第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
自冷戰結束以來，大韓民國（以下簡稱韓國）遭到1997 年發生的亞洲金融 風暴襲擊並重創後，在官民通力合作下，以令人驚艷的速度復原，逐漸成為世界 上具有政治、經濟實力的中等強權（Middle Power）之一，不僅在對外「自由貿 易協定」（Free Trade Agreement, FTA）簽署上大有斬獲，在東北亞區域間，逐漸 與中國、日本兩大東北亞強國在區域政治、經濟整合問題上同桌談判，展現強大 外交實力，可以看出韓國從戰後依附美國而生的政經型態，逐漸追求成為可以掌 握自己國家命運，同時能對整體東北亞、東亞區域國際政治與經濟具有影響力的 主要行為者之一。1因此，對於此一主要行為者進行研究，將能更清楚的了解東 北亞區域安全的發展變動。
研究韓國外交戰略時，不難發現韓美同盟一直是其外交戰略的重點項目。從 二次大戰後到冷戰時期，美國作為東北亞區域間主要行為者之一，主導戰後東北 亞區域的權力分配。因應著韓戰的爆發，美國正視到韓國在東北亞區域佈局的重 要性，遂透過與韓國締結《韓美共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty Between the Republic of Korea and the United States）建立起韓美同盟關係，使韓國成為美國 在東北亞區域圍堵共產勢力擴散的防波堤之一。當共產勢力隨著冷戰結束、蘇聯 瓦解而減弱之際，此種圍堵共產勢力的同盟關係面臨必須重新調整定位的衝擊，
韓美雙方也共同尋找韓美同盟持續穩定發展的動力。為了因應東北亞區域情勢隨 著冷戰結束以及兩國國內政治的變化，兩國對於同盟的定位、防衛責任分攤也進 行了多次的討論，最後達成維持美軍在韓半島的部署，以確保後冷戰時期韓半島
1 劉德海，《南韓對外關係》（台北：劉德海自行出版，1997），頁 1-2。
東北亞區域和平的共識。總體而言，在後冷戰時期韓美同盟依舊作為韓國外交與 國防政策的主軸，所以，如果希望瞭解韓國外交戰略的變化，不能忽視韓美同盟 此一重點項目。
而細觀韓國的外交戰略發展，隨著國力持續茁壯，韓國政府在外交路線亦逐 步進行調整。早在冷戰後期，過度依賴同盟國美國已成為韓國國內討論的議題，
特別是在美國調整其整體東亞區域戰略時，韓國即同時面臨到國家內部與外部挑 戰。內部挑戰是美國撤軍所導致的安全疑慮，而外部挑戰則是在國際社會上與朝 鮮民主主義人民共和國（以下簡稱北韓）進行外交競逐，導致韓國對於其他共產 國家的外交戰略也必須進行適度調整，促使韓國政府重新審視其外交戰略，出現 了「北方外交」（Nordpolitik）的戰略思維。2隨著冷戰的結束，以蘇聯為首的共 產陣營瓦解，韓國對於外交戰略的調整也變得更加迫切，加上對共產國家敵我意 識以及東北亞區域權力結構的改變，韓國政府再次加強北方外交的作為，在盧泰 愚（Roh Tae-Woo）、金泳三（Kim Young-Sam）政權時期更將韓國外交置重點於 與周邊共產國家的建交，以及持續摸索韓半島的統一問題。
同時，後冷戰時期啟動的民主化改革，韓國出現首次的政黨輪替，新政府在 外交戰略開始改變傳統的模式。於1997 年上任的金大中（Kim Dae-Jung）政權 採取不同於以往政府的對北韓的外交政策（以下簡稱對北政策），從原本的敵對 政策轉變為積極援助的「陽光政策」（SunShine Policy），並且在對外戰略上強調
「四強協調外交」，亦即，強化與東北亞區域四個大國美國、中國、俄羅斯以及 日本的外交關係。繼任的同黨總統盧武鉉（Roh Moo-Hyun），在金大中政府陽光 政策的理念基礎上，提出名為「和平繁榮政策」（Peace and Prosperity Policy）的
2 張少文，《韓國外交與對外關係》初版（台北：臺灣商務印書館股份有限公司，2009），頁 7-10。
對北政策，試圖擴大陽光政策推行以來的韓半島和平氣氛。此外，在區域外交戰 略上，盧武鉉政權則是提出「東北亞均衡者」（Northeast Asia Balancer）的戰略 構想，作為二十一世紀初期韓國的外交戰略重點。這一系列有別於過去依附美國、
親美政策的外交戰略調整，引發了美方對於韓國政府的反彈與批評，甚至有美方 官員曾暗示韓國外交官，美國考慮放棄韓美同盟關係，導致兩國外交陷入空前低 潮，韓美同盟的也產生了巨大的鬆動。
但隨後韓國實現二次政黨輪替，保守派的李明博（Lee Myung-Bak）政權上 任，韓國對北政策轉趨強硬，積極兌現李明博總統在競選時提出的外交戰略承諾，
透過強化韓美關係，修復、發展韓美同盟，使雙方原本鬆動的同盟關係得到穩定。
其後，由於中國崛起所衍生東亞區域權力變化，與韓半島區域安全議題的持續升 溫，接替的朴槿惠（Park Geun-hye）政權提出「信任外交」（Trustpolitik）的戰 略核心，企圖以「東北亞和平合作構想」（Northeast Peace and Cooperation Initiative）
