溫室氣體排放減量政策

關於我國溫室氣體排放減量政策，本節將從我國行政院環保署中程施政 計劃、全國能源會議、國家永續發展會議、以及台灣經濟發展會議中關於溫 室氣體排放減量策略中得知我國溫室氣體排放減量的因應策略。

壹、行政院環保署中程施政計劃（98-101 年）

馬英九先生當選我國第十二任總統後，極力推行節能減碳活動，環保署 並於中程施政計劃（98-101 年），先行推動「節能減碳酷地球」的發展策略，

規劃全國溫室氣體排放量於 2016 年至 2020 年間，回到 2008 年的水準。2025

年則回到 2000 年的排放水準。2050 年回到 2000 年排放量的一半²¹。環保署 為達此目標，採取下列政策²²：

一、推動溫室氣體減量法立法

本法在 2006 年 9 月送交立法院審議，於 2007 年 5 月完成法案逐條審查，

但因立法委員任期屆期，於 2008 年 1 月重新送交立法院審議，至今立法院 衛生環境及勞工委員會已於 2008 年 4 月 15 日、16 日逐條審查至草案第 16 條。

二、健全溫室氣體管制及工具

環保署於 2006 年 7 月啟動國家溫室氣體登錄平台，提供業者上傳盤查 資料，其預計三年內完成三百家工廠提報，同時掌握全國能源及工業部門 80%以上二氧化碳排放量。此外，將推動「溫室氣體自願減量推動計劃」，建 立自願減量之認定、審議及查證機制，建立抵換交易之管理制度。

三、推動全民節能減碳運動

推動全民節能減碳運動，提升民眾環保意識，其目標為一人一天至少減 一公斤碳足跡。其將透過政府機關實施，形成示範效果，再推廣至學校、企 業、民間團體等，使民眾在日常生活中自發性節能減碳，減少溫室氣體排放。

同時並進行十大無悔措施宣導，包括：冷氣控溫不外洩、隨手關燈拔插頭、

省電燈具更省錢、節能省水看標章、鐵馬步行兼保健、每週一天不開車、選 車用車助減碳、多吃蔬食少吃肉、自備杯筷帕與袋、惜用資源顧地球。

四、推廣綠色路網低碳運輸

鼓勵大眾使用清潔燃料和低污染車輛，推廣使用油氣雙燃料車。另補助 購買電動自行車，並建設自行車道之設置。其次將淘汰高污染二行程機車，

並鼓勵使用大眾運輸工具。

五、加強氣候變遷國際合作。

積極參與氣候變遷相關國際重要活動，拓展能力建構及技術經驗交流。

21 見第參章，第一節，第二項，第一次項行政院環保暑。

22 引用自行政院環保署，研考會施政計劃系統，中程計劃查詢網站，

http://gpmnet.nat.gov.tw/PLAN10/PL101950.asp，檢索日期 2008 年 11 月 5 日。

並推動與友邦之間氣候變遷的經驗交流。同時，積極推動國內城市參與國際 自願減碳行動。

貳、全國能源會議

全國能源會議為減緩溫室氣體排放所召開的，第一次召開於 1998 年。

行政院於 2005 年再度召開全國能源會議，討論京都議定書生效後，我國降 低溫室氣體排放之因應策略，其列出九項因應策略，列舉如下（全國能源會 議，2005：1-7）：

一、CO2 減量策略定位規劃

我國應將積極推動各部門減量能力建構與自願性減量等減緩措施，並因 應未來國際溫室氣體減量模式在適當時機推動溫室氣體限量管制與交易、碳 稅等措施。

二、進行總體經濟衝擊之評估

我國在未來推動溫室氣體限量管制與交易時，必然會對國家總體經濟產 生衝擊，因此各部門應先作好國家總體衝擊的評估，擬定適當的調適政策，

且提高減量模式衝擊評估能力與正確性。

三、研訂與推動減量之政策工具

（一）、推動能源價格合理化，初期反映燃料成本，未來依據能源發電 結構變化及外部成本內生化等因素調整。

（二）、建立再生能源發電裝置容量配比之管制機制。

（三）、檢討租稅減免與低利融資等政策工具。

（四）、有效導入市場誘因工具，配合限量管制，推動 CO2 排放交易制 度及課徵碳稅。

四、建立 CO2 減量之行政管理機制

制定溫室氣體減量推動方案，同時加快訂定溫室氣體減量法，提供溫室 氣體減量工作法源、制定重大投資案 CO2 排放管理機制、推動能源產業及交 通政策環評、建立產業部門 CO2 盤查與登錄制度、提升產業 CO2 自願減量、

