資源循環經濟與產業發展

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專題報告

2014– 11

資源循環經濟與產業發展

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財團法人中技社(CTCI Foundation) 於 1959 年 10 月 12 日創設，以「引進科技新知，培育科技人才，協助國內外經濟建設及增進我國生產事業之生產能力為宗旨」。初期著力於石化廠之設計與監建，1979 年轉投資成立中鼎工程，承續工程業務；本社則回歸公益法人機制，朝向裨益產業發展之觸媒研究、污染防治與清潔生產、節能、及環保技術服務與專業諮詢。2006 年本社因應社會環境變遷的需求，在環境與能源業務方面轉型為智庫的型態，藉由專題研究、研討會、

論壇、座談會等，以及發行相關推廣刊物與科技新知叢書，朝知識創新服務的里程碑邁進，建構資訊交流與政策研議的平台；協助公共政策之規劃研擬，間接促成產業之升級，達成環保節能與經濟繁榮兼籌並顧之目標。

本著創社初衷，為求對我們所處的環境能有更深的貢獻以及協助產業發展，

對國內前瞻性與急迫性的能源、環境及經濟議題邀集國內外專家進行研究探討，

為廣為周知，提供讀者參考，特發行此專題報告。

發行人：潘文炎總編輯：余騰耀

執行編輯：鄒倫、楊智凱、陳潔儀、潘惠萍、鍾侑靜發行者：財團法人中技社

地址 / 106 台北市敦化南路二段 97 號 8 樓電話 / 886-2-2704-9805

傳真 / 886-2-2705-5044 網址 / www.ctci.org.tw

本社專題報告內容已同步發行於網站中，歡迎下載參考

ISBN：978-986-91441-6-2

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「循環經濟」是近十年的趨勢，另有一些近似的用詞，包括「綠色經濟」、「生態經濟」及「低碳經濟」等，而「循環經濟」是以天然資源為核心的經濟體系。「循環」

指的是在資源有限的情況下，如何同時滿足需求變化及減少資源的浪費。美國經濟學家波爾丁很貼切地將地球比喻為宇宙中的孤立飛船，在無法獲由外部取得資源時，需透過持續的內部資源循環來延長其壽命。「經濟」在此指的是在建構資源循環體系時，所衍生之研發、製造及服務機會，及所額外創造出的經濟活動與價值。台灣雖然以優秀的製造生產在全球佔了一席之地，但在資源大量仰賴國外的現況下，要如何順應全球資源爭奪的趨勢，依據「循環經濟」的概念，建構出國內資源循環的能量，同時創造出下一波的經濟發展契機，實為明確且急迫的任務。

中技社長期關心國內環境能源議題，尤其重視具備產業意涵的資源循環相關研究。

本報告內容為集過去六年研究成果之大成，首先以 98 年至 100 年等三年間對於「永續資源管理」、「建構循環型社會」及「能資源未來趨勢」議題研究所累積之領域知識與經驗為基礎，並綜整過去三年對於「稀有資源」及國內「資源循環產業發展」等實務性產業研究之發現與建議。報告嘗試以建構國家在循環經濟轉型之戰略方向為目標，內容以國際趨勢、國內現況及循環經濟契機等為起點，勾勒出國家推動循環機制總體戰略，

在依據推動的規劃，詳述產業、政府及學研界等利害相關者應扮演的角色，最後提出總體的政策建議，協助無論政府、產業或學術界的利害關係人，掌握循環經濟趨勢下的轉型方向及可扮演的角色。

本社特別感謝參與相關計畫的團隊，包括台北科技大學張添晉教授團隊、臺灣綠色生產力基金會張啟達副執行長團隊及台灣科技大學顧洋教授團隊等，以及張祖恩教授、

序言

財團法人中技社

2014 -11

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顧洋教授、楊致行資深督導、馬鴻文教授、林宏端總幹事及江惠櫻協理等顧問群，共同參與及協助完成「資源循環經濟與產學發展」專題報告，在此向前述諸位致上最高謝意。

本社歷年專題報告之全文均刊登於中技社網站(www.ctci.org.tw)，歡迎各界下載參考，其他相關報告名單如下：

2014 年：「產品生命週期之永續性評估」(專題報告 2014-03) 2013 年：「永續資源管理技術手冊」(專題報告 2013-05)

「臺灣稀有資源循環發展策略」(專題報告 2013-06)

「臺灣資源循環產業發展策略」(專題報告 2013-07) 2012 年：「資源生產力的 7 個步驟」(專題報告 2012-01)

「中國「十二五」計畫能源與環境政策規劃下-兩岸綠色產業發展契機」

(專題報告 2012-02)

「環境及能源資訊未來發展趨勢及策略分析」(專題報告 2012-04)

「綠色技術及其碳足跡評估」(專題報告 2012-05)

「永續資源管理政策白皮書」(專題報告 2012-06) 2011 年：「循環經濟與節能減碳」(能環智庫叢書 02)

「綠色產業資源循環再生利用」(能環智庫叢書 04)

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第一章臺灣轉型循環經濟的發展趨勢... 1-1

1.1 循環經濟與資源循環的關聯性 ... 1-1 1.2 國際發展趨勢 ... 1-3

第二章臺灣關鍵資源概述 ... 2-1

2.1 稀貴資源 ... 2-1 2.2 其他資源 ... 2-7

第三章臺灣推動資源循環及產業發展的契機與障礙 ... 3-1

3.1 臺灣資源循環及產業發展現況 ... 3-1 3.2 中國大陸資源循環及產業發展現況 ... 3-19 3.3 東亞資源循環及產業發展現況 ... 3-31 3.4 臺灣如何開拓大陸及東南亞市場 ... 3-43

第四章推動循環經濟的整體思維 ... 4-1

4.1 推動循環經濟的總體戰略 ... 4-1 4.2 推動循環經濟的政策工具 ... 4-4 4.3 推動循環經濟的技術需求 ... 4-14 4.4 推動循環經濟的配套措施 ... 4-18

第五章如何建構循環經濟-產業界的發展模式... 5-1

5.1 動脈產業與靜脈產業的分工與合作 ... 5-1 5.2 動脈產業與靜脈產業的整合瓶頸 ... 5-6 5.3 產業合作模式 ... 5-7 5.4 技術研發模式 ... 5-10

第六章如何建構循環經濟-政府的角色及功能... 6-1

6.1 建置國內資源化循環相關法規及制度 ... 6-1 6.2 輔導產業發展 ... 6-2 6.3 推動技術研發 ... 6-11 6.4 稀貴資源之戰略儲備 ... 6-13

第七章如何建構循環經濟-學研界的參與及協助 ... 7-1

7.1 技術研發方向 ... 7-1 7.2 技術現況與需求... 7-6 7.3 應用技術發展模式 ... 7-15 7.4 管理工具開發 ... 7-23

第八章對臺灣建構循環經濟的期盼 ... 8-1

8.1 建構資源循環經濟主要課題 ... 8-1 8.2 建構資源循環經濟策略建議 ... 8-3 8.3 未來展望 ... 8-6

參考文獻 ... R-1

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表目錄

表 2-1 稀貴資源之定義 ...2-2 表 2-2 稀貴資源之材料特性及應用...2-4 表 2-3 各類型永磁材料特性之比較...2-5 表 2-4 釹鐵硼磁鐵應用 ...2-5 表 2-5 重點產業產值篩選結果 ...2-6 表 3-1 2008-2013 年廢物品及容器稽核認證回收量統計表 ...3-3 表 3-2 2008-2013 年廢電子物品稽核認證回收量統計表 ...3-3 表 3-3 2008-2013 年廢資訊物品稽核認證回收量統計表 ...3-4 表 3-4 2013 年再利用廢棄物種類及再生資源申報再利用量 ... 3-11 表 3-5 2013 年工業廢棄物委託許可再利用機構申報再利用量 ... 3-13 表 3-6 2013 年工業廢棄物委託公民營廢棄物處(清)理機構申報再利用量

... 3-15 表 3-7 2013 年共同處理機構各類工業廢棄物再利用情形 ... 3-16 表 3-8 2013 年含稀貴金屬之各類廢棄物流向統計 ... 3-17 表 3-9 中國大陸推動循環經濟與資源循環相關政策和指導意見 ... 3-23 表 3-10 中國大陸進口再生資源加工園區處理廢棄資源種類 ... 3-27 表 3-11 中國大陸資源循環利用產業重點領域或關鍵技術 ... 3-30 表 3-12 APO 會員國資源再生問卷調查結果 ... 3-33 表 3-13 亞太地區各國電子廢棄物管理推動情形 ... 3-35 表 3-14 越南廢棄物產生量 ... 3-40 表 3-15 越南新投資法優惠投資項目 ... 3-41 表 3-16 越南生產者延伸責任規範項目推動階段 ... 3-41 表 3-17 越南廢棄物進口草案預計允許進口項目 ... 3-42

