第二章 冷戰後的韓半島情勢與冷戰結束初期韓國外交
第一節 冷戰後的韓半島情勢
束初期韓國外交戰略變化
冷戰的結束，象徵著共產勢力的瓦解，韓半島的情勢與韓國整體的外交戰略 也隨之產生了相當程度的變化，如此發展也影響後續金大中政權開始韓美同盟對 於外部威脅的認知與同盟內部關係的變化，因此本研究於第二章先對冷戰結束的 韓半島情勢與此時段初期韓國外交戰略進行整理，作為後續發展研究重點的背景。
此章第一節分析韓半島的外部環境從冷戰結束開始經歷的變化，透過對韓半島於 此段期間的變化進行整理，了解韓美同盟所面對、作用的主要環境，作為檢視後 續時期韓美同盟外部威脅的基礎。而在第二節將重點放於冷戰結束初期的兩任韓 國政府－「盧泰愚」與「金泳三」政權的外交戰略，此時期的韓國外交戰略屬於 從反共意識的階段脫離，開始進行調整的階段，透過此兩任政權的摸索，韓國才 得以從金大中政權開始進行多元的外交戰略發展。因此，經由對此兩任政權的外 交戰略進行整理，不僅作為理解韓國面對整體韓半島情勢、世界情勢變化所做的 調整，也將可清楚了解韓國從金大中政權開始所採取外交戰略的基礎。
第一節 冷戰後的韓半島情勢
韓半島位於歐亞大陸的東北部，由西北向東南延伸，全長1100 公里，總面 積約22.2 萬平方公里。從美國地緣政治學者史拜克曼（Nicholas John Spykman）
的著作《和平地理學》（The Geography of the peace）所提到的內容來看，韓半島 位於歐亞大陸邊緣，陸權與海權接觸的「邊緣地帶」（Rimland）之一，作為陸權 與海權間的緩衝地帶，可以作為歐亞大陸這個世界心臟地帶的防禦盾牌，是全球 政治賽局的關鍵區域。特別是韓半島這一關鍵的位置，可以支配日本海、黃海與 遼河流域，掌握日本西部海域與中國的東北區域，同時控制庫頁島與鄂霍茨克海，
影響著俄羅斯遠東的命運，換句話說，韓半島的軍事戰略射線直擊整個東北亞地 緣政治版塊的要害，左右周邊列強的權力互動。50如同前韓國總統金大中所言：
「韓半島就像一支觸角般，神經緊張地生長在大國周邊，從而使其成為大國衝突 或平衡的溫度計」，更是凸顯了韓半島地緣位置的重要性。51在這樣的地緣環境 下，韓半島的問題從古至今牽涉的不僅僅是韓民族己身的衝突，往往也牽涉到周 邊列強的利益，歷史上有名的甲午戰爭（日清戰爭）、日俄戰爭，都清楚地印證 韓半島周邊列強無法坐視半島情勢不符合自己的期待，致使韓半島總是成為列強 權力爭奪的要地。二次大戰後，韓半島被美蘇兩強佔領一分為二，各自扶持南方 的大韓民國政府與北方的朝鮮人民共和國政府，形成南北對峙的局勢，此時期韓 半島的內部鬥爭如同歷史上的列強鬥爭一般，衝突的發生與處理往往取決於內部 權力所掛鉤的外國勢力。由上述，我們可以了解韓半島問題是個極具國際傾向的 議題，兩韓關係則是兩韓互動與國際環境交叉作用的結果。
隨著冷戰結束，韓半島上因為冷戰出現的南北對峙情勢似乎露出了一線和平 的曙光，由美國為首的民主陣營認為北韓將會如同蘇聯瓦解般的面臨社會主義體 制的崩壞，最後將由韓國逐步「吸收統一」北韓，韓半島和平統一的日子將近。
但事實並非如此，即使兩韓在1991 年 12 月舉行了總理級會談，簽署了《關於南 北和解、互不侵犯與合作交流協議書》（남북사이의 화해와 불가침 및 협력, 교류에 관한 합의서），同時發表了《韓半島非核化宣言》（한반도 비핵화선언），
