革積效。前兩項難題皆與中共黨政系統的控制、干預有關，企業的自主權實
13 參考自行政院永續發展委員會網站公佈的「台灣二十一世紀議程之國家永續發展願景與策略綱
質上難以落實，更不用說國有企業在生產過程中，使用的減量科技或減量技 術的研發，其決定權依然是在中國共產黨身上。
由民主集中制的基本原則得知，中國大陸政府，其主要政策的方向受到 中國共產黨的態度所決定。而中央與地方的關係雖然在地方自主性漸有提 升，但還是受中國共產黨黨內組織關係的牽制。至於國有企業則更難有其自 主權。因此，中國大陸國內政治因素-「政府」的減量與否，其權力集中在 中國共產黨的手上。
二、政府組織結構的科層化：
中國大陸政府組織的結構具有層級化及部門化的特徵，其可分為垂直的 中央政府、省(自治區、直轄市)、市、縣、鄉，層層隸屬的金字塔型結構。
此外，又在各級政府又分為綜合部門及職能部門的水平結構。關於中國大陸 環保行政組織，見圖 3-3：中國大陸環保管理行政體系圖。中國大陸環保是 以國家環境保護部為首的行政體系，國家環境保護部以外的部委，與環保業 務相關的，均於各部委內設有環保部門。在省、自治區、直轄市內之相關廳、
局，皆設有環保處，便與位階相同的省、自治區、直轄市環保局有橫的聯繫
（賴英崑，2001：88）。
圖 3-3：中國大陸環保管理行政體系圖 資料來源：（賴英崑，2001：89）
國務院
三、政府權威結構的人格化：
中國大陸的政府權威結構，存在高度的人格化傾向。其代表中國大陸的 政府權威結構具有一種人治大於法治的特點，但這並不代表中國大陸不存在 法律權威等以外權威，只是人治色彩大於其他權威。在中國大陸環保部門當 中，也存在此一現象，地方的環保部門常因為地方政府的干預而無法監管到 位，又為了回覆國家環保督察組的檢查，常常會編造執法報告（李蒙据，
2007：52）。
四、政府管理主體的二元化：
管理主體的二元化，其代表的是中國大陸政府及中國共產黨的二元管理 主體。但此種二元化，實際上的政府管理活動多半是形式的，中國共產黨在 行政資源、權力上全面優勢於政府，政府的管理多半淪為黨的附庸和執行機 構，其主要的管理還是在中國共產黨手中。
五、政府功能的全能化：
二十世紀中國大陸政治的基本特點就是全能主義。這種全能主義指的 是一種指導思想，即政治機構的權力可以隨時隨地的侵入和控制社會每一個 階層和領域（鄒讜，1994：69）。如同 2008 北京奧運，中國大陸為了創造 出符合標準的空氣品質，其大刀闊斧的將北京的工廠強制遷移、限制單雙號 車輛進出北京的時間等等措施，均說明了中國大陸政治的特點-全能主義。
六、政府規範的意識型態化：
中國大陸政府的意識型態即為馬克思主義理論，並且遵循四個堅持，分 別為堅持中國共產黨領導、堅持社會主義道路、堅持無產階級專政、堅持馬 列主義、毛澤東思想（高輝，2007：104）。此外十三大之後則為一個中心，
兩個基本點為其指導原則。其內容為以經濟發展為中心，兩個基本點分別是 四個堅持以及改革開放。中國大陸關於環保議題的意識型態指導原則為中共 中央關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。
肆、中國大陸關於減量的政府部門：
一、國家環境保護部：
1988 年，國家環境保護局成，從建設部分離出來，成為國務院的一個 直屬機構。國家環保總局為中國大陸最高環保機關，其為國務院下之直屬機 構，它的職責包括擬定國家環境保護的方針、政策和法規，並且進行環境影 響評價，以及協調跨地區、各部門、各級單位參與環境保護。到了 1998 年 國家環境保護局升格為正部級的國家環境保護局。而至 2008 年再度升格成 為環境保護部14。
國家環境保護部對於環境保護的政策，以「國家環境保護部十一五規劃」
為主要指導方針。此規劃有三大指導原則，首先是從過去重經濟增長輕環境 保護轉變為保護環境與經濟增長並重。其次為將環境保護滯後於經濟發展轉 變為環境保護和經濟發展同步。最後為從主要用行政辦法保護環境轉變為綜 合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題15。
此計劃也在重點領域和主要任務中提到關於溫室氣體排放控制問題。其 可分為六大項16：
（一）、強化能源節約和高效利用的政策導向，加強依法實施節能管理 的力度。
（二）、大力發展可再生能源，積極推進核電建設，加快煤層氣開發利 用，優化能源消費結構。
（三）、強化冶金、建材、化工等產業政策，提高資源利用率，控制工 業生產過程中的溫室氣體排放。
（四）、加強農村沼氣建設和城市垃圾掩埋氣回收利用，努力控制甲烷 排放增長速度。
（五）、繼續實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態建設工程，提
14 參考自中華人民共和國環境保護部網站，http://www.zhb.gov.cn/，檢索日期 2008 年 9 月 20 日。
15 整理自中華人民共和國環境保護部網站，規劃計劃項目，http://www.zhb.gov.cn/plan/index.htm，
檢索日期 2008 年 9 月 20 日。
16 轉引自中華人民共和國環境保護部網站，重點領域和主要項目，
http://www.zhb.gov.cn/plan/hjgh/sywgh/gjsywgh/200801/t20080118_116456.htm，檢索日期 2008 年 9
高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。
（六）、加強溫室氣體排放的監測與統計分析。
二、中華人民共和國國家發展和改革委員會：
中國大陸於 1990 年成立了應對氣候變化相關機構，1998 年建立了國家 氣候變化對策協調小組。為進一步加強對應氣候變化工作的領導，2007 年 成立了國家應對氣候變化領導小組，由國務院總理擔任組長，負責制定國家 應對氣候變化的重大方針，其具體工作由中華人民共和國國家發展和改革委 員會承擔，並在國家發展和改革委員會內成立專門機構。