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表 3-18 臺灣資源循環產業對大陸 SWOT 分析 ... 3-44 表 3-19 臺灣資源循環產業對越南 SWOT 分析 ... 3-46 表 4-1 資源循環政策規劃之策略與措施 ... 4-10 表 5-1 稀貴金屬種類及特性 ...5-1 表 5-2 電子產業對稀貴金屬需求量...5-4 表 6-1 政府研發補助計畫 ...6-4 表 6-2 2009 年-2015 年稀土工業發展的專項規劃一覽表 ... 6-19 表 6-3 中國大陸歷年稀有資源出口配額 ... 6-19 表 6-4 臺灣 2011 年各類生產總值 ... 6-19 表 6-5 2011 年臺灣四大產業稀有資源需求量統計... 6-20 表 7-1 各種含汞廢棄物處技術之比較 ...7-8 表 7-2 常用乾電池之種類及其組成...7-9 表 7-3 常用蓄電池之種類與組成 ... 7-10 表 7-4 國外常見之廢電池回收再利用製程 ... 7-11 表 7-5 產品生命週期管理的各階段作法 ... 7-24 表 7-6 生命週期評估作業 ... 7-26

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圖目錄

圖 1-1 OECD 對物質流系統性檢視及對應之政策建議架構 ...1-5 圖 1-2 OECD-SMM 建議之推動原則及對應策略 ...1-5 圖 2-1 稀貴資源四大面向 ...2-2 圖 2-2 全球主要稀土產生國蘊藏量比例分佈 ...2-3 圖 2-3 稀貴資源之終端應用 ...2-6 圖 2-4 國家資源型產業關聯表示意圖 ...2-7 圖 2-5 2010 年臺灣生物質 RMI 之 45 自然原料折耗 ...2-8 圖 2-6 2010 年金屬礦 RMI 之 45 自然原料折耗 ...2-8 圖 2-7 2010 年非金屬礦 RMI 之 45 自然原料折耗 ...2-9 圖 2-8 2010 年化石燃料 RMI 之 45 自然原料折耗 ...2-9 圖 3-1 臺灣廢棄物回收再利用制度架構 ...3-1 圖 3-2 臺灣資源循環產業範疇 ...3-2 圖 3-3 我國事業廢棄物管理策略 ...3-5 圖 3-4 臺灣資源循環廠家數趨勢圖...3-7 圖 3-5 臺灣資源循環產業產值趨勢圖 ...3-8 圖 3-6 臺灣工業資源循環量趨勢圖...3-9 圖 3-7 臺灣工業資源循環比率趨勢圖 ... 3-10 圖 3-8 2013 年許可再利用之各類工業廢棄物再利用量比率 ... 3-14 圖 3-9 2013 年公民營處(清)理機構之各類工業廢棄物再利用量比率 ... 3-15 圖 3-10 光電及半導體產業資源循環流向圖 ... 3-18 圖 3-11 印刷電路板產業資源循環流向圖 ... 3-19 圖 3-12 中國大陸十二五期間推動循環經濟之重點工程 ... 3-22

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圖 3-13 日本循環型社會推動架構 ... 3-36 圖 3-14 日本循環型社會推動效益 ... 3-38 圖 4-1 歐盟 SMM 推動前後之措施比較 ...4-2 圖 4-2 資源循環概念 ...4-2 圖 4-3 資源循環政策規劃架構 ...4-6 圖 5-1 臺灣產業與關鍵資源的關係圖 ...5-2 圖 5-2 我國電子材料產業結構 ...5-2 圖 5-3 我國半導體材料產業結構 ...5-3 圖 5-4 我國印刷電路板產業結構 ...5-3 圖 5-5 我國液晶顯示器材料產業結構 ...5-4 圖 5-6 印刷電路板廢棄資源循環再生現狀 ...5-5 圖 5-7 光電及半導體製造業廢棄資源循環再生現狀 ...5-5 圖 5-8 2013 年各類廢電子資源物流向概要圖 ...5-6 圖 5-9 關鍵資源再生循環概念 ...5-7 圖 5-10 稀有戰略資源循環聯盟 ...5-8 圖 5-11 日本關鍵資源回收技術研發藍圖 ...5-9 圖 5-12 日本資源確保戰略之產官學研整合研發分工圖 ...5-9 圖 5-13 關鍵資源供需資訊平台入口網頁 ... 5-11 圖 6-1 日本國家儲備計畫圖 ... 6-14 圖 6-2 規劃稀有資源之戰略儲備制度流程圖 ... 6-21 圖 7-1 廢含汞燈管產出途徑-冷陰極管 ...7-6 圖 7-2 廢含汞燈管產出途徑-曝光燈管 ...7-6

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圖 7-3 廢含汞燈管產出途徑-紫外線燈管...7-7 圖 7-4 廢含汞燈管產出途徑-日光燈管 ...7-7 圖 7-5 廢鋰電池乾式處理法示意圖... 7-12 圖 7-6 廢鋰電池濕式處理法示意圖... 7-13 圖 7-7 液晶顯示器外觀 ... 7-13 圖 7-8 液晶顯示器之拆解圖 ... 7-13 圖 7-9 德國廢液晶顯示器處理流程... 7-14 圖 7-10 科技部推動與企業合作之各類專案 ... 7-16 圖 7-11 深耕專案與產學合作之異同 ... 7-17 圖 7-12 各部會推動產學合作分工 ... 7-18 圖 7-13 深耕工業基礎技術計畫架構 ... 7-18 圖 7-14 深耕工業基礎技術計畫補助件數與經費 ... 7-20 圖 7-15 生命週期評估架構與步驟 ... 7-23 圖 7-16 生命週期評估的架構與應用方向（CNS 14040） ... 7-25 圖 7-17 人類圈與環境圈交換之關係(Brunner and Rechberger, 2004) ... 7-27 圖 7-18 物質流生命週期(WRI, 2005) ... 7-27

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第一章臺灣轉型循環經濟的發展趨勢

隨著全球人口成長，資源需求升高，在未兼顧環境保護的情況下，人類持續開採/利用自然資源，已造成環境損害，亦使世界資源越顯匱乏，是以各國莫不致力於資源管理，以期減少環境負面衝擊及確保資源永續，加上於國際近年來爭奪稀有資源白熱化，先進國家紛紛積極建立資源永續管理制度(包括資源儲備)，

以確保國家安全及維持經濟體系競爭力。

我國地狹人稠、環境負荷沉重、自然資源不足，能資源高度依賴進口，是以避免國家面臨物質稀缺窘境，提升物質利用效率，建立永續物質管理更形迫切。

資源物質指有商業價值的物質，可以是原物料、也可以是新生產品；而廢棄物一般認為是人類不要而拋棄、足以影響環境衛生者、無價值的物質；其實「廢棄物是一種被放錯位置的資源」，積極地營造一個沒有廢棄物的環境、建構一個循環型的社會、穩定國家資源供需調配，是確保國家永續發展的重要環保課題。

1.1 循環經濟與資源循環的關聯性

20 世紀中葉之後，「大量生產、大量消費、大量廢棄」的產業及社會活動，

雖為人類社會帶來豐饒與便利的物質生活，但也造成嚴重的資源損耗及環境污染。

近年來國際上皆倡導「循環經濟」，我國也意識其重要性，如產業發展已逐漸摒棄傳統的高碳經濟發展模式朝向低碳轉型發展，並大力促進資源循環，提高資源利用效率，以減緩資源的供需矛盾，朝向循環經濟的綠色成長之路邁進。

一、循環經濟

「循環經濟」理念最早提出於 20 世紀 60 年代。1966 年鮑爾丁（K.E.

