所示。

圖 3-2 臺灣資源循環產業範疇

二、廢棄資源循環推動現況

（一）一般廢棄物

環保署於民國 2003 年依「垃圾處理方案之檢討與展望」推動「垃圾零廢 棄」，以「源頭減量、資源回收」為主政策，提倡綠色生產、綠色消費、源頭 減量、資源回收、再使用及再生利用等，將資源廢棄物有效循環利用，以逐 步達成垃圾全回收、零廢棄的目標。

回收再利用方面，訂定資源回收四合一計畫的制度，透過資源回收基金 之規劃運用，結合「社區民眾」、「地方政府清潔隊（執行機關）」及「回收商」

推動資源回收工作。近年則是推動全國性的垃圾強制分類，大幅提升資源回 收率；部分地方政府亦實施垃圾費隨袋徵收，利用經濟誘因，讓垃圾減量及 提升資源回收量成效更為顯著；此外，建立廚餘、巨大廢棄物、裝潢廢棄物 的收集及再利用管道，亦大幅減輕垃圾處理壓力，增進物質循環規模。

有關製造（輸入）業者繳納回收清除處理費用方面，由環保署執行回收 處理之資源回收四合一計畫，係透過公告應回收項目，由清潔隊、回收商等 進行回收工作，2011 年我國公告應回收項目計 13 類 33 項。2013 年度回收 廢容器類 49.9 萬公噸，（其中以廢玻璃容器 22.2 萬公噸、廢塑膠容器 19.8 萬 公噸、廢鐵容器 5.2 萬公噸為大宗）、廢乾電池 0.48 萬公噸、廢機車 32.7 萬 輛、廢鉛蓄電池 5.4 萬公噸、廢輪胎 10.7 萬公噸、廢電子電器物品 261.2 萬台、

廢資訊物品 313.5 萬件、廢照明光源 0.54 萬公噸，如表 3-1 所示。

表 3-1 2008-2013 年廢物品及容器稽核認證回收量統計表

表 3-3 2008-2013 年廢資訊物品稽核認證回收量統計表

單 位 : 萬 件

年度 筆記型電腦 主機板 監視器 印表機 鍵盤 合計

2008 3.83 98.81 69.14 69.02 37.2 278.00 2009 4.48 83.91 82.24 58.31 28.06 257.00 2010 5.33 117.8 120. 15 69.81 42.28 235.22 2011 5.82 129.49 111.13 71.26 69.24 386.94 2012 5.85 116.58 110.81 58.26 46.96 338.46 2013 5.51 109.28 108.90 66.95 22.83 313.47

（二）事業廢棄物 1.管理制度

我國事業廢棄物管理策略包括再利用、妥善處理及越境轉移三個部分，

如圖 3-3 所示。

（1）再利用：(A)依中央目的事業主管機關專業，跨部會推動以獎勵、輔導 及提升技術等方式共同推動、(B)訂定再生產品標準，強化公共工程應 用機制、(C)推動生態化環保園區，建立綠色產業供應鏈、(D)追蹤、

查核與輔導再利用機構。

（2）妥善處理：(A)強化公民營廢棄物清理體系管理，持續查核輔導、(B) 協調目的事業主管機關輔導特殊及有害事廢清理能力及處理技術之研 發、(C)加強推動最終處置場之設置。

（3）越境轉移：(A)訂定符合國際公約規範之管理方式，及(B)參與公約或 其他相關活動、建立國際溝通管道。

圖 3-3 我國事業廢棄物管理策略

2.零廢棄政策

為落實零廢棄之目標，達成廢棄物產生量最小化與資源回收再利用量 最大化，我國於 2002 年 7 月公布「資源回收再利用法」以及相關子法，

2003 年起並由環保署協調經濟部、國科會、行政院衛生署、行政院農業委 員會、內政部、教育部、國防部、交通部及財政部等各部會積極擬定「資 源回收再利用推動計畫」，融入產品生命週期之概念，從源頭設計、製造、

使用至回收與再利用作全面性之推動。冀望於 2020 年達到事業廢棄物減量 率 10％及再利用率 85％之零廢棄目標。有關整體策略規劃如下：

（1）加強推動源頭減量工作

評析推動各行業別事業廢棄物產出總量管制制度之可行性；評析運用 各項廢棄物排放因子工具逐年削減排出量之可行性；公告指定事業標示產 品使用之材質及再生資源比例、分類回收標誌及其他指定事項；要求事業 使用符合減量精神之原物料與相關製程；推動產業廢棄物減量運動；持續 推廣及輔導各部會所轄事業進行清潔生產。

（2）建立資訊交流平台及加強再利用流向追蹤

建立全國資源回收再利用資訊網；加強稽核事業申報再利用資料。

（3）提供經濟誘因，促使業者參與投資

優惠融資措施；租稅減免措施；投資抵減；配合環保用地需求，協助 取得用地使用權；協助取得環保科技或再生資源回收再利用用地；研究評 估採行「保證金制度」或「保險制度」之可行性及其執行方式。

（4）運用獎勵措施，提升事業推動減量及再利用意願

辦理資源回收績優獎勵評選；推動企業研提減量及資源回收再利用環 境報告書。

（5）加強事業廢棄物妥善處理處置

規劃與運用一般廢棄物焚化爐之餘裕量；特殊性事業廢棄物之妥善處 置；加強一般衛生掩埋場進場管理與稽查；提昇環境影響評估之功能；持 續推動事業廢棄物清運機具衛星定位系統(GPS)的裝設與監控，防止清除機 構不當的運送事業廢棄物；推動建置事業廢棄物產出及清理之環境地理資 訊系統(GIS)空間決策支援系統，以掌握及監控事業廢棄物產出及清理流向，

