中國大陸溫室氣體減量政策

中國大陸關於溫室氣體排放減量政策，可由中國大陸國家環境保護部所 提出的「國家環境保護十一五規劃」以及中華人民共和國國家發展和改革委 員會的政策規劃探討之，本節將列舉出此兩份文件中關於溫室氣體排放減量 的政策與規劃，茲分析如下。

壹、國家環境保護十一五規劃

「國家環境保護十一五規劃」是根據「國民經濟和社會發展十一五規劃 綱要」和「國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定」所編制的。國

家環境保護十一五規劃基於其旨在闡明國家在環境保護領域的目標、任務、

投資重點和政策，並且明確的指出各及人民政府及環境保護部門的責任，並 企圖動員企業、社會共同參與，努力建設環境友好的社會。

由於「國家環境保護十一五規劃」是根據「國民經濟和社會發展十一五 規劃綱要」和「國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定」所編制的，

因此本人將先說明「國民經濟和社會發展十一五規劃綱要」關於減量的規 劃，其次再介紹整理「國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定」的 內容，最後才進行對「國家環境保護十一五規劃」內容的分析。

一、國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

關於「國民經濟和社會發展十一五規劃綱要」，本文已在第參章中說明 其主要基本原則、指導思想和發展目標以及主要任務，本節先將「國民經濟 和社會發展十一五規劃綱要」關於減量部份的規劃，以六個部份說明之，分 別為⁵⁷：健全規劃管理體制，將編制全國主體功能區規劃，明確主體功能區 的範圍、功能定位、發展方向和區域政策。

其次為調整和完善經濟政策，其規劃公共財政預算安排的優先順序由上 至下為污染防治、生態保護、資源管理和國家安全。同時注重稅收的調節作 用，鼓勵環境友好型社會建設，並加強土地和環保以及產業政策的配合，採 用經濟手段促進產業發展，適度調控高耗能產業。而中央政府投資支持的重 點領域包括環境污染治理、迴圈經濟示範、可再生能源等。

將建立分類指導的實施機制，透過完善的市場機制和利益導向機制努力 實現資源節約型和環境友好型社會。

再者為加快轉變對外貿易增長方式，此規劃將推動優化出口結構，嚴格 執行環保標準，規範出口成本構成，控制高耗能、高污染和資源性產品出口。

並引導外商投資方向，投向更多高技術產業、生態環境保護等。

此規劃也表示將強化資源管理，開發利用氣候資源，加強空中水資源、

太陽能、風能等的合理開發利用。

57 整理自中華人民共和國環境保護部網站，http://www.zhb.gov.cn/plan/hjgh/sywgh/，檢索日期 2008 年 10 月 15 日。

最後為加大環境保護力度，堅持以預防為主、綜合治理，強化從源頭防 治污染，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的狀況。其中關於大氣污染 防治，將推動重點城市大氣污染防治力度。

二、國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定

「國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定」的制定是為了全面 落實科學發展觀，加快建構和諧社會，並以實現全面建設小康社會為目標，

同時將環境保護置於更重要的戰略位置。本決定的內容可以分為：指導思 想、基本原則、經濟社會發展與環境保護協調發展、切實解決突出的環境問 題、建立和完善環境保護的長效機制、加強對環境保護工作的領導。⁵⁸ （一）、指導思想：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落 實科學發展觀，同時堅持環境保護的基本國策，在發展中解決環境問題。

（二）、基本原則：本決定的基本原則是協調發展，互惠共贏、強化法 治，綜合治理、不欠新賬，多還舊賬、依靠科技，創新機制、分類指導，突 出重點。

（三）、經濟社會發展與環境保護協調發展：其說明將促進地區經濟與 環境協調發展，堅持環境優先，發展高新技術，優化產業結構。同時大力發 展循環經濟，並將其作為編制各項發展規劃的重要指導原則，例如在生產方 面要嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗；在消費方面要大力推行建築節能，

發展綠色建築等。此外還要積極發展環保產業，建立環保產業的國產化、標 準化、現代化產業體系建設，並發展具有自主性的重要環保技術裝備。

（四）、切實解決突出的環境問題：在本項當中，以推動大氣污染防治 與減量相關，其說明將採取節能措施，提高能源使用效率，大力發展風能、

太陽能、地熱、生質能等新能源，並積極發展核能，有規劃的開發水能，提 高清潔能源的比重，減少大氣污染物的排放。

（五）、建立和完善環境保護的長效機制：此項包含十一樣機制，包括：

58整理自中華人民共和國環境保護部網站，

http://big5.mep.gov.cn/gate/big5/www.mep.gov.cn/law/fg/gwyw/200512/t20051214_72536.htm，檢索日