Boulding）發表《未來太空船地球經濟學（The Economics of the Coming Spaceship Earth）》，提出「地球是一艘孤獨的太空船，沒有無限物質的儲備庫，既沒有開採也不能被污染，人類必須要到自己在生態系統循環中的位置，進行物質再生產」。隨後，皮爾斯和圖奈（Pearce & Turner）在《自然資源與環境經濟學》一書的第三章中，首次提出「循環經濟」（circular economy）的概念，其目的是建立永續發展的資源管理架構，使經濟系統成為生態系統的組成部分，即建立「經濟和環

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境和諧的條件」¹。「循環經濟」的本質是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在於：傳統經濟是一種由「資源－產品－污染排放」單向流動的線性經濟，

其特徵是高開採、低利用、高排放；循環經濟要求把經濟活動組織成一個「資源

－產品－再生資源」的回饋式流程，其特徵是低開採、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

循環經濟主要有三大原則，即「減量化」、「再利用」、「再循環」原則，每一原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。

「減量化原則」針對的是輸入端，目的在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。換句話說，通過預防而非末端治理的方式來避免產生廢棄物。

「再利用原則」針對的是過程性，目的是延長產品和服務的時間強度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

「再循環原則」針對的是是輸出端，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們所熟知的廢物品的回收利用和廢棄物的資源再利用。再循環能夠減少廢棄物的產生，並促進資源的循環利用。

綜上所述，循環經濟不只僅在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，另亦須考量不僅可降低成本，同時提升產業使用資源效率之方式，採符合經濟效益和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，實現經濟活動的生態化等非傳統環境面的考量，係結合環境和諧之經濟發展模式，並遵循「減量化、再利用、再循環」之三大原則，以利達到減少進入生產流程之物質量、以不同方式反覆利用某種物品及廢棄物資源化之標的。

二、資源循環

人類社會日常使用而衍生之廢棄物數量或其影響性與日俱增，但因過去管末處理（end of pipe treatment）在成本及資源上的消耗與成效之限制，目前國際間各國環保政策已由排放管制（emission control）逐步趨向污染預防（pollution prevention）與資源管理（resource management）為主。近年來國際間開始重視環

1 莫虹頻、溫宗國、陳吉寧，區域代謝內部結構演化分析與評價：以蘇州鐵元素代謝，中技社。

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境問題並進行國際公約與協定規範的商議，各國政府亦開始將永續發展

（sustainable development）、零廢棄（zero waste）及循環型社會（recycling-based society）等相關概念納入國家發展的規劃，歐盟、日本等國相關配套政策近年來更不斷地出現，如 WEEE，ErP，RoHS 等。期能達到能源、經濟及環境的平衡發展。人類整體經濟活動包括製造商的產品生產階段、消費者的產品消費階段、

使用後報廢和所衍生的資源回收處理階段，以及再生或無法再回收處理時的棄置處理等階段。各階段活動的重點亦不盡相同，而循環型社會的概念來看，在生產階段的重點在於抑制產源，消費階段的重點在於重複使用，資源回收處理和再生階段的重點則在於回收及棄置階段的妥善處理，以及提升再生利用的商品化市場。

目前先進國家的廢棄物清理政策皆已擴大管理範圍，國際立法趨勢多以合併立法來規範預防、減輕或排除廢棄物的產生，以美國「資源保育與回收法」

(Resource Conservation and Recovery Act, RCRA ) 與德國「循環經濟與廢棄物管理法」（Closed Substance Cycle Waste Management Act）為代表；而日本則以「促進循環型社會基本法」為基礎，並以多項法令配合輔助。因此不僅僅是單純的廢棄物清理而已，更開始兼顧資源節用、分類回收及再利用之綜合管理方式。而在臺灣循環經濟實踐方式在廢棄物管理方面係透過「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」。現在正在研議將「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」二法合併，並將廢棄物認定為「廢棄資源」，並配合臺灣「零廢棄」政策，提倡以綠色設計、綠色生產、綠色消費、綠色採購、源頭減量、資源回收、再使用及再生利用等方式，減少原料資源之使用，促進資源有效循環利用，並達成循環經濟之目的。

1.2 國際發展趨勢

過去各國對於一般廢棄物清理之規範，多屬於末端管制，並未從產品生命週期之全程予以整體規範，使得成效有限。自聯合國 1992 年 6 月於巴西里約熱內盧召開「聯合國環境發展會議」中，提出有關「廢棄物最減量化」、「廢棄物再利用及資源回收最大化」、「促進廢棄物的妥善處理與處置」等觀念後，各國廢棄物清理政策已紛紛調整傳統思維，擴大管理領域，由單純之廢棄物清理走向兼顧分類回收、減量及資源再利用之綜合性廢棄物管理。如澳洲於 1996 年提出「2010

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年零廢棄」政策、紐西蘭提出「2020 年零廢棄」政策、日本於 2002 年推行零垃圾的「循環型社會」及加拿大多倫多推行「2010 年零廢棄目標」等²，宣示其環境保護目標為改變拋棄型社會為循環型社會 (Recycling-Based Society)，重視技術及經濟可行性，掌握永續發展之精神，建立積極主動之資源回收再利用體系。

一、OECD 對物質流系統性檢視及對應之政策建議架構³

經濟合作暨發展組織（OECD）認知到現行廢棄物減量政策，包括資源回收再利用，仍難以趕上經濟成長所伴隨環境衝擊增加（包括廢棄物產生量）的速度，

有感於需要更具創意、長遠可行的解決方案，是以將廢棄物管理及物質管理在生命週期的概念下進行整合，於 2004 年成立「永續物質管理（Sustainable Materials Management, 以下簡稱 SMM）」工作領域，其操作型定義為「永續物質管理是一種方法，目的在於促進物質永續使用，以物質生命週期概念貫穿、整合各種行動，

以降低環境負面衝擊及保育自然資源，同時將經濟效率及社會公平納入考量」。前述工作組為更貼切工作內涵，故於 2011 年 6 月更名為資源生產力及廢棄物議題工作組（Working Party on Resource Productivity and Waste，簡稱 WP-RPW）。

OECD 於 2010 年 10 月提出永續物質管理研究報告，世界/各國運作方式可以分成工業、社會及生態三個體系，包括物質及能源的交互流動，對應需要自然資源政策（Natural Resource Policy）、產品生命週期政策（Product Life Cycle Policies）及廢棄物管理政策（Waste Management Policy）三個部分。也就是說，

如果以物質永續管理為出發點，除了傳統的廢棄物管理外，「自然資源管理」和

「產品生命週期管理」都是需要被納入的（如圖 1-1）。

2摘要自環資國際有限公司，推動資源循環及低碳永續運作機制整合工作計畫，行政院環境保護署(2013)

3摘要自財團法人環境資源研究發展基金會，資源循環政策規劃專案工作計畫，行政院環境保護署(2011)

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圖 1-1 OECD 對物質流系統性檢視及對應之政策建議架構

二、OECD-SMM 建議之推動原則及對應策略

前述 2010 年 OECD-SMM 研究報告建議之廣義政策原則（Broad Policy Principles for SMM）或是推動原則包括四個部份，各有其對應策略（如圖 1-2），個別策略內容分述如后。

圖 1-2 OECD-SMM 建議之推動原則及對應策略

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（一）保存自然資本（Preserve Natural Capital）

保存自然資本是 OECD 推動永續物質管理的主要動力之一。自然資本是維持生命所需的物質來源，由天然資源礦藏（礦產和金屬礦石、能源化石燃料、土壤、水和生物資源）、土地、大氣層和生態系統所組成。其推動策略包括增加資源生產率、減少物質生產量和再使用/再循環的物質，使得自然資本與生態系統消耗最小化。

1.改善物質流及對應環境衝擊之資訊完整度

政府或可提供物質流及對應環境衝擊之最佳資訊，以設定推動 SMM 相關工作之優先順序。工作內容包括研擬 SMM 定量指標以利監測執行成果；發展物質流分析（MFA）、生命週期評估（LCA）等工具。

2.增加資源生產力及資源效率

依 OECD 建議，「資源生產力（resource productivity）」是基於在同一定量的資源耗損下所提供的生產力及環境衝擊，為利前述定量指標之計算，

相關數值的分析能力都還有加強空間。不過 OECD 雖已提出「資源效率

（resource efficiency）」，各國目前對於其定義雖尚未達成共識，卻都認為推動政府綠色採購將有助資源效率之提升。

3.增加再使用及再利用

對於關鍵物質，如果開放式回收成效不彰，政府可考慮推動封閉式循環使用系統，以減少負面之環境衝擊，例如推動鉛蓄電池強制再利用，或是各式措施如以預繳清理押金（Advanced Disposal Fee）方式推動之。

4.創新 SMM 相關評估技術

推動 SMM 對政府而言需要面對新的挑戰之一，在於持續追蹤物質流直接及間接的環境衝擊，依據國家特色，針對需要優先管理的物質訂定整合性的政策與措施，避免法規之訂定僅是轉移污染方式（如從廢棄物轉成水污染）。

（二）從生命週期的角度來設計和管理物質、產品、程序中的安全與永續性

（Design and manage materials, products and processes for safety and sustainability from a life-cycle perspective，）以下簡稱「永續資源管理」。

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生命週期包括開採、加工、產品設計和製造、運輸、產品使用、收集、

再使用/再循環和處理。此一原則目標對象在整個生命週期與每一生命週期的階段，是以環境、經濟和社會正面貢獻最大化。為達前述目標，增加不同參與者之間的合作是具決定性的，而每個成員意識到其個別的行動和決定，將影響到其他生命週期階段採取相應的行動。要達成前述目標的策略包括：

