管理營運費 政府保證
借入 本金規還 利息支付
債卷償還 利息支付
圖 6-1 日本國家儲備計畫圖
21以下針對行政法人石油天然氣‧金屬礦物資源機構(JOGMEC)法源、
定位、成立目的、經營使命及主要業務進行闡述：
（1）法源：日本石油儲備法。
（2）定位：依照國家政策，運用國家財力與自身技術，推動促進礦業發展，
並確保礦產資源的穩定供給之礦產資源的專門機構。
（3）成立目的：
促進發展石油、天然氣、礦產、金屬等相關資源的探勘及供應穩定。
進行必要的資金、資源儲備等任務。
防止因開採金屬和採礦所造成的環境污染與安全問題。
21莊雅雯，日本稀有金屬儲備制度之成立背景與規劃，金屬中心，2011 年。
（4）經營使命：
尋找更好的資源環境，建立良好的商業環境。
保持穩定的供貨來源。
利用技術的改進讓能源及資源的使用更有效率。
（5）主要業務：
國內外礦產資源探查與開發。
依國家政策提供優惠貸款和獎勵補貼之資金支援。
調查國內外礦產資源情報、技術等資訊，提供國際各式金屬相關訊 息。
進行各種礦產資源及其回收技術開發等。
2.民間儲備
由特殊金屬儲備協會協調彙整，該協會由新日本製鐵、日本聯合鋼鐵、
神戶製鋼所、日立金屬及大同特殊鋼等 50 個有關企業團體組成；稀有金屬 的保管場所於 50 個事業所進行個別管理保管。
（二）鼓勵投資海外礦產
日本政府鼓勵日本企業進行海外礦產資源的勘察，為企業提供融資擔保，
日本經濟產業省亦計畫推動國會修改法律，以幫助日本民營企業獲取更多海 外礦產資源，允許行政法人石油天然氣‧金屬礦物資源機構和民營企業一起 合作投資海外礦產，日本目前正進行的海外礦產投資項目有 9 項，其中稀土 項目為 4 項，包括越南老街省-安沛省的稀土探勘項目、澳大利亞 Border 區域 的稀土探勘項目、南非的稀土探勘項目以及博茨瓦納稀土探勘項目等。
（三）開發海底資源
日本於 2009 年頒布「海洋能源及礦物資源開發計畫」草案，日本將有可 能透過開發海底礦產資源，以供給相關關鍵元素，草案內容顯示日本 2010 年 度開始對其周圍海域的石油天然氣及稀土等資源進行調查，調查其分布情形 和儲量，並在 10 年內完成調查，進行正式的開採，日本對於海底資源的具體 開發步驟為海洋能源、礦物資源的調查，海底資源開發地區、時間及方式等 基本內容。
（四）稀有金屬相關研究目標
日本對於稀土金屬的研究分為短期、中長期目標，短期目標為稀土金屬
的回收利用，中長期目標為開發替代材料及高效利用。
1.稀土金屬的回收利用
日本目前正通過回收利用舊手機等電子產品來開採「都市稀有金屬 礦」，針對稀有金屬進行回收。
2.開發替代材料及高效利用
日本經濟產業省進行稀有金屬替代材料開發以及開發稀有金屬的高 效回收系統研究，具體工作則由新能源與產業技術綜合開發機構(NEDO) 進行。2008 年經濟產業省實施為期 4 年的稀有金屬替代材料開發計畫，投 入預算 10 億日圓，目標為 2011 年前建立完整新型製造技術，將銦、鏑及 鎢三種礦物的使用量降低，具體目標為電極中銦的使用量降低 50%，稀土 金屬磁體中鏑的使用量降低 30%，硬質合金刀具中鎢的使用量降低 30%。
二、美國稀有資源之戰略管理
美國以國防安全為考量進行稀土資源戰略儲備，美國各部會紛紛提出相關稀 土儲備計畫。例如眾議院提出稀土法案，呼籲建立國家稀土儲備，能源部計畫制 定稀土戰略，確保稀土供應，而國防部把稀土當作國防安全戰略材料，關注來源 風險評估；並大力支持稀土相關基礎研究及回收利用，及重啟美國境內稀土礦，
