韓美同盟的滲透

在同盟關係中，滲透是指操縱對象國的國內政治制度，以促成聯盟的建立。

通過改變大眾的政治態度或者國家菁英的認知，以滲透的政策工具將有可能塑造 出結盟的基礎。²²²因此本文將對於高層互動過程與韓國社會在二十一世紀初興起 的反美運動為重點，來觀察韓美同盟內部的滲透情況。

壹、 高層互動

在冷戰期間，由於韓國在圍堵共產集團的位置中佔有非常重要的戰略地位，

因此美方多義無反顧的支持韓國的領導者，而當時的韓國領導人也是在無其他選 擇的情況下採取親美的態度，希望透過親美的態度從美方獲取國家安全的保障與 國家發展的經濟利益，即使在1970 年代在韓國官方由於受到當時美國卡特總統 對於韓國政府對於人權的批評，但由於此時期北方的威脅依舊強烈，整體來說仍 是以親美的態度為主。然而，隨著1980 年代末期開始冷戰情勢的緩和，韓國的 經濟實力也逐漸提昇，同時韓國內部社會也逐步的走向了民主化，親美態度便不 再是韓國政府的必要條件。因此，雙方開始透過頻繁的高層互動，維持雙方的同 盟關係。

冷戰結束初期，即使韓國想藉機進一步的推行北方政策，仍必須向美國政府 進行會報，如 1990 年盧泰愚總統於美國舊金山與蘇聯總統戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）進行會晤後，便在會後赴白宮向當時的美國總統老布希簡報會談過 程。特別是此時期因為韓半島的情勢並未明朗化，韓美在高層互動上實屬頻繁，

1990 年、1991 年盧泰愚訪問美國期間，以及 1992 年老布希展開的訪韓之旅時，

雙方對於韓美同盟關係以及駐韓美軍的議題進行意見的交換，老布希也特別強調 駐韓美軍將在北韓進行攻擊時全力以赴，只要韓國人民需要，將會繼續維持韓半

222 Stephen M.Walt, The original of alliances,pp.233

島駐韓美軍的任務。²²³而在金泳三執政期間，雖然任內與美國總統舉行了八次的 高峰會議，在各次會後的共同聲明上也都特別強調韓美同盟、夥伴關係的重要性，

但實際上韓美雙方在存在歷史糾葛的《韓美行政協定》問題上與複雜的「韓半島 核武」問題上，雙方都存在相當的意見分歧。即使韓美雙方對於《韓美行政協定》

進行7 次的協商，仍無法對於修訂的內容進行修改，隨著駐韓美軍在韓國境內發 生的一連串違法事件，更進一步影響了韓美高層雙方對於彼此的態度。同時，隨 著1993 年的韓半島核武危機，北韓與美方的衝突擴大，韓方不僅認為這樣擴大 衝突將可能直接的危害韓國的國家安全，韓國在面對北韓可能採取的「通美封韓」

作法也感到擔憂，即使最後透過北韓與美國簽訂《框架協議》使此次事件獲得了 紓緩，但韓國持續被秉除在北韓與美國的協定外，也降低了韓方高層對於美方的 好感。²²⁴

從1999 年開始，隨著金大中政府上任後所採行的「陽光政策」與美國當時 的柯林頓政府的「交往政策」的理念相符，透過雙方相近的價值觀，在1999 年 與2000 年的韓美高峰會談中以及其他例行性的會議中，雙方對於「駐韓美軍地 位協定」與「駐軍費用分攤」上達成初步共識。韓國總統金大中也在舉行兩韓高 峰會談前先行向美方知會，之後利用「亞太經濟合作會議」（Asia-Pacific Economic Cooperation）的契機，與美國總統柯林頓討論關於改善美國與北韓關係的議題，

柯林頓總統為此也特別表示為了要追求兩韓關係的良性互動，韓美雙方友必要加 強彼此的合作。而在2000 年期間，韓美兩國外長舉行多次外長會談，就韓半島 和平發展達成共識，但隨著美國國務卿訪問平壤時，北韓當局對於《框架協義》

