利益團體

壹、我國利益團體：

一、我國非政府組織

相較於第一部門(政府)、第二部門(企業)，通常將非營利組織、非政府 組織稱為第三部門。第三部門以非政府組織，結合民間資源、人力，接受政 府的委託授權及經費，執行部份政府的職掌，取代部份政府的功能（王振軒，

2003：18）。

我國在近 30 年來非政府組織快速的興起，其主要的原因為蓬勃經濟發 展，快速發展的經濟帶動了我國第一波民間社會組織的興起，包括環保組 織。到了 1990 年代，我國非政府組織因為民主政治的深化更加成長茁壯，

如台灣環保聯盟即於這個時期成立。而在冷戰結束後，國際上關於環保議題 也逐漸興起，環保的議題單一國家很難獨自解決，因此也使得非政府組織邁 向國際化的合作（李怡志等撰，2006：13-23）。

關於我國非政府組織其指的是，依民法、人民團體法、各種特別法規及 相關宗教法規所設立的非營利性社團法人、一般性財團法人基金會、依各種 特別法規所設立的財團法人、宗親社團法人、宗教財團法人，且向法院辦理 登記完成，享有稅法上優惠的組織（王振軒，2006：367）。

我國非政府組織的規範主要依民法及人民團體組織法。我國民法中的私

法人，其包括社團法人和財團法人。社團法人是以人為基礎的團體，財團法 人則以財產為主成立的組織。社團法人又可區分為營利法人與公益法人。營 利法人的資格有特別的規定，公益法人則以文化、學術、慈善等性質為目的 的法人，公益法人又可依對於欲參與民眾資格的封閉性或開放性分為互惠性 組織與公共利益組織。至於財團法人，則以基金會為最主要目的。我國非政 府組織的基本分類可見圖 3-4：我國非政府組織基本分類圖。

圖 3-4：我國非政府組織基本分類。

資料來源：（賈西津等著，2004：175）

由於我國並非聯合國會員國，加上我國與中國大陸特殊的情勢，與我國 參與國際外交事務的挑戰，我國非政府組織在減量的作用就顯得更加重要。

我國並非京都議定書的締約國，在參與國際減量談判上，非政府組織的角色 就非常重要，其因在國際關係上，非政府組織可以跳脫以國家為單位的行動 優勢，其往往代表的是社會，而非政府。所以在減量議題上，我國非政府組

法人

公法人（各級政府法 人、公立學校法人）

私法人

社團法人 財團法人

營利社團法人

（公司法）

公益社團法人

（人民團體法）

公益財團法人 基金會 特別財團法人

互惠性組織

（中間法人）

公共利益性組織

織扮演極重要的角色，不論是在國內可以整合民間環保力量、與政府單位進 行溝通協商與合作、公民意見匯集與表達、對政府部門進行監督、教育公民 參與環保事務。在國際上可以免除國家的限制，積極參與國際減量的討論。

二、我國相關環保團體 （一）、看守台灣協會

看守台灣協會是從事環境生態基礎調查研究的非營利組織，其翻譯引進 看守世界研究中心出版品和出版本土環境生態和人文的田野資料，同時推動 國內民眾對環境的關心與環境教育（王振軒，2003：210）。

（二）、中華民國環保生活協會

中華民國環保生活協會成立於 1996 年，其利用網路進行環境教育理念 的推廣並協助相關環保團體活動的推廣。中華民國環保生活協會舉辦過眾多 推廣環境保護和生態保育的活動，例如：大地之愛巡迴活動、生態之旅系列 活動、城市鄉巴佬系列、綠色消費系列活動等等（王振軒，2003：211）。

（三）、綠色公民行動聯盟

綠色公民行動聯盟的前身為「台灣環境保護聯盟台北分會」，其主要理 念為擴大台灣環境運動的行動理念。其原則為：人民學習透過現代化社會的 合法抵抗形式來保護自身的環境權益，共同打造人民的永續社會。

貳、中國大陸的民間組織：

一、經濟轉型中的國家與社會關係-民間組織的發展

自中國大陸經濟改革以來，使得原來隸屬於黨政體系的團體及個人逐漸 趨於獨立，利益主體的多元化和政治環境的寬鬆使得民間組織快速發展。到 1997 年，全國縣級以上社會團體發展到 181318 個（楊光斌，2006：247）。

至 2004 年全國縣級以上社會團體有約 288000 個（徐東海，2006：10）

中國大陸民政部將這些民間組織分為四類，分別為：學術性團體、行業 性團體、專業性團體、聯合性團體（吳忠澤主編，1996：7-8），此外也可 將中國大陸的社團細分為：興趣活動組織、經濟利益組織、民間社會服務組

織、民間自助組織、社會公益組織、次級文化團體、科學技術團體（俞可平 等著，2002：3-4）。

中國大陸民間組織具有四種特徵，包括（楊光斌，2006：248-250）：

（一）、民間組織的發展具有上而下的拉動，下而上的推動。上而下的 拉動指的是政府進行經濟改革，弱化了政府的職能。因次，政府為了加強政 治管理，總是支持一些行業性的社團組織。而在經濟改革之後，個人利益激 發了參與社會活動的積極性，此為下而上的推動。