建立部門間 CO2 減量政策協調機制、輔導地方政府因應減量的執行能力、輔 導企業建立環境會計帳。

五、推行減量技術輔導

（一）、協助研究機構將減量技術移轉產業。

（二）、發展能源服務產業，加速擴散節能技術。

（三）、扶植綠色能源科技產業，驅動減量技術生根。

六、推動科技研究發展

研擬能源科技研究發展政策，包括能源效率提升技術獎勵、提高再生能 源與替代能源技術研究經費、推動氫能源研發與利用及推動碳捕捉、碳儲 存、碳固化與再利用之技術發展。

七、厚植森林資源

厚植森林資源，增加森林碳匯能力。並建立農業與森林部門溫室氣體估 算調查監測與驗證體系。

八、參與國際合作

鼓勵企業參與國際清潔發展機制基金投資與合作，此外也鼓勵學術單位 與非政府組織參與相關國際會議。同時擴大爭取舉辦 CO2 減量國際會議。

九、提高國民認知與全民參與

擴大推動對全民溫室氣體減量的教育與宣導活動，並鼓勵地方政府舉辦 節能減碳活動。

參、國家永續發展會議

為落實永續台灣的理念，陳前總統於 2005 年與環保團體座談會上，允 諾將召開國家永續發展會議。另依據行政院國家永續發展委員會第 20 次委 員會議決議，有關國家永續發展會議召開事宜，請行政院環境保護署規劃後 由該會辦理。國家永續發展會議其關於溫室氣體減量的目標與策略如下（國 家永續發展會議，2006：13-15）：

一、行政院成立專責機構

此機構將加速推動「溫室氣體減量法」之立法工作、加強國際環境合作 與宣導、建立溫室氣體之盤查技術及驗證、訂定環境影響評估對溫室氣體審 查原則。

二、擴大全民參與節能與 CO2 減量

透過政府部門辦理節能宣傳與教育訓練，同時政府部門應先訂定減量無 悔計劃，此外政府部門應全面檢驗其能源使用效率，並採購高能源效率之產 品。

三、推動全面性的節約能源並提升能源效率

（一）、定期檢討電價、油價，需合理反映環境與社會成本。

（二）、每年訂定目標，降低用電及能源耗用之成長。

（三）、對能源效率低、環境績效不佳者，應促進能源效率之提升。

（四）、積極研擬各項節能計劃，依永續之目標調整能源結構。

四、全面推動再生能源之研發及使用

實行再生能源發展條例，並確立再生能源為優先發展之重點產業。積極 輔導本土再生能源及新能源產業發展，提升本土再生能源及新能源科技能 力。

肆、台灣經濟發展永續會議

2006 年根據行政院蘇院長指示，將籌劃召開「台灣經濟永續成長會議」

針對長期性、結構性、爭議性的經濟施政課題，廣泛徵詢意見凝聚共識。此 次會議定位為諮詢性會議，作為後續施政的重要參考。台灣經濟永續發展會 議對於環保、能源與產業提出的策略如下（台灣經濟永續發展會議，2006）： 一、環保、能源與產業

以外部成本內部化、溫室氣體管制機制、規範產業最佳有效技術與強化 科技運用作為創造環保、能源與產業三贏機制。同時將推動能源稅條例，以 循序漸進的方式逐年調整稅額，並在實施能源稅後，考量取消部份貨物稅及 推動稅費制度改革。增加之稅收應用於提高免稅額或降低個人綜所稅及營利

事業所得稅，其次用於環境能源面相關研究發展，最後則用於公共建設。

產業應採行最清潔生產製程及環保技術，並積極推動新及再生能源與節 約能源等低碳技術。

二、溫室氣體減量法

推動溫室氣體減量法，透過跨部會擬定計畫並結合民間力量共同來推 動，漸進調整建構國家減量能力與體質，以達預期效益。並整體考量碳稅、

總量管制與能源稅等政策工具間的配合。

三、因應高油價時代的能源政策

推動再生能源發展，儘速通過「再生能源發展條例」立法，並輔以具經 濟誘因性之政策工具之應用，開拓再生能源市場，訂出短中長期計畫，逐年 增加再生能源的比例。積極推廣太陽光電系統設置，全面推動建築物設置太 陽光電發電系統。推動生質燃料，搭配農業產業發展，如休耕農地可栽種生 質作物。

推動節約能源，由政府機關學校率先節約能源，編列預算在五年內全面 更新省能照明、空調設備及交通號誌，示範引導民間採行。此外，推動綠建 築、能源技術服務業、並改善都市大眾捷運系統。

推動綠色能源產業，包括生質燃料以及太陽能光電產業，以政策開拓內 需市場，創造具國際競爭之能力。

維持能源多元化，開發自主能源以降低能源進口比重，同時促使能源價 格合理化，短期反映燃料成本上漲、中長期合理反映外部成本，將外部成本 內生化。