1.去毒化（Detoxification）：

是指消除對人類健康和環境逐漸累積的化學品和化合物所產生的有害影響、不能正確或安全地管理、或者從經濟或環境的角度需要花費較多的管理方式，簡而言之，採用綠色/永續化學，含化學替代程序。

2.去物質化（Dematerialisation）：

是指減少物質的使用量，特別是那些具有高度環境衝擊者。去物質化是在不降低質量的服務/品質下，獲得更多更有效的利用。除了提昇資源效率外，也包括材質替換以及用服務取代物質使用。

3.為有價再利用之設計（Design for Value Recovery）：

是指確保產品和物質設計、再使用、再循環，用一個有效的運作模式恢復到原點（即逆向物流或逆向回收）。其推動可以藉由產品相關政策，如促進「生產者延伸責任（EPR）」或「從搖籃到搖籃設計（C2C）」。

（三）使用各式政策工具來促進與加強永續的經濟、環境和社會結果（Use the full Diversity of Policy Instruments to stimulate and reinforce Sustainable Economic, Environmental and Social Outcomes），以下簡稱多樣性政策工具。

永續物質管理的政策工具可促進法規、經濟激勵/懲罰措施、貿易和創新政策、資訊與自願的夥伴關係。此項政策可加強過去其他政策所欠缺的部份，

包括更有效率、更有效、公平和持久的結果。過程中也需透過全方位的政策評估，來取得非常重要的回饋資訊，以利修正研擬出合宜的政策。前述政策工具包括：

1.法令規章

與 SMM 相關之法規案例包括禁止特定廢棄物進入掩埋場、瑞典 /OECD 延伸生產者責任法規（EPR）。

(20)

2.經濟誘因及反誘因（disincentives）

依經驗，如果單獨使用經濟誘因其效果通常有限，是以多半需要搭配法規來執行。OECD 會員國的具體例子包括增加廢棄物處置費用、綠色採購、減少綠色商品增值稅、環保設施補助或節稅等。

3.貿易與創新政策

例如政府可以提供經濟誘因給較為永續之產品設計/材質回收再利用。

也可以參考日本、芬蘭及美國政府的作法，支助提供永續物質利用資訊的研究單位。歐盟也有推動綠色科技之財務計畫。

4.資訊分享

許多 OECD 國家都支持生態標章計畫以推動民眾教育及鼓勵綠色產品。例如美國政府提供部份經費給 Electronics Products Environmental Assessment Tool（EPEAT）的推動，以增加再利用及減少負面環境衝擊。

此外，可以透過資訊揭露的方式讓民眾知道那些材質的使用對於環境衝擊較大，進而逐漸改變消費習慣。

整合經濟及環境分析協助政府判斷不同政策措施的執行效益及效率，

也可以作為提供利害相關者間的溝通資訊。

5.夥伴關係

比利時、美國和其他 OECD 會員國有很多自願性夥伴計畫（voluntary partnership programmes）例如比利時廢棄物主管機關轉換連線（Belgian Public Waste Authority Transition Network）著重於物質循環、服務取代產品販售等，並著手研擬文件以利從廢棄物管理逐步轉換成永續物質管理。

6.使用各種政策工具

每個運作機制雖有其優點，卻無單一機制對於各種狀況而言都適用，

依經驗使用多重機制較單一機制可行。換句話說，推動 SMM 需要採用多樣性之政策工具，以提升效率及確保執行持續性。此外，不論在甚麼狀況下，開放性地資訊流通可以藉由利害相關者意見反應而確保政策之永續運作，同時建構關鍵經濟及其他利害相關者之參與機制，以降低創新過程中之潛在反對聲浪及增加與時俱進之政策修訂。

(21)

7.減少 SMM 推動阻礙

各經濟主體（economic actors）多提供有限資訊以利最佳化特定經濟成果，對於整體系統成果卻不見得是最佳的短期決定。例如透過不永續的資源耗竭比例或是透過引發社會或生態危機。為調整這個狀況，政策決策者可以藉由調整經濟活動，並鼓勵永續物質推動架構。開始時，可以調整系統成功指數，不僅僅視短期經濟成長，更視長期社會及生態體系具體及不具體的價值而定（tangible and intangible value）。例如比利時和其他歐盟會員國建議政策決策者將經濟成長與物質/能源投入量脫鉤。

現行常用的經濟指標如國內生產總值（GDP）可以量測不同經濟活動，

卻無法區別對人體/環境有益之「正面經濟活動」與「負面經濟活動」。為改善衡量的單位（或指標）政策決策者可以將自然資本的貢獻度納入經濟計算中。例如一個健康且具生產力的森林，如果同時考量森林成長、人力、

能源、種植等綜合因素影響，將可更為正確地進行成本效益分析，當然也包括會減少生產力的相關因子。

在很多狀況下，被定量化且納入考量的因子有限，其他未能予以量化或納入的因素也很重要，是以非定量的衡量方法對於政策決策也很重要。

衡量方法可以同時納入精密的數據、不同觀點的調查結果、選擇性以及不同價值（如森林及山脈的價值，珊瑚礁之於觀光客等等）。

（四）利害相關者採取積極與道德的責任，實現永續之結果（Engage all parts of society to take active, ethically-based responsibility for achieving sustainable outcomes），以下簡稱發展夥伴關係。

實現 SMM 需要透過所有利害相關者合作。有關的利害相關者包括個人、

民間部門、地方、區域、國家和國際各級組織之政府組織和非政府組織。此外，清楚、有用、及時、透明的資訊對於利害相關者決策是至關重要的。在責任的倫理上，要求各利益相關者付出行動，以避免環境負面影響將轉移給後代。

1.多樣利害關係者之參與、責任與合作。

2.提高資訊透明度。

3.道德面向。

(22)

三、日本永續物質管理(SMM)之推動進程

有鑒於日本之經濟與國家發展與我國有許多相似之處，近年來，在環保政策、

技術及經貿等方面，我國與日本皆有相當頻繁之交流，有關日本之 SMM 相關說明如下。

日本將物質循環以地理範圍及產業角色分為若干階層來落實。第一階層是以社區為基礎的物質循環，包含物質及器材設備之修復再使用、廢食用油回收再利用；第二階層為地方性的物質循環，如考量經濟有效、產生較小衝擊且有利環境的循環性資源；第三階層為區域性的物質循環，在環境與環保相關產業發展健全並且積極活躍的地區，可以最有效地處理循環性資源；第四階層為國內的物質循環，此階段對於類似日本及我國之地理環境，可視為與第三階層合併進行；第五階層則是國際間的物質循環，基於各國國情特性(如工資高低、環保技術發展程度等)不同，處理需要高度回收技術以利用循環性資源的情況。另日本在社會及產業面與物質管理有關的推動主要又分為形成區域循環中心並與發展靜脈產業並與動脈產業連結兩大面向執行。

（一）形成區域循環中心並與區域發展連結

建立一個健全的物質循環社會必須要各個參與者的合作與協調，其基礎在於依照循環型資源的性質和地區特色創造欲建立物質循環之區域，也可以成為區域再活化的驅動力。其中以北九州生態工業區為例子，由於在學術及實務研發方面，北九州生態工業區都具有回收稀有金屬的潛力，就成為日本在福岡(Fukuoka Prefecture)的北九州市(Kita-Kyushu City)及大牟田市(Omuta City)所建立的物質循環體系中，達成物質循環型社會不可缺少的條件。

（二）發展靜脈產業並與動脈產業連結

將製造產品的動脈產業與循環物質的靜脈產業串聯，以整合為新的循環型產業。例如水泥業過去僅能接受廢輪胎和煤渣，由於技術的改進，現在也可以接受生活廢水污泥和非工業廢棄物焚化後之灰渣，如此廢水污泥及焚化灰渣的掩埋量就可以減少，未來水泥中所含廢棄物資源的比例勢將隨之增加。

綜上所述，在推動永續物質管理上，日本是以「循環型社會」為核心；我國

(23)

在推展永續物質管理的進程，採取的思維邏輯與日本較為接近，廢棄物處理的方針「全分類、零廢棄」也與日本的「循環型社會」相似。不過近年來，我國經濟部將廢棄物管理提昇至物質管理層次，著重供應鏈(原物料、產品、廢棄物)之特定環節，藉由減少物質流或改變物質流的組成架構，減低相關環境負荷，達到有效管理與利用國家資源的目的。

(24)

(25)

第二章臺灣關鍵資源概述

2.1 稀貴資源

過去因為地球資源大多為已開發國家所利用，開發中國家僅對於資源需求較少，且多為一般傳統資源，例如鐵、煤、玻璃等；但近年來開發中國家對於科技產品消費力日漸增加，人口的大幅增長及對產品品質要求日漸強烈，雖使全球經濟創造一波新高峰，但是對於資源的消耗也達到歷年最高峰。稀貴資源數量涵蓋層面相當廣泛如：鈦(Ti)、釩(V)、鈀(Pd)及稀土(RE)等等，且為高科技之關鍵元素，材料科學的進步多半伴隨著稀貴資源應用而發展。