加緊稀土礦產資源探勘工作。
(一)各部會稀土資源儲備計畫 1.眾議會
美國眾議會提出稀土法案，要求國防部和其他聯邦部門振興美國的稀 土工業，建立國家的稀土儲備，建議應採取措施建立具有全球競爭力的國 內戰略性原材料工業，確保美國國內市場的自給自足、實現採礦、加工冶 煉和製造的多元化，並要求應開始購買國家安全至關重要的稀土礦產品，
納入國家儲備。新法案要求國防部儲備中心從中國大陸直接購買供五年使 用的稀土，並要求各部會部長組成特別跨部門工作小組，評估稀土供應鏈，
確定對國家和經濟安全關鍵的稀土材料。
2.能源部
美國能源部計畫制定稀土戰略計畫，以確保稀土供應，稀土戰略計畫
分為三個層面：
（1）第一層面：確保多元化稀土的供應鏈，努力發展國內力量，同時積極 尋求國際份額；並提供資金援助建設供應鏈，以其發展長遠的供應能 力。
（2）第二層面：致力於替代產品的開發，鼓勵美國的稀土消費企業研發使 用較低戰略性的資源。
（3）第三層面：提高稀土資源的利用效率以及回收再利用水平，減少對進 口的過度依賴。
3.國防部
美國國防部後勤局國防國家儲備中心(DNSC)為重要戰略資源儲備的 管理中心，制定「年度物資計畫」，並出資、購買、管理與實施；戰略儲備 法源為「戰略與關鍵材料儲備法」、「1993 年財政年度國防授權法」和「物 資和礦物原料國家政策、調查和開採法」等，國防部將儲備資源分為三項 目：標準材料 36 種、特殊材料 17 種及非典型材料 2 種。
根據關鍵元素來源進行風險評估，53 種戰略材料中有 22 種存有供應不 足、接近不足等問題，釔即為其中之一。而造成生產延誤的原材料有 19 種中，其中包括鈰、銪、釓和鑭等 4 種稀有資源。鈰、銪、釓、鑭、釹、
釤、鈧和釔等八種稀有資源為 2008 年美國國家研究委員會發布「21 世紀 軍用材料管理」報告中提及的關鍵材料。
（二）支持稀土相關基礎研究及回收利用
美國針對稀土資源的探勘、採礦、選礦、加工冶煉、下游材料的應用及 稀土資源的回收再利用等，進行相關規劃及研究。
稀土磁性材料為美國能源部 2009 年投資重點項目，計畫期間為 3 年，總 資助金額為 446 萬美元，開發重點為新型高能量密度、低稀土含量的磁納米 技術，期望降低混合動力、插入式混合動力的電動車馬達和先進風力發電機 的重量和提高效率。
美國國家科學基金會資助了多項稀土相關的研究，自 2005 年以來資助相 關研究項目多達 20 項，資助金額達 600 多萬美元，研究重點為稀有資源基礎
研究以及在能源、環境和醫學等方面的應用。2010 年建立了資源回收和再循 環中心，研究項目之一為稀土金屬的生產和回收。
（三）重啟美國境內稀土礦
2009 年，美國 Molycorp 公司計畫投入 8 億 9500 萬美元的鉅資，重新啟 動大規模稀土礦床 Mountain Pass 礦山，該礦山的總面積為 900 公頃，目標是 在 2012 年稀土產量達 2 萬噸至 2015 年達 4 萬噸。
三、中國大陸稀貴資源之儲備策略
經濟部技術處產業技術知識服務計畫(ITIS)在其 2009 的產業評析報告指出，
目前中國大陸在稀土金屬礦的蘊藏及開採量上均高居首位。1980 年代中期迄今，
