第四章 韓美同盟的意識型態與政策工具
第一節 韓美同盟的意識型態
具
此章開始，將對於研究期間韓美同盟的內部進行分析。瓦特指出，同盟彼此 的意識型態將會是影響同盟結成與否，也是影響同盟存續的因素之一。瓦特強調，
按照一致性意識型態的假設，兩個國家具有類似的意識型態，他們形成同盟的可 能性越大，而所謂具有一致性意識型態的同盟，是指擁有共同的政治、文化或其 他特性的國家所建立的同盟。184除意識型態之外，大國對於同盟國還可以實行的 政策工具包括援助與交流、以及滲透。透過援助與交流，形成同盟的兩國將會達 成利益共享，在利益共享下弱國補足自身所缺乏的國力，而大國則透過小部分的 利益共享獲取其他利益，在兩國互利的情況下創造同盟雙贏的局面，增進同盟內 部關係，維持同盟的存續。而滲透則是影響同盟的另一項工具，大國透過滲透行 為影響小國內部社會，提供同盟雙方持續互賴的基礎，在穩固的基礎下形成同盟 持續維持的動力。185本章節將對於韓美同盟雙方的意識型態、以及在援助與交流 及滲透兩大政策工具上的變化進行分析，作為後續章節分析韓美同盟變化的依 據。
第一節 韓美同盟的意識型態
意識型態被視為是一個國家的普遍信仰，國家透過遵行此信仰來達成國家利 益的追求。因此，當同盟雙方在意識型態上具有一致性時，兩國對於國家利益的 追尋也將具備相當的重疊性，促使雙方能夠結成同盟並維持同盟關係發展。冷戰 時期的韓美同盟，除了共同的外部威脅外，在意識型態上也以「反共產主義」作 為同盟共同信仰的價值，此時期的美國，對於韓半島的介入重點在於防止共產主
184 Stephen M.Walt, The original of alliances, p.p. 33-40.
185 Ibid., p.p. 41-49.
義的擴張，因而扶持了韓半島南方的大韓民國政府，作為與受蘇聯扶植的北韓政 府抗衡。美國政府認為，韓半島作為共產主義和自由主義的交鋒地帶，蘇聯曾希 望透過韓戰獲取韓半島區域完全的掌控權，使韓半島成為共產主義擴張的一個重 要部分，如果韓半島落入蘇聯手中，不僅是美國在東亞的損失，將對美國的全球 戰略造成莫大的損害，特別是在這個共產世界向自由世界挑戰的時刻，作為自由 世界代表的美國必須顯示力量與彰顯決心，否則將無可避免戰爭的再次發生。186
因此透過在韓半島上以韓國政府為代理，藉由《韓美共同防禦條約》建立同 盟關係，使美國得以將軍事力量部署在韓半島上、防止北方共產主義的擴張，確 立一道「反共產主義」的重要防線。韓國政府作為一個由美國所扶植起來的政府，
為了取得其政權的合法性，與美國共同信仰「反共」的意識型態，以此作為國家 戰略的重要核心。從李承晚（Syngman Rhee）政府開始對內積極宣揚反共思想，
將北方的共產政體視為絕對的敵人，以美國所援助的軍力為後盾，成為韓半島上 反共陣線的前沿。透過如此「反共」意識的連結，冷戰時期的韓美同盟擁有共同 的意識型態，在內部關係上有了穩固的連繫基礎。
隨著冷戰的結束，共產主義的勢力在世界上衰退，這些透過「反共」意識型 態所建立的同盟，也在內部關係上開始發生變化。但仔細探究美國在冷戰時期所 推行的「反共」意識，可知「反共」的意識乃源自於美國的國家戰略中推廣「自 由民主」（Liberal Democracy）的核心價值，只是在冷戰時期由於存在共產意識 的威脅，使得這樣的想法受到了淡化。隨著冷戰的結束，共產勢力的影響力減退，
這樣的觀點便開始被接納、推廣，「民主和平論」（Democratic Peace Theory）便 是在這樣的思潮下逐漸成長。
作為美國國家戰略追求的「自由民主」目標，奠基於美國建國時所強調的「自
186 汪偉民，《美韓同盟再定義與東北亞安全（修訂版）》，頁 7。
由、民主、人權」，發揚於二十世紀後期興起的「民主和平論」觀點，其主要內 容包括民主國家從不（或很少）發生武力衝突；即使發生利益衝突的場合，彼此 間也不太可能使用武力或以武力相互威脅，因為這樣的作法有悖於民主的原則和 理性；專制國家之間或民主國家與專制國家之間則容易發生衝突，易於以武力解 決彼此爭端。美國學者Michael W. Doyle 對於民主和平論進行闡述時特別指出，
民主國家間容易和平相處乃是藉由國內政治的相互制衡與民主國家對於共同和 平信念的實踐，且民主國家通常具備強而有力的公共輿論與國內政治機構的監督、
平衡與妥協，這些特質對政府產生制衡的作用，使得該國政府不會輕易的發動對 外戰爭，因此民主國家之間具有互相尊重、合作與妥協的共同特點，在相近的政 治經濟制度與意識型態下，不會輕易的發生武力衝突。187
這樣民主和平論的內涵，由美國的觀點言之，可被解釋為如果全世界皆為民 主國家，將有利於國際環境的和平，透過民主自由價值在各國內部社會的體現，
各國對於國家間的衝突將透過理性的作為如談判、合約等方式來尋求解決，世界 不再有武力衝突的可能。冷戰後期的美國便在「民主和平論」的基礎上，著眼於 推廣「自由民主」的意識，特別是在冷戰結束後，美國柯林頓政府在1995 年的
「交往與擴大的國家安全戰略」（A National Security Strategy of Engagement and Enlargement）內容中提及：「美國所有的戰略利益，重點在於促進國內繁榮到對 抗海外全球的威脅，必須在對美國領土構成足夠威脅前制止他們，這些都是為了 擴大民主社群與自由市場國家服務。因此，與新興民主國家合作以協助他們作為 承諾自由市場及尊崇人權的民主國家，是我們美國國家安全戰略最主要的部分。」