防止非法處理或填埋事業廢棄物。

（6）積極推動資源回收再利用相關工作

檢討有害廢棄物認定標準；檢討再利用管理規範；持續公告再生資源 項目或再利用種類；加強事業廢棄物或再生資源資訊交換服務中心；持續 推動環保科技園區；要求公有焚化廠應進行飛灰及底渣再利用；要求事業 單位應配合推動資源回收再利用；評估研擬掩埋稅(費)徵收規定及其執行方 式。

（7）加強資源再生市場運作機制

輔導資源化再生產業；訂定再生產品之相關規格標準；推動採用有國 家標準之再生資源及再生產品；公告應優先採購環保產品、再生資源與再 生產品項目；加強運用國內再生資源產銷體系。

（8）加強教育宣導及研究發展

定期發行事業廢棄物零廢棄年度報告；推動各事業廢棄物資源化與回 收再利用技術與研究；提供廢棄物資源化諮詢服務。

3.申報量

根據環保署事業廢棄物申報分析，2013 年全國事業廢棄物申報量總計 約為 1,855.9 萬公噸/年，前五大廢棄物依總量排序最大為煤灰（R-1101）約 482.3 萬公噸/年、其次依序為水淬高爐石(碴)（G-1201）約 261.5 萬公噸/

年、營建混合物（R-0503）約 144.3 萬公噸/年、電弧爐煉鋼爐氧化碴（石）

約 126.1 萬公噸/年、及無機性污泥（D-0902）約 114.3 萬公噸/年。

4.資源循環產業發展現況

經濟部工業局自 2000 年起積極推動資源循環產業輔導計畫，藉由健全 法規制度、加強產業輔導、強化資訊擴散機制及推廣行銷再生產品等四大 推動策略，以輔導產業將廢棄物轉化為有價資源，推動資源循環產業發展，

解決產業廢棄物去化問題。歷經多年努力，整體工業廢棄物資源再生量能、

投入廠家數及產業產值均大幅提升，而由於廢棄物資源再生循環之推動，

對於減少溫室氣體排放及環境品質折耗成本之成效益加顯著。

歷年各類資源循環廠家數統計，如圖 3-4 所示。顯示投入資源循環之 廠商家數由 2002 年之 305 家成長至 2013 年達 1,467 家，成長高達 4.81 倍。

資料來源：經濟部工業局資源循環產業推動及審查管理計畫

圖 3-4 臺灣資源循環廠家數趨勢圖

5.資源循環產業產值

國內資源循環產業發展屬高技術需求、高市場風險，且產業關連性大 之產業，資源循環產業產值之推估涉及再生產品之演變，例如多數再生產 品為提供各行業之原物料，而原物料價格隨著國際行情、物價指數等因素 變動，故資源再生產品產值統計方式乃計算再生產品價格和工業廢棄物再 利用量而得。

資源循環產業產值之推估涉及產品之品級，以及國際原物料行情、物 價指數等因素變動，依據產品價格與工業資源循環量推估產業產值，產業 產值由 2002 年之 249 億元提升至 2013 年達 659 億元，成長達 2.65 倍，其 歷年成長趨勢如圖 3-5 所示。

資料來源：經濟部工業局資源循環產業推動及審查管理計畫

圖 3-5 臺灣資源循環產業產值趨勢圖

6.資源循環量及率

資源循環產業為各產業之原物料供應主力，據估計將 60 %產業仰賴資 源循環產業提供部分原物料，減少產業採購海外原料之成本，讓我國產業 之產品具國際價格競爭力，是成功擴展國際市場的幕後功臣。資源循環產 業將各產業之廢棄物回收再利用生產為產業用料，已是世界各國產業發展

中重要的一環，缺少此因素將讓產業失去發展動力，由各國積極提升資源 再生技術情形，已顯現其重要性。

依據經濟部工業局資源循環產業推動及審查管理計畫，顯示國內工業 資源循環量由 2002 年之 804 萬公噸成長至 2013 年達 1,381 萬公噸，成長 達 71.8 %，如圖 3-6 所示。此外，工業資源循環比率則由 2002 年之 56 % 成長至 2013 年達 80.5 %，成長約 25 %，如圖 3-7 所示。另自 2011 年起，

國內工業資源循環量與比率已呈現趨緩情形。

資料來源：經濟部工業局資源循環產業推動及審查管理計畫

圖 3-6 臺灣工業資源循環量趨勢圖

資料來源：經濟部工業局資源循環產業推動及審查管理計畫

圖 3-7 臺灣工業資源循環比率趨勢圖

7.再利用管理方式

經濟部工業局自 2002 年起推動工業廢棄物再利用以來，積極將性質 安定及再利用技術成熟之工業廢棄物種類公告為再利用項目，自 2002 年 1 月 25 日公告 35 項「經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式」以來，至 2013 年 8 月 5 日發布得逕依經濟部事業廢棄物再利用管理辦法附表管理方 式再利用之種類計有 58 項。

依據產業範疇定義，收受工業廢棄物進行資源回收再利用之廠商資格

依據產業範疇定義，收受工業廢棄物進行資源回收再利用之廠商資格

在文檔中 資源循環經濟與產業發展 (頁 35-53)