稀貴資源向來有「集中性、冶煉技術高、蘊藏量稀少」等特點，導致價格位居高價位，且近年來中國、印度等開發中國家經濟快速崛起，對於資源需求亦大幅提升，引發全球資源新一波漲勢。現今提倡綠色科技，其中風力發電無齒輪渦輪機具、電動車及油電混合車即為永磁鐵的最佳利用，故稀貴資源是高科技產品創造高附加價值之創新源頭，為各國發展節能環保科技與綠色經濟之基礎。

一、定義與內涵

現代科技中的關鍵技術，許多技術皆須仰賴稀貴資源的應用，也因為稀貴資源對於現代科技的影響重大，配合產業結構與產業價值的鏈結，特以分析我國稀貴資源需求，分別利用供給、需求、技術及國際因素四個面向來說明稀貴資源並予以定義，亦可歸納出七大因素，分別為國家保護、含量稀少、少數擁有、開採較少、年產稀少、尖端技術及精煉困難等如表 2-1 及圖 2-1 所示。

稀貴資源是稀有金屬和貴金屬的統稱，貴金屬主要是指：金、銀、和鉑族金屬，而稀有金屬通常指在自然界中含量較少或分佈稀散的金屬，包括輕稀有金屬、

稀有難熔金屬、稀有分散金屬和稀有稀土金屬。由於各國產業特性與礦產蘊藏量差異，對於稀貴資源定義皆不盡相同，但皆具有共通特性，包括：礦體含量較低、

大幅增加產品特性、萃取及分離技術較複雜、易受供應國政策及政治考量導致價格波動。

(26)

表 2-1 稀貴資源之定義

因素說明資源枯竭特化係數

礦體

資源蘊藏、分布及開採，集中於少數國家

地殼中含量較少及開採

不易鉑 160,000 分布於少數國家鉭 8,600

需求

於製程中添加少量，產品特性與效能大幅提升

開採生產於少數國家鉈 7,900 全年度生產量稀少錸 6,300

技術

其萃取、分離、

加工困難，僅少數國家擁有

精煉加工技術困難鈀 1,300 具有尖端科技技術鉬 1,100 國際

因素

易受供應國政策及政治考量等因素所影響

供應國資源保護主義鈹 5,700 政治性限制出口銦 5,700

註 1：資源枯竭特化係數由資源枯竭速度及資源市場價格所計算。

註 2：該係數越大表示該資源枯竭危機越具有枯竭危機。

參考文獻：本報告工作團隊整理自經濟部技術處。

圖 2-1 稀貴資源四大面向

(27)

近年來稀貴資源價格劇烈上揚，造成產業成本大幅提高，除資源逐漸耗盡外，

亦由於稀貴資源開採集中於少數國家，資源出口國透過限制出口等手段，藉此提升稀貴資源價格及作為制裁進口國等戰略手段。

以稀土為例，根據美國地質調查局(USGS)統計，稀土氧化物全球蘊藏量估計達 9,900 萬公噸稀土氧化物，而全球生產的稀土氧化物達 14.44 萬公噸，且蘊藏量及生產量大多集中於特定國家。其中，中國大陸稀土蘊藏量約占世界之 38 %

（如圖 2-2），且是唯一有能力提供 17 種完整稀土元素之國家，而稀土出口量又是全球之冠，對於全球稀土資源的影響力可見一般。近年來中國大陸稀土限制出口，以至於稀土價格迅速飆升，導致各國稀土應用產業面臨成本大增、原料缺乏等問題，亦形成產業競爭的隱憂。

圖 2-2 全球主要稀土產生國蘊藏量比例分佈

中國大陸擁有豐富稀貴資源蘊藏量，其出國量亦為世界第一，對於掌握世界稀貴資源與高科技產業之發展有關鍵性的影響。而美國對於稀貴資源之政策採取

「國內儲備、國外採購」的全面性資源規劃，因此美國政府為應對中國大陸近年來實施稀有資源管制出口之措施，已經開始著手評估美國本土稀土開發計畫及循環回收等相關計畫，但建立稀土產業供應鏈及回收體系需要長時間規畫，預計若要重啟礦場及生產量需 15 年之久，因此短期利用廢棄物回收稀貴資源，成為多元化的稀貴資源確保的重要方法，亦為當今重要課題。

美國 13%

澳洲 5%

中國印度 38%

3%

獨立國家聯合體 22%

其他 19%

(28)

二、應用與現況

（一）稀貴資源之材料特性及應用

高科技產業對於上游稀貴資源的控制，尤其是在製造關鍵零組件所必須的重要稀有金屬的掌握，也已逐漸成為高科技產業是否能夠持續成長的關鍵。

舉凡至銦(In)是液晶顯示玻璃所必須、釔(Y)用於醫療設備、釹(Nd)用於電動車馬達、鉭(Ta)為相機鏡頭重要原料、銪(Eu)作為 LED 照明、螢光粉及光纖、鉭 (Ta)為高端裝備製造等，稀貴資源相關應用方式如表 2-2。

表 2-2 稀貴資源之材料特性及應用

稀貴資源材料特性應用產業

釔(Y) 耐高熱性、超導體 LED 照明、螢光粉、光纖鈰(Ce) 觸媒特性、耐高熱性玻璃添加劑、拋光粉釹(Nd) 強磁性、耐腐蝕性永磁材料、高效能家電、電動車銪(Eu) 光學特質螢光粉、光學濾光片

銦(In) 光電變換、光學特質液晶螢幕、觸控面板鏑(Dy) 放射線機能、耐高熱性原子能領域、極精密機械

鉭(Ta) 光學特質、耐腐蝕性光學鏡頭、高端裝備製造鎵(Ga) 超導性、光電變換、光學特質太陽能板、半導體鉬(Mo) 光電特質、耐腐蝕性光學鏡頭、高端裝備製造

鈦(Ti) 耐低溫、高硬度、低密度高硬度器具及手錶、刀片鈷(Co) 強磁性、半導體、高耐熱性高速鍋、導航系統、醫療設備

鎳(Ni) 強磁性、半導體電池、導電漿料

稀貴資源是永磁鐵製造之關鍵元素，其中以釤鈷磁鐵與釹鐵硼(NdFeB)磁鐵利用最為廣泛（如表 2-3 各類型永磁材料特性之比較），其中又以釹鐵硼磁鐵性能最佳（如表 2-4），且具有重量輕和易於磁化等特性，可進一步用於微型化的電子設備例如喇叭、耳機及硬碟等，也可應用於混合動力車之電動馬達、電動車及近年大力發展之風力發電渦輪發電機。釹鐵硼磁鐵中主要原料有稀土金屬釹(Nd)32%、鐵(Fe)64%、及非金屬元素硼(B)1%，極少量添加之鏑、

鋱、鈷、鈮、鎵、鋁及銅等元素。永磁材料釹鐵硼三元系材料是以 Nd2Fe14B 化合物作為基體，其中釹和硼的含量多寡將會影響永磁材料之性能。

(29)

表 2-3 各類型永磁材料特性之比較

種類

特性鐵氧體磁石鋁鎳鈷磁石釤鈷磁石釹鐵硼磁石

磁性低中高最高

抗溫能力中高高低

製作方法粉末冶金燒結鑄造燒結鑄造粉末冶金快速冷凝

成本低高高中

優點化學安定性優異

殘留感應磁力高

磁性能力優異

磁性能力最佳缺點磁性較差原料價格

不穩定原料價格昂貴溫度效能差

表 2-4 釹鐵硼磁鐵應用

應用產品釹鐵硼磁鐵使用量釹鐵硼磁鐵搭載率空調家庭用 60~100 g/台

營業用 300~400 g/台

家庭用 100%

營業用 60~70%

冰箱 40~60 g/台 10%

洗衣機 130 g/台 25%

HEV 用驅動馬達 1~2kg/台 100%

汽車(其他) EPS 用 10~50g/台

EPS 搭載車(全球一年 1,500 萬台，其中 30-40%使用釹鐵硼磁鐵。根據國際能源署(IEA)統計，以目前全球最銷售量第一的豐田 Prius 為例，製造一台電動車馬達需要釹約 1.8 公斤，車輛本體則需約 16 公斤的稀貴資源。

工業自動化設備

(其他) 風力發電機 2652g/kw -

（二）產業發展趨勢

臺灣天然資源大多以國外進口為主，本研究依據經濟部統計處之經濟統計查詢系統，以我國製造業 2012 年產值高於 1,000 億元/年作為篩選條件，列出該產業可能需要之稀貴資源，如表 2-5。