美國從原本最大的稀土生產者，慢慢因為環保、開採成本高、失去價格競爭優勢 等因素，目前已經不再開採稀土金屬。
中國大陸工業與信息化部透露，已經制訂《2009 年-2015 年稀土工業發展的 專項規劃》如表 6-2 所示，並呈報國務院，力求早日頒佈施行。規劃為稀土出口 劃出紅線：未來 6 年，中國大陸稀土出口配額的總量，將控制在每年 3.5 萬噸以 內，禁止初級稀土材料出口，嚴禁出口鏑、鋱、銩、釔等金屬。表示：稀土出口 將會威脅中國大陸稀土產業安全。
由於中國大陸「稀土禁運」策略，以國家政府層面最高等級控管地方單位嚴 格執行有關稀土行業之非法開採，並以「內需市場」為優先，對稀土實施出口管 制、控制開採總量的政策，調高出口稅則，已造成稀土價格一路攀升。
隨著稀土價格創出歷史新高和全球需求降溫，中國大陸的稀土出口出現放緩。
截至 2011 年底，稀土配額僅用 60 %，故稀土價格也隨之下跌，中國大陸為遏制 這些關鍵化學元素價格之持續跌勢，故修改受爭議的稀土出口配額制度，從每半 年發佈一次配額，轉變為一次性發佈全年配額，降低對短期價格的影響。以致於 2012 年中國大陸對稀土出口配額對外增長 3%，達 31,130 噸，扭轉近 6 年來稀土 出口配額連續下降的趨勢。另 2013 年首批稀土出口配額定在 15,501 噸，並表示 這將占全年出口配額中占一半比例，雖與 2012 年水準大體持平，但與 2005 年的 65,609 噸相比，目前的出口配額下降一半多以上。關於中國大陸歷年稀土出口配 額變化如表 6-3 所示。
表 6-2 2009 年-2015 年稀土工業發展的專項規劃一覽表
工信部/《2009-2015年稀土工業發展規劃》管制稀土礦區
資料來源：中國大陸商務部及修改MIC，2013年4月
四、我國稀貴資源之儲備策略 工業 29.3% 4,030,814,478,000 服務業 69% 9,492,361,740,000
資料來源:稀有資源循環再生利用及戰略儲備之研究
表 6-5 2011 年臺灣四大產業稀有資源需求量統計
年份 2011 年
臺灣工業產值 新台幣 4 兆 380 億
四大產業類別 面板業、太陽能光電業、印刷電路板業、照明光源業 四大產業產值 新台幣 1 兆 145 億
臺灣全年占比 25.12%
所需資源項目
單位:公斤
釔 199,800 鎵 34,920 鈀 3,711.12 銪 15,530 鍺 313,900 鉑 1,012.12 鑭 71,550 銀 111,333.6 鉬 4,723.2 鈰 50,618.7 金 2,698.99 鈷 26,989.9 鋱 17,550 鎳 607,274.6 銦 90,790.1
資料來源：稀有資源循環再生利用及戰略儲備之研究
有鑒於上述文中所提及我國四大產業對於未來稀有資源之需求佔有一定之 重要性，且又因我國產業是由代工起家，製程中所需的關鍵原材料及零組件，仍 多仰賴國外廠商，故為預防我國企業於稀有資源採購的壓力，或受到國際稀有資 源取得價格上漲或無故斷貨，須及早規劃並成立相關稀有資源戰略儲備制度。
有鑒於上述文中所提及我國四大產業對於未來稀有資源之需求佔有一定之 重要性，且又因我國產業是由代工起家，製程中所需的關鍵原材料及零組件，仍 多仰賴國外廠商，故為預防我國企業於稀有資源採購的壓力，或受到國際稀有資 源取得價格上漲或無故斷貨，須及早規劃並成立相關稀有資源戰略儲備制度。