韓半島的和平統一並未隨之來臨，自1993 年北韓退出核不擴散條約引發第一次 韓半島核武危機，韓半島周邊國家再次正視北韓所帶來的威脅，北韓的核武威脅 取代了原先半島分裂的問題，成為韓半島區域間國際安全的主要威脅。除了北韓
50 吳雪鳳、曾怡仁，〈北韓的地緣政治經濟戰略：金正日主政以來的轉變〉，《遠景基金會季
刊》，第15 卷第 3 期，2014 年 7 月，頁 70-72。
51 金大中著，馮是則譯，《建設和平與民主》（北京：世界知識出版社，1991 年），頁 173。
核武開發的問題外，順應著世界情勢變化的趨勢，韓半島也逐漸成為美中兩大強 權間角力的舞台之一，美國對於整體東北亞所做的戰略布局與對韓半島的態度，
牽動著兩韓關係的發展，而中國作為北韓長久以來的盟友，對於北韓具有相當的 影響力，同時隨著中國實力的崛起，韓國政府也必須重視中國對於韓半島的意見，
因此圍繞著韓半島的各項議題，也就成為美中兩大強權在世界權力競合的熱點之 一。52因此，冷戰後的韓半島情勢由傳統的南北對峙，發展成為主要以「北韓核 武開發問題」與「美中競合的擴大」為兩大熱點。
壹、 北韓核武開發問題
北韓的核子設施開發源自於1955 年，在此之前北韓透過蘇聯援助合力開發 的核能設施僅作為民生用的發電計畫，但基於1958 年美國開始向韓國運進包括 誠實約翰戰術地對地飛彈（MGR-1 Honest Hohn）、鬥士巡航飛彈（SA-12 Gladiator）、核地雷……等核武器，啟動在韓部署核武之計畫。北韓為了自身的 國家安全，也在1965 年在蘇聯的援助下開始擴大核能開發的內容，擴增核子研 究中心能量與人員教育訓練，以將核能進行軍事及和平用途做準備。531980 年代，
北韓開始與巴基斯坦討論相關核武技術的問題，同時在1982 年北韓為了向蘇聯 爭取核能電廠技術轉移。在蘇聯的主導下，北韓加入聯合國國際原子能總署
（International Atomic Energy Agency, IAEA），並在 1985 年與蘇聯簽署「經濟與 技術合作協議」，在蘇聯的有效控制下提供北韓研發核能的經費與燃料，持續發 展核子能設施。同年，北韓也簽署《核不擴散條約》（Nuclear Nonproliferation Treaty, NPT），藉以換取蘇聯協助建造四座輕水反應爐，提昇境內的核子動能。在簽署
《核不擴散條約》後，原訂北韓必須於18 個月內與國際原子能總署簽訂安全防
52 蔡東杰，〈朝鮮半島危機之區域戰略意涵分析〉，頁 25。
53 “북한 핵무기 개발 50 년 역사” , 데일리 NK, 10 월 19 일, 2006 년（「北韓核武器開發 50 年 歷史」，Daily NK，2006 年 10 月 19 日）,
<http://www.dailynk.com/korean/read.php?cataId=nk09000&num=29595>
護協議，乃因國際原子能總署公文的傳送失誤，北韓獲得比原訂展延18 個月的 簽署時效，但在時效內北韓仍持續以美國在韓國境內佈署核武及美、韓持續性的 聯合演習為藉口，拒絕簽訂安全防護協議。而根據美國中情局的資料記載，此時 期，北韓的核能開發已具備生產製造核武的鈽元素之技術與材料，在廠房上已興 建鈾原料淬鍊場與燃料棒製造廠，並擁有鈾鎔化、鈽分離技術和引爆核彈高爆技 術，以及提昇IRT-2000 型核子研究反應爐由原本的 200 萬瓦至 800 萬瓦……等 核子武器開發相關的重大進展。54