(30)

表 2-5 重點產業產值篩選結果

排名行業別名稱 101 年產業產值

(億元) 稀貴資源應用 1 1700 石油及煤製品製造業 13,600 無

2 2641 液晶面板及其組件業 11,850 銦、鋇、釹及釔 3 1820 石油化工原料業 11,827 無

4 2413 鋼鐵軋型及擠型 7,895 釩、鈷及鉬 5 2611 積體電路 7,652 銦、釹、鋰及鎵 6 1841 合成樹脂及塑膠業 5,859 無

7 2411 鋼鐵冶鍊 4,444 鎳、釩 8 2649 其他光電材料及元件業 3,576 銦、釹、釤及鏑 9 2613 半導體測試及封裝 2,918 釔、銪及釹 10 2721 電話及手機製造業 2,768 釹、鉭、銦及鉭

由於稀貴資源優異的性能，被人們廣泛使用於現在各式科技產品與一般生活器具中，人們享受科技產品所帶來之便利，並發展出對於科技產品的高度依賴性，例如手機、筆記型電腦等，其應用已經深入各產業供應鏈，如圖 2-3 所示，包括冶金、機械、石油裂解、化學、紡織、電子、光電、電磁、醫療產業和核能工業等各領域，皆仰賴稀貴資源的應用。

圖 2-3 稀貴資源之終端應用

(31)

2.2 其他資源

臺灣屬於天然資源相對缺乏的國家，產業發展所需的能源與資源幾乎需倚賴進口供應，包括油電業的煤、石油、天然氣等；鋼鐵業的鐵礦；電子產業的銅、

錫及金、銀、鈀、銦、鎵等稀貴金屬之關鍵原材料。由於重要原物料進口常受國際情勢變化影響，易造成國內市場價量的波動，對於國內民生消費穩定與經濟發展影響甚鉅。

2013 年永續物料管理制度與相關運作機制規劃及推動專案計畫（環保署）

依據歐盟 EW-MFA 之指引，彙整我國各資源相關機關資料庫之物料統計，盤查四大類物質投入量，並換算物料使用之造成的 45 項自然資源折耗當量(RMI)，

已製作成國家資源型產業關聯表（如圖 2-4）。其中 4 大類物質之自然物質折耗，

彙整於圖 2-5~2-8。

圖 2-4 國家資源型產業關聯表示意圖

一、生物質：

包括穀類、根莖類、糖料類、豆類、堅果類、油料、蔬菜、水果、纖維、其他、稻草、其他作物殘株（糖料及飼料用菾菜（甜菜）、其他）、飼料作物（含由草地收穫的生物質）、牧草生物質、木材（工業圓木）、木材燃料及其他萃取物、

捕撈野生魚類、其他水生動物及植物、狩獵及採集天然氣。

(32)

圖 2-5 2010 年臺灣生物質 RMI 之 45 自然原料折耗

二、金屬礦：

包括鐵、銅、鎳、鉛、鋅、錫、金/銀/鉑及其他貴重金屬、鋁土礦及其他鋁、

鈾及釷、其他鋁。

圖 2-6 2010 年金屬礦 RMI 之 45 自然原料折耗

穀類 7,633,751公噸

油料 3,367,356公噸木材

3,161,504公噸飼料作物 1,493,840公噸

牧草生物質 1,139,373公噸

糖料類 1,054,869公噸

木材燃料及其他

其他作物殘株根莖類,

銅 25,269,072公噸

鐵 22,708,388公噸其他非鐵金屬

13,731,837公噸金、銀、鉑及其

他貴重金屬 5,331,725公噸

錫 4,496,534公噸

鎳鈾及釷

鋁土礦及其他鋁鋅鉛

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三、非金屬礦：

大理石/花崗岩/ 砂岩/斑岩/玄武岩/其他裝飾用或營建石材（除板岩）、白堊及白雲石、板岩、化學及肥料礦物、鹽、石灰岩及石膏、黏土及高嶺土、砂及礫、

其他、已開鑿並使用之地球礦物（含土壤）。

圖 2-7 2010 年非金屬礦 RMI 之 45 自然原料折耗

四、化石燃料：

褐煤、硬煤、油頁岩及瀝青砂岩、泥煤、原油/凝結油及液態天然氣、天然氣。

圖 2-8 2010 年化石燃料 RMI 之 45 自然原料折耗

石灰岩及石膏

其他非金屬礦 23,571,845公

噸砂及礫

9,180,264公噸大理石、花崗

岩、砂岩等 7,844,694公噸白堊及白雲石 6,308,952公噸

鹽黏土及高嶺土

化學及肥料礦物 27,394,411公噸板岩

褐煤 302,609,516公

噸原油、凝結

油及液態天然氣 82,924,484公

噸天然氣 21,465,454公

噸硬煤 15,824,458公

噸

油頁岩及瀝青砂岩,

泥煤

(34)

(35)

第三章臺灣推動資源循環及產業發展的契機與障礙

3.1 臺灣資源循環及產業發展現況 一、臺灣資源循環制度架構

臺灣因應扎實的生活環境教育宣導與完整的法令配套，將環保觀念深植人心，

而民眾對於環保意識因此也逐漸成熟。近年，由於全球經濟迅速發展，導致地球有限資源急遽消耗，因此追求資源永續利用與發展，已成為國際間新興趨勢。故我國廢棄物管理之發展歷程，從早期偏重管末處理，逐漸調整為以源頭減量及回收再利用為主。環保署於 2003 年提出「零廢棄」政策目標，以源頭減量及資源回收再利用為二大主軸。有關「一般廢棄物」及「事業廢棄物」之回收再利用制度架構，如圖 3-1 所示。

圖 3-1 臺灣廢棄物回收再利用制度架構

我國資源循環產業範疇，係依廢棄物管理相關法令，從事以各類可資源化廢棄物為原料，將其再生利用為再生產品之行業，包含公告再利用、許可再利用、

共同清除處理、公民營清處理及公告應回收廢棄物處理等廠商，如圖 3-2 所示。

(36)

圖 3-2 臺灣資源循環產業範疇

二、廢棄資源循環推動現況

（一）一般廢棄物

環保署於民國 2003 年依「垃圾處理方案之檢討與展望」推動「垃圾零廢棄」，以「源頭減量、資源回收」為主政策，提倡綠色生產、綠色消費、源頭減量、資源回收、再使用及再生利用等，將資源廢棄物有效循環利用，以逐步達成垃圾全回收、零廢棄的目標。

回收再利用方面，訂定資源回收四合一計畫的制度，透過資源回收基金之規劃運用，結合「社區民眾」、「地方政府清潔隊（執行機關）」及「回收商」

推動資源回收工作。近年則是推動全國性的垃圾強制分類，大幅提升資源回收率；部分地方政府亦實施垃圾費隨袋徵收，利用經濟誘因，讓垃圾減量及提升資源回收量成效更為顯著；此外，建立廚餘、巨大廢棄物、裝潢廢棄物的收集及再利用管道，亦大幅減輕垃圾處理壓力，增進物質循環規模。

有關製造（輸入）業者繳納回收清除處理費用方面，由環保署執行回收處理之資源回收四合一計畫，係透過公告應回收項目，由清潔隊、回收商等進行回收工作，2011 年我國公告應回收項目計 13 類 33 項。2013 年度回收廢容器類 49.9 萬公噸，（其中以廢玻璃容器 22.2 萬公噸、廢塑膠容器 19.8 萬公噸、廢鐵容器 5.2 萬公噸為大宗）、廢乾電池 0.48 萬公噸、廢機車 32.7 萬輛、廢鉛蓄電池 5.4 萬公噸、廢輪胎 10.7 萬公噸、廢電子電器物品 261.2 萬台、

廢資訊物品 313.5 萬件、廢照明光源 0.54 萬公噸，如表 3-1 所示。

(37)

表 3-1 2008-2013 年廢物品及容器稽核認證回收量統計表

年度 廢容器 (公噸)

廢乾電池 (公噸)

廢農藥 (公噸)

廢機動車 (千輛)

廢鉛蓄電池 (公噸)

廢輪胎 (公噸)

廢潤滑油 (千公升)

廢家電 (千台)

廢資訊 (千件)

廢照明光源 (公噸)

2008 433,685 5,470 995 515 38,662 104,834 27,439 1,474 2,780 5,121 2009 473,981 4,096 790 438 25,594 102,931 29,561 1,427 2,570 4,695 2010 476,625 3,617 608 469 37,908 103,030 14,437 1,786 3,554 5,053 2011 520,870 3,315 369 337 52,126 103,292 15,290 1,937 3,869 5,220 2012 498,588 4,959 135 298 51,241 104,776 - 2,455 3,388 7,213 2013 499,312 4,775 1,105 327 53,655 107,030 - 2,612 3,135 5,416