的戰略，積極地與東北亞區域大國美、中、日及俄發展更加緊密的信任關係，以 求東北亞區域國家能透過對話及互信建立起不同領域的合作。3在此構想下，朴 槿惠政權積極增進韓美關係，嘗試為韓美同盟關係再次奠定穩定的基礎。上述可 以看出韓國從金大中政權以來，即使當權政府改變其外交作法，韓美同盟仍持續 作為韓國外交戰略上重要的一環，期間雖然曾經在金盧政權時期出現同盟關係鬆 動的現象，但是在繼任的李明博與朴槿惠政權的修補下，韓美同盟關係則再度走 向穩定發展。
在韓戰洗禮後誕生的韓美同盟關係，歷經冷戰以及南北兩韓對立、乃至於後 冷戰時期的北韓開發核武危機迄今，已逾一甲子，但在北韓核武開發危機尚未完
3 大韓民國外交部，《東北亞和平合作構想》（首爾：大韓民國外交部政策事務管理辦公室，2015 年修訂版），頁4-6，< http://www.mofa.go.kr/ENG/North_Asia/res/chn_2015.pdf >
全解除的二十一世紀初，韓美同盟關係卻出現戲劇性的轉折與變化。本研究嘗試 透過歷史資料、文獻資料的整理，分析金大中政權以降韓國政府因應區域情勢改 變所做的外交戰略調整，以及相關內容對韓美同盟發展的影響，來了解此時期韓 美同盟發展的過程。為達到此目的，本研究嘗試從「威脅平衡」（Balance of Threat）
理論的觀點切入，探究研究期間韓美同盟面對的外部威脅及韓國內部關係的發展，
梳理韓美同盟變化的重點，由此檢視韓國外交戰略變動下的韓美同盟關係。
貳、 研究目的
本文的研究目的在於透過「威脅平衡」的理論觀點，解釋金大中政權以來韓 國外交戰略中的韓美同盟關係變化。所以本文有下列三點考慮：
研究期間韓國外交戰略特色 一、
韓半島位於歐亞大陸版塊與海洋之間，成為大陸國家與海洋國家往來的橋樑，
也是陸權國家出海或海權國家登陸的跳板，在地緣戰略上極具重要性。4從歷史 上來看，七世紀的唐朝、十三世紀的元朝、十六世紀末的日本豐臣秀吉、十九世 紀末的甲午戰爭、二十世紀初的日俄戰爭到1950 年代的韓戰，韓半島皆成為列 強爭相搶奪、極欲控制的重點區域。5在冷戰後，韓半島仍未失去其重要性，尤 其是在韓半島上分裂的兩個國家中，以韓國更具重要性。前美國國家安全顧問布 里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）表示：「南韓地位一旦發生重大變化，不論是南 北韓統一、或是韓國投入中國勢力範圍內，都必然大大改變美國在遠東的角色，
連帶也使日本角色發生變化。」6可看出在美國東北亞戰略構圖中，韓國扮演極
4 陳寧寧、劉德海，《韓國研究導論》(台北：中國文化大學出版部，2001 年)，頁 93-94
5 劉德海，《南韓對外關係》，頁 4-5。
6 布里辛斯基著，林添貴譯，《大國政治–全球戰略大思考》（The Grand Chessboard）（台北：
五南圖書出版股份有限公司，2005），頁 245-248。
其重要角色。對於東北亞另一大國－中國而言，維持韓半島和平更是其主要目標，
特別是當前面臨中國崛起的關鍵時刻，區域鄰國間的穩定發展乃是不可或缺的重 要因素。因此與韓國、北韓維持穩定和平關係是中國外交重點項目，藉此維持韓 半島整體穩定，因此韓國的外交戰略勢必成為中國關注的焦點。7特別是韓中關 係中的北韓因素，更是牽動著韓國對於中國的認知與戰略選擇，使韓國在外交戰 略上，必須同時顧及美、中雙方的態度。8
由於如此特殊的地緣特性，如何能在周邊列強環繞的情況下，發揮小國的重 要性，將列強一舉一動降低至最小傷害，同時透過外交戰略展現其國家實力，這 正是韓國在外交戰略上的主要特色。在國力最弱之時，為了生存與自主性，韓國 傾向於與列強中最強的一國結盟（美國），採取「扈從」（Bandwagoning）的戰略 以確保國家安全。1970 年代後，韓國開始採取與韓半島周邊國家建立友好關係 的外交戰略，爭取更多的外交自主性與選擇空間。而到了後冷戰時期，隨著中國 改革開放後快速崛起，以及韓國國力成長所帶來的自信，韓國開始期待能夠扮演 韓半島相關四大國美、中、日、俄的平衡者角色。如此視之，韓國在外交戰略上 充分展現小國外交的特色。9
作為一個東北亞區域的國家行為者，韓國隨著經濟實力、國際地位提升，帶 動其在東北亞區域間外交實力提昇，面對國家外交核心議題－韓半島統一問題及 東北亞區域情勢變動，韓國開始在外交戰略選擇上採取更加謹慎的態度，要如何 能在東北亞區域列強權力運作下，擬定真正符合本國利益的外交戰略，同時又能
作為一個東北亞區域的國家行為者，韓國隨著經濟實力、國際地位提升，帶 動其在東北亞區域間外交實力提昇，面對國家外交核心議題－韓半島統一問題及 東北亞區域情勢變動，韓國開始在外交戰略選擇上採取更加謹慎的態度，要如何 能在東北亞區域列強權力運作下，擬定真正符合本國利益的外交戰略，同時又能