1991 年 9 月，時任美國總統老布希（George Herbert Walker Bush）宣布將撤 除佈署於韓國之核武設施，換取北韓對核子武器開發的妥協。同年12 月 29 日，
當時的韓國總統盧泰愚宣布韓國已完成境內核武設施的拆除作業。隨後，兩韓簽 訂「韓半島非核化宣言」，相互承諾「不測試、製造、生產、接收、擁有、儲存、
佈署與使用核武」，協議放棄核子處理及鈾濃縮設備，並同意建立雙邊監督機制。
但是，在後續協商過程中，因為對於無核化機制執行方式的討論出現分岐，致使 進一步的執行方式無疾而終。後續，北韓在1992 年 1 月終於與國際原子能總署 簽訂安全防護協議，內容中揭露境內核子設施包括籌建中的兩座鈾提煉場、一座 燃料工廠、及另外三座電廠，並承認已提煉出少量鈽元素，聲稱僅作為和平用途。
國際原子能總署於是在1992 年 4 月至 1993 年 2 月間，對北韓的核子設施進行六 次的「特定查察」，並未發現北韓製造核武器之直接證據。但在後續 IAEA 希望 對於具有開發核武嫌疑、位於平讓北方寧邊之兩處核設施實施「特別查察」時，
北韓以該處為軍事設施為由加以拒絕。55以此，美國認為北韓並未誠實申報核子 設施，便宣布將於1993 年恢復與韓國的韓美「團隊精神」（Team Spirit）演習，
54 陳光炳，《中共在北韓核武危機之角色》（台北：國立政治大學國際事務學院國家安全與大
陸研究所碩士論文，2005 年），頁 19-21。
55 林賢參，〈北韓威脅對日本飛彈防禦戰略發展之影響〉，《全球政治評論》，2011 年 1 月，
第33 期，頁 102。
致使北韓聲稱韓美恢復軍事演習將構成韓半島的「半戰爭狀態」，揚言退出《核 不擴散條約》，韓半島便在1993 年爆發第一次的核武危機；隨著韓半島核武問題 矛盾加深，經過相關各國多次的外交斡旋、談判，美國與北韓最後在1994 年於 日內瓦簽訂《美國與朝鮮民主共和國間的框架協議》（Agreed Framework Between the United States of America and the Democratic People’s Republic of Korea, 簡稱 框架協議, Agreed Framework），由美國主導成立「朝鮮半島能源開發組織」（Korea Peninsula Energy Development Organization, KEDO）協助北韓核能設施開發，第 一次韓半島核武危機才得以落幕。56
透過框架協議的內容，美國將協助北韓建造兩座輕水反應爐，並在2003 年 首座反應爐完工前，每年提供北韓50 萬 2 噸燃油，作為北韓國內能源供給，同 時保證絕不向北韓動用或威脅使用核武。但即使在協議簽訂後，美國情報局仍指 出北韓以飛彈向巴基斯坦換取高濃縮鈾的技術與原料，於是在2002 年十月當時 美國負責東亞暨太平洋地區事務的助理國務卿凱利（James Andrew Kelly）訪問 平壤時向平壤當局提及此事，北韓政府先是承認，隨後又進行否認，辯稱初始的
透過框架協議的內容，美國將協助北韓建造兩座輕水反應爐，並在2003 年 首座反應爐完工前，每年提供北韓50 萬 2 噸燃油，作為北韓國內能源供給，同 時保證絕不向北韓動用或威脅使用核武。但即使在協議簽訂後，美國情報局仍指 出北韓以飛彈向巴基斯坦換取高濃縮鈾的技術與原料，於是在2002 年十月當時 美國負責東亞暨太平洋地區事務的助理國務卿凱利（James Andrew Kelly）訪問 平壤時向平壤當局提及此事，北韓政府先是承認，隨後又進行否認，辯稱初始的