註 : 1. 廢容器 (不含農藥及乾電池 )； 2. 廢潤滑油自 2012 年後解除列管

依據資源回收管理基金管理委員會統計，2013 年國內廢電子電器處理業者計 12 家（13 廠）、廢資訊物品處理業者計 16 家（17 廠）、照明光源處理業者計 5 家（6 廠）。此外，2008 至 2013 年廢電子電器及廢資訊物品之核認證回收量趨勢，如表 3-2 及表 3-3 所示。

依據近三年廢電子電器及廢資訊物品之回收量趨勢，觀察廢電子電器物品之回收量有逐年成長趨勢，2012 年較 2011 年增加 51.82 萬台，成長約 26.76

%，2013 年又較 2012 年增加 15.71 萬台，成長約 6.4 %；但廢資訊物品之回收量，2012 年則較 2011 年減少 48.48 萬台，2013 年則又較 2012 年減少 24.99 萬台。綜合此二類廢電子資訊物品之回收量，統計近三年之年平均回收量約 580 萬台，相較國內廢電子電器處理業 13 座廠及廢資訊物品處理業 17 座廠之處理能力，普遍呈現料源不足致設備稼動率低的情形。

表 3-2 2008-2013 年廢電子物品稽核認證回收量統計表

單位 : 萬台

年度 廢電視機 廢洗衣機 廢電冰箱 廢冷暖氣機 廢電風扇 合計

2008 4.84 29.37 31.89 36.01 1.69 103.80 2009 50.50 29.20 29.39 32.63 0.95 142.67 2010 60.21 36.94 33.33 46.94 1.19 178.61 2011 72.73 38.93 34.91 46.15 0.94 193.66 2012 112.52 43.33 38.35 50.66 0.62 245.48 2013 117.82 43.91 41.12 57.97 0.37 261.19

(38)

表 3-3 2008-2013 年廢資訊物品稽核認證回收量統計表

單位 : 萬件

年度 筆記型電腦 主機板 監視器 印表機 鍵盤合計

2008 3.83 98.81 69.14 69.02 37.2 278.00 2009 4.48 83.91 82.24 58.31 28.06 257.00 2010 5.33 117.8 120. 15 69.81 42.28 235.22 2011 5.82 129.49 111.13 71.26 69.24 386.94 2012 5.85 116.58 110.81 58.26 46.96 338.46 2013 5.51 109.28 108.90 66.95 22.83 313.47

（二）事業廢棄物 1.管理制度

我國事業廢棄物管理策略包括再利用、妥善處理及越境轉移三個部分，

如圖 3-3 所示。

（1）再利用：(A)依中央目的事業主管機關專業，跨部會推動以獎勵、輔導及提升技術等方式共同推動、(B)訂定再生產品標準，強化公共工程應用機制、(C)推動生態化環保園區，建立綠色產業供應鏈、(D)追蹤、

查核與輔導再利用機構。

（2）妥善處理：(A)強化公民營廢棄物清理體系管理，持續查核輔導、(B) 協調目的事業主管機關輔導特殊及有害事廢清理能力及處理技術之研發、(C)加強推動最終處置場之設置。

（3）越境轉移：(A)訂定符合國際公約規範之管理方式，及(B)參與公約或其他相關活動、建立國際溝通管道。

(39)

圖 3-3 我國事業廢棄物管理策略

2.零廢棄政策

為落實零廢棄之目標，達成廢棄物產生量最小化與資源回收再利用量最大化，我國於 2002 年 7 月公布「資源回收再利用法」以及相關子法，

2003 年起並由環保署協調經濟部、國科會、行政院衛生署、行政院農業委員會、內政部、教育部、國防部、交通部及財政部等各部會積極擬定「資源回收再利用推動計畫」，融入產品生命週期之概念，從源頭設計、製造、

使用至回收與再利用作全面性之推動。冀望於 2020 年達到事業廢棄物減量率 10％及再利用率 85％之零廢棄目標。有關整體策略規劃如下：

（1）加強推動源頭減量工作

評析推動各行業別事業廢棄物產出總量管制制度之可行性；評析運用各項廢棄物排放因子工具逐年削減排出量之可行性；公告指定事業標示產品使用之材質及再生資源比例、分類回收標誌及其他指定事項；要求事業使用符合減量精神之原物料與相關製程；推動產業廢棄物減量運動；持續推廣及輔導各部會所轄事業進行清潔生產。

（2）建立資訊交流平台及加強再利用流向追蹤

建立全國資源回收再利用資訊網；加強稽核事業申報再利用資料。

（3）提供經濟誘因，促使業者參與投資

(40)

優惠融資措施；租稅減免措施；投資抵減；配合環保用地需求，協助取得用地使用權；協助取得環保科技或再生資源回收再利用用地；研究評估採行「保證金制度」或「保險制度」之可行性及其執行方式。

（4）運用獎勵措施，提升事業推動減量及再利用意願

辦理資源回收績優獎勵評選；推動企業研提減量及資源回收再利用環境報告書。

（5）加強事業廢棄物妥善處理處置

規劃與運用一般廢棄物焚化爐之餘裕量；特殊性事業廢棄物之妥善處置；加強一般衛生掩埋場進場管理與稽查；提昇環境影響評估之功能；持續推動事業廢棄物清運機具衛星定位系統(GPS)的裝設與監控，防止清除機構不當的運送事業廢棄物；推動建置事業廢棄物產出及清理之環境地理資訊系統(GIS)空間決策支援系統，以掌握及監控事業廢棄物產出及清理流向，

防止非法處理或填埋事業廢棄物。

（6）積極推動資源回收再利用相關工作

檢討有害廢棄物認定標準；檢討再利用管理規範；持續公告再生資源項目或再利用種類；加強事業廢棄物或再生資源資訊交換服務中心；持續推動環保科技園區；要求公有焚化廠應進行飛灰及底渣再利用；要求事業單位應配合推動資源回收再利用；評估研擬掩埋稅(費)徵收規定及其執行方式。

（7）加強資源再生市場運作機制

輔導資源化再生產業；訂定再生產品之相關規格標準；推動採用有國家標準之再生資源及再生產品；公告應優先採購環保產品、再生資源與再生產品項目；加強運用國內再生資源產銷體系。

（8）加強教育宣導及研究發展

定期發行事業廢棄物零廢棄年度報告；推動各事業廢棄物資源化與回收再利用技術與研究；提供廢棄物資源化諮詢服務。

(41)

3.申報量

根據環保署事業廢棄物申報分析，2013 年全國事業廢棄物申報量總計約為 1,855.9 萬公噸/年，前五大廢棄物依總量排序最大為煤灰（R-1101）約 482.3 萬公噸/年、其次依序為水淬高爐石(碴)（G-1201）約 261.5 萬公噸/

年、營建混合物（R-0503）約 144.3 萬公噸/年、電弧爐煉鋼爐氧化碴（石）

約 126.1 萬公噸/年、及無機性污泥（D-0902）約 114.3 萬公噸/年。

4.資源循環產業發展現況

經濟部工業局自 2000 年起積極推動資源循環產業輔導計畫，藉由健全法規制度、加強產業輔導、強化資訊擴散機制及推廣行銷再生產品等四大推動策略，以輔導產業將廢棄物轉化為有價資源，推動資源循環產業發展，

解決產業廢棄物去化問題。歷經多年努力，整體工業廢棄物資源再生量能、

投入廠家數及產業產值均大幅提升，而由於廢棄物資源再生循環之推動，

對於減少溫室氣體排放及環境品質折耗成本之成效益加顯著。

歷年各類資源循環廠家數統計，如圖 3-4 所示。顯示投入資源循環之廠商家數由 2002 年之 305 家成長至 2013 年達 1,467 家，成長高達 4.81 倍。

資料來源：經濟部工業局資源循環產業推動及審查管理計畫

圖 3-4 臺灣資源循環廠家數趨勢圖

(42)

5.資源循環產業產值

國內資源循環產業發展屬高技術需求、高市場風險，且產業關連性大之產業，資源循環產業產值之推估涉及再生產品之演變，例如多數再生產品為提供各行業之原物料，而原物料價格隨著國際行情、物價指數等因素變動，故資源再生產品產值統計方式乃計算再生產品價格和工業廢棄物再利用量而得。

資源循環產業產值之推估涉及產品之品級，以及國際原物料行情、物價指數等因素變動，依據產品價格與工業資源循環量推估產業產值，產業產值由 2002 年之 249 億元提升至 2013 年達 659 億元，成長達 2.65 倍，其歷年成長趨勢如圖 3-5 所示。