188在之後多份國家安全戰略報告中，柯林頓政府也不斷重申美國對於自由民主意
187 朱雪瑛，〈「民主和評論」之分析與美國「推廣民主」戰略〉，《臺灣民主季刊》，第 2 卷 第1 期，2005 年 3 月，頁 133-136。
188 The White House, “A National Security Strategy of Engagement and Enlargement,” Feb. , 1995,
識的重視，美國將持續致力於像世界各國推廣自由民主。
189 The White House, “A National Security Strategy of the United States of America ”, Sep., 2002, p.p.25-28, <http://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2002.pdf>
190 The White House, “A National Security Strategy of the United States of America ”, Mar., 2006, p.p.31-34, <http://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2006.pdf>
191 Barack H. Obama, “A Just and Lasting Peace”, Nobelprize.org,10 Dec., 2009,
<https://www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2009/obama-lecture_en.html >
192 張文揚，〈民主和評論與非民主和評論之經驗檢證：政治制度相似性的關鍵作用〉，《人文
及社會科學集刊》，第26 卷第 1 期，2014 年 3 月，頁 2-4。
制，迎向民主國家的浪潮。韓國民主化的重要分水嶺，是發生在1980 年 5 月 18 日至27 日的「五一八光州事件」（Gwangju Uprising），此事件是韓國社會對於一 個全新的民主社會的高度期待所展開的民主化抗爭。雖然此事件最後遭到當時韓 國全斗煥政府（Chun Doo-hwan）的強力掃蕩，導致參與人員重大傷亡後以失敗 收場，但韓國社會對光州事件的高度重視，成為當時高壓肅殺的社會氛圍中一股 反動力，透過持續性的小型活動，最後在1987 年的「六月抗爭」（June Democratic Uprising），這個持續長達一個月的全國性街頭抗爭，迫使當時執政黨提名的總統 候選人盧泰愚不得不順應社會對於民主價值追求的浪潮，發表了「六二九民主化 宣言」，開啟韓國民主化的序幕。193在整體韓國民主化的過程中作為自由派的重 要人物金大中也在多次參加總統直選後，於1998 年時當選韓國第十五任的總統，
為韓國在追求實質民主提供強大的驅動力。在金大中政府甫上任時，便宣示一定 要實現「先進的民主政治，民主的市場經濟，普遍的世界主義，創造的知識國家，
創造新勞動文化，合作的南北韓關係」等六項課題，透過對於國家關鍵課題的宣 示，可以看出韓國在金大中政府開始便成為極力信仰「自由民主」意識型態的國 家。
隨後於2003 年上任的盧武鉉總統，同樣作為韓國左派自由民主意識的代表，
同時也被稱作三八六世代的崛起194，從大學時期開始便大量吸收當時自由民主意 識的內容，在早年擔任律師時期亦積極參與韓國的民主化運動，他的當選更是被 認為是韓國從過去的政治型態往新政治型態方向改變的象徵，代表著韓國世代交 替的意味，標誌著韓國社會對於民族獨立統一、自由民主、平等富強的主張。在
193 朱立熙，〈南韓的民主轉型－以光州事件為分水嶺〉，《台灣國際研究季刊》，第 7 卷第 2 期，2011 年夏季號，頁 161-163。
194 三八六世代是韓國當時對於年輕世代的稱呼，其中，三是指這個世代的年齡為 30 多歲，八 為他們上大學期間正值韓國獨裁統治像民主轉換的80 年代，六則是他們的出生年代為 1960 年 代。
強烈自由民主意識下所建立的盧武鉉政府，以建立與國民並肩奮鬥的民主主義的 政府為宗旨，建立「參與政府」，在他任內透過各項政策積極實現韓國社會的政 治民主，使得此政府任期也是自由民主意識在韓國社會深植的時期。195
2008 年政黨輪替後的李明博政府，在追求先進化的思維下，也透露出對於 自由、民主價值的肯定，李明博在就職演說中特別強調：「韓國要往先進化的道 路上邁進，必須是在穩固的工業化及民主化的基礎上，因此為了追求國家的富強，
韓國必須重視自由、民主的理念。」由此可知，在李明博政府實用主義的執政原 則背後，「自由民主」的意識型態乃是他所信任的基礎，也是他所認為的韓國社 會可以持續富強的根本。這樣的意識也被李明博政府活用在外交戰略的思考中。
韓國必須重視自由、民主的理念。」由此可知，在李明博政府實用主義的執政原 則背後，「自由民主」的意識型態乃是他所信任的基礎，也是他所認為的韓國社 會可以持續富強的根本。這樣的意識也被李明博政府活用在外交戰略的思考中。