（二）、中國大陸的民間組織具有明顯而濃厚的官民兩重性。

（三）、其民間組織具有中介性質。在體制轉型中，逐漸發揮政府與社 會的樞紐作用。

（四）、民間組織正走向成熟發展，民間化色彩不斷加重。

中國大陸民間組織還存在一些困境包括：法律體系的不健全，影響民間 組織的順利發展以及合法性問題、民間組織的素質參差不齊，部份民間組織 內部管理不善，影響自身作用、些許民間組織的設置在功能上重複(陳光耀，

1999：8)、部份民間組織內部財務混亂。其中以法律體系的不健全導致中國 大陸民間組織合法性的困境最為嚴重。

中國大陸民間組織除了正式登記之外，還存在大量未登記的民間組織，

而造成此一原因不外乎為立法的不適當，使得大量的民間組織存在合法性的 困境。中國大陸現行「社會團體管理登記條例」第三條規定：成立社會團體，

應當經其業務主管單位審查同意，並依照本條例的規定進行登記。「民辦非 企業單位登記管理暫行條例」第三條也規定，成立民辦非企業單位，應當經 其業務主管單位審查同意，並依照本條例的規定進行登記。此外，中國大陸 民政部也在兩千年發佈「取締非法民間組織暫行辦法」其第二條規範，只要 是未登記、未經批准、被撤銷登記後繼續組織活動者，視為非法民間組織。

上述法規、行政命令所說的登記必須在各級民政部門進行登記，因此在其他 部門或國家機關進行的登記，將不視為有效的民間組織登記（謝海定，2004：

21）。此外在民政部門登記之前，必須先找到一個業務主管單位同意方可登

記，而大多數有資格的單位通常都不願意擔此任務，如此規定導致大量的民 間組織處於未登記的狀態。

中國大陸民間組織的發展對策有四點：首先必須積極推動民間組織的社 會化，過於濃厚的官方色彩是抑制民間組織發展的重要因素。其次，禁止民 間組織從事營利性活動，如果允許民間組織從事營利性活動，勢必造成市場 上的不公平競爭並帶來逃漏稅的後果。再者，需保護民間組織的合法財產所 有權，目前中國大陸的民間組織與主管部門之間的產權界限不清，主管部門 與民間組織爭利的現象普遍存在，保護民間組織的所有權，有利於民間組織 的發展（王欽元，2006：65）。最後，必須要進行法律條例的修正，徹底解 決民間組織合法性問題。

二、中國大陸關於環境保護的環保組織

中國大陸關注環保的非政府組織，其興起肇因於經濟發展、政府治理以 及全球化等因素。在中國大陸飛快的經濟成長伴隨而來龐大的環境污染問 題，同時此類環保問題，中國大陸政府的解決能力並不足也缺乏經驗，此外 國際性的 NGO 也帶來示範效應。

中國大陸關於環境保護的環保組織，主要可以分成兩大項。其一為公辦 的 NGO，另一類則為民間組織。關於民間環保組織，主要可依組織型態分為

（鄧國勝，2005：5）：

(一) 、經過民政部門登記且註冊合法民間組織。

(二) 、在工商部門註冊為企業法人的民間組織 (三) 、未註冊登記的民間組織

(四) 、作為社團的分支，登記為二級團體 (五) 、網路環保團體

(六) 、學生環保團體

(七) 、大學或研究單位所扮演的 NGO 角色

目前中國民間環保團體的發展，不僅民間環保團體的數量大增，而且分 佈也由北京擴散到全國。民間環保團體也逐漸出現功能分化的趨勢。僅管如

此，這些團體也面臨最大的困境，和上述民間團體的困境相同，即是「合法 性」問題。根據中國民政部所頒布的「社會團體登記管理條例」¹⁹中雙重管 理體制²⁰與非競爭原則之規定，成立一非政府組織必須經業務主管單位同意 方可在民政部門進行登記。但事實上有資格作為主管單位的組織，通常不願 意當這種無利可圖的「婆婆」，結果許多民間組織皆因找不到主管單位而無 法進行登記（王振軒，2005：322）。同時，大多數的環保團體也很難找到 一個與其性質相當且願意為其背書的政府部門，因此也多有合法性問題。目 前大多進行工商登記，註冊為企業。雖然具有合法性問題，只要該團體未觸 及政府的底線，中國大陸政府基本上採取不鼓勵、不干涉、不取締的策略，

但此種不干涉只是相對於其他類型組織而言(王信賢，2006：138-139)。總 結來說，中國大陸民間環保團體的發展，將取決於民間組織登記管理的法律

但此種不干涉只是相對於其他類型組織而言(王信賢，2006：138-139)。總 結來說，中國大陸民間環保團體的發展，將取決於民間組織登記管理的法律