圖 3-5 臺灣資源循環產業產值趨勢圖

6.資源循環量及率

資源循環產業為各產業之原物料供應主力，據估計將 60 %產業仰賴資源循環產業提供部分原物料，減少產業採購海外原料之成本，讓我國產業之產品具國際價格競爭力，是成功擴展國際市場的幕後功臣。資源循環產業將各產業之廢棄物回收再利用生產為產業用料，已是世界各國產業發展

(43)

中重要的一環，缺少此因素將讓產業失去發展動力，由各國積極提升資源再生技術情形，已顯現其重要性。

依據經濟部工業局資源循環產業推動及審查管理計畫，顯示國內工業資源循環量由 2002 年之 804 萬公噸成長至 2013 年達 1,381 萬公噸，成長達 71.8 %，如圖 3-6 所示。此外，工業資源循環比率則由 2002 年之 56 % 成長至 2013 年達 80.5 %，成長約 25 %，如圖 3-7 所示。另自 2011 年起，

國內工業資源循環量與比率已呈現趨緩情形。

圖 3-6 臺灣工業資源循環量趨勢圖

(44)

圖 3-7 臺灣工業資源循環比率趨勢圖

7.再利用管理方式

經濟部工業局自 2002 年起推動工業廢棄物再利用以來，積極將性質安定及再利用技術成熟之工業廢棄物種類公告為再利用項目，自 2002 年 1 月 25 日公告 35 項「經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式」以來，至 2013 年 8 月 5 日發布得逕依經濟部事業廢棄物再利用管理辦法附表管理方式再利用之種類計有 58 項。

依據產業範疇定義，收受工業廢棄物進行資源回收再利用之廠商資格類別可區分為公告再利用、許可再利用、公民營處(清)理機構、共同清除處理機構及應回收廢棄物處理機構等五類，惟應回收廢棄物處理機構僅涉及一般廢棄物回收無從事工業廢棄物資源化，故以前四類統計。

（1）公告再利用

依環保署事業廢棄物申報及管理系統統計前述 58 項再利用種類及 2 項再生資源項目之申報再利用量為 1,208 萬公噸，有關 58 項再利用廢棄物種類及 2 項再生資源項目 2013 年申報再利用量彙整如表 3-4。

(45)

表 3-4 2013 年再利用廢棄物種類及再生資源申報再利用量

編號再利用種類類別再利用量(千公噸)

1 廢鐵金屬廢料 262.3

2 廢紙廢紙及混合物 70.6

3 煤灰灰渣 5,141.7

4 廢木材其他 35.5

5 廢玻璃廢玻璃陶瓷磚瓦 180.8

6 廢白土其他 5.5

7 廢陶、瓷、磚、瓦廢玻璃陶瓷磚瓦 128.0 8 廢單一金屬料(銅、鋅、鋁、錫) 金屬廢料 383.1 9 廢酒糟、酒粕、酒精醪動植物性殘渣 156.3

10 廢塑膠廢塑橡膠 97.1

11 廢鑄砂爐碴 152.3

12 石材廢料(板、塊) 石材廢料及污泥 1.6

13 石材污泥石材廢料及污泥 4.0

14 電弧爐煉鋼爐碴(石) 爐碴 1,594.6

15 感應電爐爐碴(石) 爐碴 14.4

16 化鐵爐爐碴(石) 爐碴 4.7

17 菸砂動植物性殘渣 0.5

18 蔗渣動植物性殘渣 31.6

19 蔗渣煙爐灰灰渣 19.4

20 製糖濾泥污泥 40.7

21 食品加工污泥污泥 42.7

22 釀酒污泥污泥 10.5

23 漿紙污泥污泥 68.5

24 紡織污泥污泥 49.7

25 廢矽藻土其他 6.4

26 廢食用油其他 1.7

27 廚餘其他 0.0

28 廢橡膠廢塑橡膠 15.1

29 廢鈷錳觸媒廢觸媒 0.8

30 鈷錳塵灰灰渣 0.06

(46)

編號再利用種類類別再利用量(千公噸)

31 廢酸性蝕刻液廢酸鹼液 112.0

32 廢酸洗液廢酸鹼液 148.5

33 廢活性碳其他 9.9

34 廢石膏模其他 3.2

35 二甲基甲醯胺(DMF)粗液廢溶劑 89.1

36 廢沸石觸媒廢觸媒 19.1

37 燃油鍋爐集塵灰灰渣 0.05

38 鋁二級冶煉程序集塵灰灰渣 0.008

39 自來水淨水污泥污泥 6.4

40 高爐礦泥、轉爐礦泥及熱軋礦泥污泥 106.9

41 潛弧銲渣爐碴 0.4

42 含樹脂玻璃纖維布廢料其他 0.3

43 廢樹脂砂輪其他 0.04

44 旋轉窯爐碴(石) 爐碴 166.7

45 淨水軟化碳酸鈣結晶其他 2.8

46 廢水泥電桿其他 0.3

47 植物性中藥渣動植物性殘渣 4.0

48 氟化鈣污泥污泥 30.6

49 廢人造纖維其他 2.8

50 紡織殘料其他 1.9

51 植物性廢渣動植物性殘渣 26.0

52 動物性廢渣動植物性殘渣 23.5

53 混合廢溶劑廢溶劑 0.00

54 廢噴砂爐碴 0.7

55 廢壓模膠廢塑橡膠 0.2

56 廢光阻剝離液廢溶劑 11.3

57 廢矽晶金屬廢料 1.1

58 廢潤滑油廢油及油泥 0.05

59 水淬高爐石爐碴 2,627.1

60 鈦鐵礦氯化爐碴爐碴 164.0

合計 12,079.0

(47)

（2）許可再利用

目前許可再利用廠共計 139 家，2013 年許可再利用量為 74.5 萬公噸，

依廢棄物之性質分類，其申報再利用量彙整如表 3-5，再利用比率則如圖 3-8 所示，顯示主要許可再利用之廢棄物種類為「污泥」、「廢酸鹼液」及「廢溶劑」。

其中「污泥」類以「無機性污泥」之再利用量最大，主要再利用作為製磚原料；「廢酸鹼液」類則以「廢液 pH 值小(等)於 2.0」之再利用量最大，

主要包括廢氫氟酸、廢硫酸和鋁蝕刻廢液等，再利用用途主要以化學反應製備化工原料(如硫酸鋁、硫酸、氟化鈣、氟矽酸鈉及磷酸等)；「廢溶劑」

類則以「廢液閃火點小於 60 ℃(不包含乙醇體積濃度小於 24 %之酒類廢棄物)」之再利用量最大，主要再利用方式為以蒸餾方式產製工業用溶劑。

表 3-5 2013 年工業廢棄物委託許可再利用機構申報再利用量

廢棄物類別申報再利用量(千公噸)

污泥 434.7

灰渣 15.3

金屬廢料 1.3

廢油及油泥 23.8

廢玻璃陶瓷磚瓦 9.0

廢紙及混合物 30.4

廢塑橡膠 1.9

廢溶劑 32.1

爐碴 22.2

廢酸鹼液 155.8

其他 18.5

合計 744.8

(48)

圖 3-8 2013 年許可再利用之各類工業廢棄物再利用量比率

（3）公民營處(清)理

目前公民營處(清)理機構中採資源化方式處理廢棄物者計有 118 家，

2013 年公民營處(清)理機構之再利用量為 70.5 萬公噸，如表 3-6 所示。

依廢棄物之性質分類，其各類再利用量之比率如圖 3-9 所示，顯示主要再利用之廢棄物種類為「污泥」、「廢溶劑」及「金屬廢料」。其中「污泥」

類以「無機性污泥」之再利用量最大，主要為工業區污水處理廠、淨水廠、

化學材料製造業所產生之無機污泥，其主要再利用為以熱處理或其他乾燥方式產製人工粒料或乾燥土壤；「廢溶劑」類則以「廢液閃火點小於 60 ℃ (不包含乙醇體積濃度小於 24 %之酒類廢棄物)」之再利用量最大，主要以蒸餾方式將廢溶劑提純回收再利用；「金屬廢料」類則以「廢電線電纜」之再利用量最大，其再利用方式主要以物理方法回收銅及塑膠料。

(49)

表 3-6 2013 年工業廢棄物委託公民營廢棄物處(清)理機構申報再利用量

廢棄物類別申報再利用量(千公噸)

污泥 437.6

灰渣 18.4

金屬廢料 70.8

廢油及油泥 30.6

廢玻璃陶瓷磚瓦 6.7

廢紙及混合物 0.1

廢塑橡膠 8.8

廢溶劑 57.5

廢觸媒 11.4

爐碴 6.6

廢酸鹼液 20.8

其他 35.3

合計 704.6

資源循環經濟與產業發展

專題報告

2014– 11