6.1 建置國內資源化循環相關法規及制度19
臺灣二十餘年的努力，廢棄物管理體系已由消極的末端管制進展到積極的源 頭管理，採用使用者付費制度，推動垃圾減量、資源回收及生產者延伸責任，創 造了人均垃圾清運量逐年降低及事業廢棄物再利用比率達 80%以上成功經驗；亦 即經濟成長與資源利用已呈逆向脫鈎的趨勢。
然而資源消費量隨經濟成長仍持續擴大，再生製品或二次料的市場尚未通暢。
就資源生產性而言，效率仍待提升，就資源循環體系而言，尚未能讓社會大眾覺 得安全、放心；亦即距離「零廢棄」及「資源循環型社會」目標仍有相當大的距 離。有關資源循環管理的課題與建議分析如下:
一、量的調控之法規及制度
目前國內資源化市場因政策誘因及政府的輔導而蓬勃發展，一般廢棄物或事 業廢棄物回收再利用的量已逐年增加，但相關產業競相設置，造成資源化料源不 足致業者生存困難。
除繼續擴大公告強制性可再生資源之種類、強化國內清理/回收體系，提高 資源回收率，宜配合國際資源循環市場區域合作的框架，評估循環資源之國際市 場狀況，進行資源循環策略布局，依國內產業需求與技術能力，檢討現行廢棄物 輸出/入管制貨品合理性，適度局部開放輸入品目，以促進靜脈產業發展，並確 保國內必要資源之供應。
二、質的確保之法規及制度
（一）資源回收端常常面對技術瓶頸及能源耗損的挑戰，為確保資源物質品質 提昇，從資源循環及節能減碳觀點構思產品設計與生命週期評估至為重 要。
（二）針對再生製品或二次料，消費者/使用者普遍存有次級品的不良意象，嚴 重影響循環體系的暢通。
（三）強化料源徹底分類，允收標準、產品品質標準及驗證制度等，仍待積極
19摘要自張祖恩特聘教授，「資源循環與產業永續發展」，經濟部資源再生綠色產品認定制度研 討會(2014 年 6 月)，http://gpi.edf.org.tw/event/files/1060604_資源循環與產業永續發展_張祖
規劃建立。
（四）落實資源永續教育，推廣搖籃到搖籃理念，內化「再生」二字，以保證 品質建立社會大眾信心。
三、技術升級的配套制度
（一）目前國內資源循環產業均屬中小企業，對於組成複雜、需高層次技術的 有價資源，常僅止於中低品位的純化回收，無法進行更高的精煉以創造 更高的價值。
（二）宜持續推動清潔生產、落實綠色供應鏈，以徵收廢棄物處理費、租稅減 免、產學合作等措施促進資源循環技術的研發，並針對資源化業者建立 評鑑分級制度，協助資源循環產業升級及提昇形象。
（三）現行技術尚無法達成有效回收再利用或無法達成一定經濟規模之廢棄物，
應檢討處理處置設施通路與容量，以利加強管理，減少任意棄置。
四、資源化產品品質的管控
（一）消費使用市場規模的大小與穩定性，是資源化產品通路能否順利推展的 重要影響因素。政府資源循環政策的走向及採購行為，會左右循環資源 的市場規模及消費者的信心。
（二）政府協助建置循環資源資訊平台，依據物質流分析及生命週期評估市場 潛力，強化料源、產品供需調節能力。結合相關資源循環業者，從上游 料源集中與品質管控，中端配套技術媒合與後端市場通路掌握，藉此形 成多元資源循環網絡，建立資源產業市場模式。
五、建立國際資源循環網絡
（一）東南亞地區隨著經濟的成長及人口的增加，廢棄物等環境污染問題有日 益惡化的趨勢。國內在廢棄物清理及資源循環利用上已建置法制，相關 技術開發亦有相當進展，惟受限於國內市場，靜脈產業成長受限。
（二）可參與建立國際資源循環網絡，分享技術與經驗，協助其他國家或地區 建置管理策略、協助國內業者開拓國外/大陸市場，以善盡地球村一員之 心力，並確保戰略資源提昇國家競爭力。
6.2 輔導產業發展20
一、國內資源再生產業成長趨勢
國內各類資源再生廠家數由 2002 年之 305 家成長至 2013 年達 1,467 家，成 長率高達 4.7 倍。而工業廢棄物再生產值由 2002 年的 249 億元成長至 2013 年的
20經濟部工業局「資源再生產業推動及審查管理計畫」。
659 億元，成長幅度為 164.3%。
由歷年資源再生廠商家數成長情形，顯示投入業者倍增，惟自 2011 年起，
資源再生產業之再利用量、再利用率及產值已呈現趨緩情形，顯示資源再生產業 雖已發展至一定規模，但在市場自由競爭、業者競相設置及國內產業外移之情勢 下，面臨物料來源供應不足、設備稼動率偏低之問題；再者，由於國內資源再生 產業多為中小企業，欠缺資金流入及技術提升，對於組成複雜、需高技術層次處 理之廢棄物僅限於拆解、分離或低階低成本技術回收，無法進行精煉創造產品更 高之附加價值，而將含高價之稀貴金屬產品再送往國外精煉，導致整體產業發展 受到限制。
