中國威脅程度的變化

對於韓美同盟來說，除了北韓以外，另一個潛在威脅國則是中國。首先，在 探討二十世紀末至二十一世紀初的國際關係分析中，思考中國崛起及其含意是不 可或缺的，尤其中國具備發展成大國的基本條件：廣大的國土、豐富的資源及眾 多的人口，同時，中國的地緣環境處在歐亞大陸的戰略核心，位於太平洋航道的 關鍵位置，這些條件都有利於中國發展自身國家實力。其次，從取代中華民國政 府成為聯合國安全理事會的唯一合法代表後，中國透過靈活的外交手段，在各大

109 同前註，頁 32-34。

外交場合發聲，逐漸建立國際聲望，成為世界上具備重要影響力的大國，隨著中 國日益增長的實力，它逐漸被看成二十一世紀亞洲的穩定因素，但也被視作對世 界和平的一種潛在威脅。¹¹⁰最後，中國與韓半島有著密不可分的關係，不僅與韓 半島有著最長的國土接壤，在歷史、文化上也承襲著共同的傳統，在韓戰期間更 直接派兵參戰援助，中國與北韓建立的深厚友好關係，都強化了中國在韓半島上 的影響力，使得討論韓半島的相關事務必然需納入中國因素。因此，如何面對實 力、國際威望持續崛起的中國，與其共同處理韓半島事務的變化的這項課題，作 為美國介入東北亞區域事務的一個重要同盟關係－韓美同盟該如何思考中國所 帶來的威脅，也就成為同盟必須面對的重要課題，接下來將以綜合實力、地緣鄰 近性、進攻實力及侵略意圖來對中國進行分析。

壹、 綜合實力 經濟發展 一、

中國的經濟發展隨著1978 年中國領導人鄧小平正式展開改革運動後，在過 去的30 餘年間，儼然脫胎換骨，由一個貧困落後的國家，至今躍升成為全球第 二大的經濟實體和第一大的出口國，且擁有全球最多的外匯存底。在過去的 30 餘年間，透過以計畫經濟的外衣加上擁抱市場經濟的改革路線，搭配上亞洲區域 高速的經濟發展動能，東亞地區已由過去以日本為首的經濟模式轉向目前由中國 為首的「大中華經濟圈」，在經濟實力上與美國、歐盟有過之而無不及，而世界 各國也想在這個再次躍升為世界中心的廣大土地，找尋任何獲取利益的可能。

中國的經濟發展，是以五年計畫為基礎，在改革開放前參照蘇聯模式來進行 規劃，而經由鄧小平實施改革開放，提出以「解放思想，堅持實事求是，一切已

110 黎安友（Andrew J. Nathan）&陸伯彬（Robert S. Ross）著，何大明譯，《長城與空城計－中 國尋求安全的戰略》（The Great Wall and The empty fortress- China’s search for security）（臺 北：麥田文化，1998 年），頁 39-40。

實際出發」的經濟發展路線，確定實現現代化的具體道路、方針、方法與措施，

使中國的經濟逐漸提升成為國際政治、經濟舞台上的要角。¹¹¹而從韓國金大中政 府開始，為中國第十個五年計畫（以下簡稱十五計畫）開始執行的時期，從十五 計畫開始，不僅延續第六個五年計畫便開始的追求國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）成長目標，中國也在此時啟動第一波經濟結構的調整、進行產 業結構的優化，為高度發展中的中國經濟尋找持續提昇的寬廣道路；2006 年，

中國開始實施第十一個五年計畫，更將經濟發展的重點放於導引經濟成長動力由 出口投資轉向消費的方向，企圖取得內需與外需的平衡發展，此時期的中國在進 出口貿易、國內外投資也達到了高峰期，使得在此一時期中國正式成為世界第一 大出口國、第二大經濟體。¹¹²延續高速發展的動能，中國政府在2011 年開始執 行第十二個五年計畫，透過「擴內需、穩增長、調結構」的主軸，追求已經執行 三十多年的粗放型出口導向的經濟轉型，維持中國經濟持續成長的能力、希望創 造國內就業與發展機會，因應發展放緩的經濟與世界經濟情勢的變動。¹¹³當中國 在2016 年執行第十三個五年計畫（以下簡稱十三五計畫），面對世界經濟發展的 放緩，仍必須維持其經濟的持續發展，因此在時三五計畫中，中國以產業的升級 與創新為主，而快速發展的社會面臨貧富差距、環境破壞等種種問題，也成為十 三五計畫的重點項目，中國當局希望透過這次的計畫執行，除了維持經濟的高度 發展外，也能維持社會的穩定。綜觀來說，中國的對外經濟改革開放政策持續進 行到現階段，都呈現令人稱羨的高度成長。