健全環境法規和標準體系、嚴格執行環境法律法規、完善環境管理體制、加 強環境監管制度、完善環境保護投入機制、推行有利於環境保護的經濟政 策、運用市場機制推進污染治理、推動環境科技進步、加強環保隊伍和能力 建設、健全社會監督機制、擴大國際環境合作與交流。

（六）、加強對環境保護工作的領導：主要為落實環境保護領導責任制，

地方各級人民政府主要領導和有關部門主要負責人是此行政區的第一負責 人，要確保認識到位、責任到位、措施到位、投人到位。同時研究綠色國民 經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失、環境效益納入經濟發 展的評價，並把環境保護納入領導幹部考核的重要內容。此外必須深入開展 環境保護宣傳教育，加強環保人才培養，提高全民環保的自覺。最後健全環 境保護協調機制，完善環保部門統一監督管理，建立部門的分工負責協調機 制。

三、國家環境保護十一五規劃

關於「國家環境保護十一五規劃」，本文於第參章第一節中國大陸關於 減量的政府部門－國家環境保護部內容中說明了「國家環境保護十一五規 劃」的三大指導原則，以及其規劃目標關於溫室氣體排放控制任務。本節則 將再針對「國家環境保護十一五規劃」的指導思想、基本原則、重點工程、

投資重點與來源、以及環保目標說明之⁵⁹。

（一）、指導思想：關於「國家環境保護十一五規劃」的指導思想與「國 務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定」的指導思想大致雷同，同樣 以鄧小平理論和三個代表為重要思想指導，其目的為改善生態環境、提高資 源利用效率、加強可持續發展能力、以及建設環境友好型社會。

（二）、基本原則：其基本原則與「國務院關於落實科學發展觀加強環 境保護的決定」基本原則相同。

（三）、重點工程：本規劃重點工程共有十項，其中關於溫室氣體排放 減量僅有一項－環境監管能力建設工程，內容包括建設環境品質監測網路、

59 整理自中華人民共和國環境保護部網站，http://www.zhb.gov.cn/plan/hjgh/sywgh/，檢索日期 2008 年 10 月 15 日。

環保執法能力、國控重點污染源自動線上監控系統、突發性環境事故應急系 統、環境綜合評估體系、金環工程⁶⁰、環境科技創新支撐能力建設。

（四）、投資重點與來源：為實現十一五環境保護目標，此規劃設定全 國環保投資約需占同期國內生產總額的 1.35%。投資重點中關於大氣污染治 理，並無提到關於溫室氣體排放減量的防治投資，僅能由推進其他工業廢氣 治理等大氣污染防治窺之。

投資來源包括政府投資以及企業投資。在政府投資方面，環境基礎設施 建設、環境監管能力建設等投資，主要以地方各級人民政府投入為主，中央 政府區別不同情況給予支援。

企業投資主要為積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入 格局。工業污染治理按照污染者負責的原則，由企業負責。

（五）、環保目標：「國家環境保護十一五規劃」的環境目標共有八大 項，茲說明如下：

1、促進區域經濟與環境協調發展，其為實施區域發展總體戰略，將國 土空間劃分為四類主體功能區：西部地區、東北地區、中部地區、東部地區，

同時各地區分別有不同的指導目標，逐步實行環境分類管理。

2、加快經濟結構調整，大力推動產業結構優化升級，促進清潔生產，

發展迴圈經濟，建設環境友好型社會。

3、完善體制，落實責任。加強國家監察與地方監管，並運用約束機制 和激勵機制，促進企業和其他組織嚴格執行環境法規與標準，並落實單位負 責。此外必須逐步強化部門職能分工，增強環境監管的協調性與整體性。

4、創新機制，增加投入。積極推動政策創新，把政府調控與市場調控 結合，並利用法規約束與政策獎勵，使得政府投入帶動社會投入，以經濟政 策調動市場資源，以宣傳教育引導公眾參與，完善政府主導、市場推進、公 眾參與的環境保護機制。

5、強化法治，嚴格監管。主要為完善法規標準體系、完善執法監督體

系、著重落實環境管理制度。在著重落實環境管理制度方面，重點在落實污 染物排放總量控制制度、強化環境影響評價和三同時⁶¹制度、實施環境目標 責任制。

6、依靠科技，發展產業，以科技創新為動力，產業發展為支撐，提高

6、依靠科技，發展產業，以科技創新為動力，產業發展為支撐，提高