二、補助產業研發創新
政府為鼓勵促進產業升級與研發技術創新，故提供了相關補助計畫，蒐集政 府研發補助資格及申請程序如表 6-1。
表 6-1 政府研發補助計畫
新研發計畫（Small Business Innovation Research）」，它是 經濟部為鼓勵國內中小企業計畫 www.sbir.org.tw
不定期更新於網站 http://aiip.tdp.org.tw
不定期更新於網站 www.citd.moeaidb.gov.tw
不定期更新於網站
http://outstanding.itnet.org.tw 政府 1.先期研究 Phase1：100 萬元/1 補助比例為計畫總經費 40% 1.產品開發：200 萬元/1 年/案 1. 先 期 研 究 / 先 期 規 劃 計 畫
計畫
2.實質開發 Phase2：1,000 萬元 /2 年/案
3.加值應用 Phase2+：500 萬元 /案
計畫
計畫
三、輔導資源循環產業發展
由於我國屬於天然資源相對缺乏的國家，產業發展所需的能源與資源幾乎需 倚賴進口供應，我國重點發展產業之關鍵資源與材料，如電子產業的銅、錫及金、
銀、鈀、銦、鎵等稀貴金屬之關鍵原材料，其原物料進口常受國際情勢變化影響，
造成國內市場價量的波動，對於國內經濟發展影響甚鉅；此外，產業生產過程產 生數量大如鋼鐵業產生之爐碴以及事業廢水處理後產生的污泥等，亦需妥善循環 利用，因近年來占工業廢棄物產生量比例大宗之爐碴及污泥類廢棄物，由於其再 利用產品品質問題及使用者信心等問題，導致其去化管道受阻，時有發生不當再 利用或非法棄置案件情事，而當國內廢棄資源再生管道受阻時，我國產業因廢棄 資源去化困難、貯存空間不足，嚴重影響到產業的生產營運。
由前述分析，顯見資源再生產業之是否能持續地健全發展，係為我國整體產 業永續經營之關鍵。而為因應前述我國資源再生產業目前發展之主要瓶頸，建議 下一階段的資源再生產業推動發展策略，應積極地以因應全球氣候變遷與資源緊 缺的挑戰，以及提升國內產業資源生產力與確保國家資源永續等作為戰略方針，
以推動產業朝向規模化、產品高值化、市場國際化的願景方向升級發展，其相關 策略概述如下：
（一）進行資源循環戰略佈局，延伸動靜脈產業價值鏈
1.建立國內重要產業的物質流管理資訊，評析關鍵技術與稀缺資源缺口 跨部會合作盤點國內重要產業發展的關鍵需求物料之輸出入情形，並 評估將廢棄資源再生為產業需求物料的再生技術關鍵缺口，供政府作為研 發補助重點推動項目及資源再生產業技術提升方向的參考；另檢討國內廢 棄資源供應來源的穩定性與需求缺口，作為政府針對該等廢棄資源之開放 進口或管制輸出的政策推動依據。
2.動靜脈產業升級轉型
將靜脈產業由資源初加工轉型升級為動脈產業上游原料製造，以及發 展關鍵材料技術，將動脈產業由下游產品組裝延伸至中游材料製造，以減 少對外來資源的依賴，確保國家安全及提升產業競爭力。
（二）擴大資源循環市場規模，適度開放資源物料進口
在符合巴塞爾公約精神下，針對國內重要產業之物料需求，如電子資訊 業的金及鈀等貴金屬、光電業的銦及鎵等稀有金屬、印刷電路板業的銅及錫 等有色金屬等，在不影響國內環境前提下，以較嚴格的規範來限制收受廠商(如 設立於環保科技園區或工業園區內，且曾獲得環保相關獎項，或是 5 年、10 年內沒有環保違規紀錄，或是政府與績優業者簽訂自律協議，繳交保證金等)，
開放國外富含前述資源物料進口，以供應此領域資源再生廠商，將其精煉提 純成為國內電子產業所需求之原料，以減少對外來資源的依賴，並提升產業 競爭力。
（三）強化產學合作，提升產業再生技術能力
國內資源再生產業常僅止於中低品位的純化回收，無法進行更高的精煉 創造更高的價值，宜參考日本以國家為中心研發基礎技術，民間企業開發應 用技術的做法，藉由篩選國內重點產業需求物料，輔導已具資質的資源循環 廠商進行技術研發及達到商業化，促進資源再生產業朝向高值化發展。
（四）引進國外技術，提升再生產品產值
目前臺灣在電子廢棄物的金屬回收上，多數採拆解及破碎處理，回收銅、
鐵、鋁等金屬，稀貴金屬含量較高的複合物料再交由濕式法冶煉業者，回收 金、銀、鈀等貴金屬，或直接輸出至中國或日本進行冶煉、精製，顯示國內 應有銅冶煉廠的設置需求，以進行完整性的資源回收，並應更積極進行資源
鐵、鋁等金屬，稀貴金屬含量較高的複合物料再交由濕式法冶煉業者，回收 金、銀、鈀等貴金屬，或直接輸出至中國或日本進行冶煉、精製，顯示國內 應有銅冶煉廠的設置需求，以進行完整性的資源回收，並應更積極進行資源