根據國際貨幣基金組織（International Monetary Fund, IMF）統計資料顯示，

中國的GDP 由 2000 年的約 1 兆 1 千億美金發展至 2016 年的預測是 12 兆 2 千億

111 劉佩瓊，《當代中國解讀》（香港：商務印書館有限公司，2011 年），頁 7-8。

112 蕭清松，〈中國大陸「十二五規劃」與 ECFA 的實施對兩岸關係的影響〉，復興崗學報，102 期，2012 年 12 月，頁 31-33。

113 同前註，頁 33-35。

美金，幾乎每四年就有一次雙倍的成長；透過數據來顯示，2000 年時中國的經 濟成長率約莫為10％，近幾年即使受到世界經濟情勢惡化的影響，仍維持在 7%

左右的水準，足見中國仍持續擁有經濟發展的動能。英國經濟學人（The Economist）

雜誌在2015 年大膽預測，依照這樣的發展速度，中國將在 2026 年取代美國成為

準備從傳統的工業化道路向新型工業化道路轉向，走過過去以交鑰匙工程為主的 設備引進階段、以逆向工程和技術引進為主的技術模仿階段、以市場競爭推動的 擴散階段到透過外國直接投資和進口產品推動的技術轉移階段，中國工業除了必 須透過技術轉移持續的技術進步外，接下來也必須了解到自主創新的重要，以自 主創新為核心目標的技術學習、技術超趕，逐漸成為中國工業技術的發展關鍵，

也是中國從第十一個五年計畫開始貫徹的宗旨。在二十一世紀，中國透過十一五 計畫及後續十二五計畫的推展，在各項工業技術上也有顯著的成長，汽車、鋼鐵、

裝備製造、船舶、化工、紡織、輕工業、有色金屬、建材、生物醫藥、電信、航 空技術產業上的關鍵技術突破，促使中國在自行開發、國產化水平及綜合工程上 的能力提昇，日益增加的研發經費投入，使得中國的工業技術能力持續穩定的增 長。¹¹⁶而中國工業技術的增長，也可從中國領導人習近平在2013 年所提出的「一 帶一路」戰略與籌建「亞洲基礎投資銀行」（Asia Infrastructure Investment Bank, AIIB）的戰略中看出，中國已從原本的技術輸入國逐漸轉變為技術輸出國，對亞 洲其他亟需基礎設施建設的國家，提供經驗、技術、材料等方面的協助，如此的 構想歸因於中國的工業技術發展已達到足夠的階段，面對產能過剩、成長放緩等 問題，中國除了發展內部的工業創新外，也希望借助外部環境，來持續精進其工 業技術，同時藉此提昇自己在亞洲地區的影響力，更向世界展現中國工業技術發 展的成果。¹¹⁷

國防工業的發展上，中國聲稱經過近60 年來的建設，已經建立起門類齊全 的國防工業體系。從1949 年建立政權開始，中國政府便透過技術轉移與仿製，

研發三軍所需要的武器裝備，自行研製了太空運載火箭、人造衛星及載人太空船，

116 羅仲偉，〈中國經濟增長中的工業技術進步研究〉，《學習與探索》，第 200 期，2012 年，

頁119-123。

117 蔡志銓、樊兆善，〈中共推動「一帶一路」的戰略意涵〉，《國防雜誌》，第 30 卷第 6 期，

2015 年 11 月，頁 30-40。

成為世界上少數能發射載人衛星的國家。即使如此，中國在武器裝備技術上仍屬

「第2 等級」的生產國家，由於缺乏自主創新及研製先進武器裝備的自主能力，

在國防部門的建立上仍多以仿製和技術轉移為主，換句話說，除了太空科技以外，

中國在國防科技工業上的發展長期處於依賴的狀態，為了擺脫這種依賴式國防工 業，在改革開放時期中國政府便提倡「軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養 軍」的十六字箴言，希望透過對於國防工業進行軍轉民的改革，達到技術衍生效 果（Spin-off），意即將昔日發展出的國防科技成果適度發展成為生產民用產品的 計畫並培訓相關的技術人員，輔以新的生產設施，將國防工業釋放出的人員與技 術徹底轉型，最後再將此技術回流至國防工業，使國防工業能發展具有自主技術 與競爭力，希望透過如此軍、民科技開發經驗的流動，提昇中國國防科技實力。

但究實際情況而言，透過軍轉民的國防科技改革並未達到預期的成果，中國仍然 需要進口武器裝備和技術，政府原本預計的技術衍生效果也未產生，反而是中國 的軍轉民工業在加入了全球化的過程，中國透過低廉勞力和犧牲環境保護等外部 效果，成為了下游承包廠商，關鍵技術仍持續掌握在外國企業。¹¹⁸

即使改革成效不彰，中國仍對於國防工業的發展保持高度興趣，特別是在軍 民兩用技術的國際合作上充滿興趣與期待，因為中國對於從國際上獲得軍事技術 的可能有務實的評估：其一是隨著中國軍事力量的增長，美國不可能出口任何軍 事技術給中國，甚至將阻擋中國從其他西方國家取得先進武器，即使俄羅斯過去 一直是中國最主要的武器裝備出口國，但從俄羅斯出口更先進的武器裝備予印度 這事件來看，俄羅斯對於中國的軍事出口是具備限度的，中國當局必須採用其他 方式來獲取國防關鍵技術；其二是國防工業的全球體系下來看，中國至今仍不是

即使改革成效不彰，中國仍對於國防工業的發展保持高度興趣，特別是在軍 民兩用技術的國際合作上充滿興趣與期待，因為中國對於從國際上獲得軍事技術 的可能有務實的評估：其一是隨著中國軍事力量的增長，美國不可能出口任何軍 事技術給中國，甚至將阻擋中國從其他西方國家取得先進武器，即使俄羅斯過去 一直是中國最主要的武器裝備出口國，但從俄羅斯出口更先進的武器裝備予印度 這事件來看，俄羅斯對於中國的軍事出口是具備限度的，中國當局必須採用其他 方式來獲取國防關鍵技術；其二是國防工業的全球體系下來看，中國至今仍不是