的內容再次進行了討價還價，使北韓與美國的關係又陷入僵化。而後隨著美方的

223 劉宗周，〈布希訪漢城，重申防衛承諾〉，《聯合報》，1989 年 2 月 28 日，版 11。

224 張少文，《韓國外交與對外關係》，頁 123-130。

政權轉換，即使韓美透過例行性的韓美高峰會談討論，雙方在南北韓關係進展與 10 月舉行的第五次「未來韓美同盟政策構想」（Future of the Alliance, FOTA）協 商會議上，美方正式提出要對於駐韓美軍進行調整的方案，同時首次提出「戰略 靈活性」（Strategic Flexibility）的概念，希望能將駐韓美軍的作用與任務拓展到 韓半島之外，此舉再度引起韓方的安全憂慮。²²⁶即使在2004 年 1 月 15 至 16 日 所舉行的第六次「未來韓美同盟政策構想」協商會議上，雙方對於《龍山基地轉 移協定》與「聯合土地管理計畫」（Land Partnership Plan, LPP）達成初步協議，

227在同年10 月經韓國國會審批程序，韓美雙方對駐韓美軍的調整問題總算達成 年1 月 12 日）,< http://www.tongilnews.com/news/articleView.html?idxno=40704 >

228 “[사설]’노무현 독트린’이후의 한국과 미국”, 조선일보, 2005 년 3 월 9 일,

（「『社論』盧武鉉主義下的韓國與美國」，《朝鮮日報》，2005 年 3 月 9 日）<http://news .chosun.com/svc/content_view/content_view.html?contid=2005030970368 >

此矛盾加深。而盧武鉉在2005 年所提出的「東北亞平衡者」論，也被美方認為 是缺乏遠見的作法，美方認為對於現存韓美同盟與東北亞平衡者的作法是不可並 存的，加深雙方同盟內部互相認知的歧見。

一直到2006 年時，美國政府以歸還戰時作戰指揮權的協議，與韓方交換駐 韓美軍的戰術靈活性的鬆綁，才使戰術靈活性議題的爭議稍緩，但雙方在對於如 何解決北韓核武問題的作法上仍有不同的看法。美方仍將北韓定調為「邪惡軸心」， 但韓方仍希望持續對北韓做出更多讓步，在制度與物質上無條件提供援助，且不 希望看到北韓政體的崩潰，希望在北韓穩定發展的基礎上，追求韓半島的和平。

但韓美雙方這樣的歧見隨著2007 年第二次兩韓高峰會結果未符合韓國期待而消 失，使得韓方高層不得不再次轉而正視韓美關係的重要。²²⁹

2008 年上任的李明博政府，在其修復、強化韓美同盟的親美方針下，積極 與美國接觸，希望能夠透過韓美同盟來確保國家安全。早在李明博正式執政前，

便宣示韓國的對美外交應佔韓國外交的一半，由此可見李明博認為韓美關係將可 決定韓國整體對外政策的走向。在2008 年 4 月時，李明博選定第一個出訪國家 為美國，於訪美期間，與當時小布希總統達成將韓美兩國關係提昇至「二十一世 紀韓美戰略同盟關係」的共識，在雙方發表的共同聲明中強調，這樣的戰略同盟 關係是為了韓美兩國在21 世紀所面臨的共同問題，包括防止核擴散、向兒童提 供教育環境、並創造自由、公平的環境，以實現兩國繁榮，將韓美同盟發展為全 方位的合作同盟。²³⁰2009 年 6 月 16 日，李明博也與新任美國總統歐巴馬舉行會 談，會後雙方共同發表《韓美同盟未來展望》聲明，雙方一致認為今後韓美同盟

229 汪偉民，《美韓同盟再定義與東北亞安全（修訂版）》，頁 42-46。

230 이재기, “訪美결산, “동맹”강화 명분에 “실리” 내준 회담”, 노컷뉴스, 2008 년 4 월 20 일,

（李載奇，「『訪美整理）為強化同盟釋出”實利”的會談』，《Nocut 新聞》，2008 年 4 月 20 日）,<http://www.nocutnews.co.kr/news/439794>

的發展，必須朝向全面戰略同盟的目標邁進，除了安全同盟外，韓美同盟也將擴 大到包括政治、經濟、社會即文化各領域，建立起雙邊的、地區的和全球的基於 共同價值觀和相互信任的全面戰略同盟。也因此，李明博政府極力促成韓國國會 批准《韓美自由貿易協定》，同時在安全議題上與美國重啟軍事指揮權的談判，

且順應美國提出的飛彈防禦系統與防擴散安全倡議，顯示雙方在菁英階層對於韓 美同盟作用的共同認知。且隨著2010 年相繼爆發天安艦事件與延坪島炮擊事件，

更強化雙方在韓美外交部長和國防部長的「2+2」會議架構上的協議，確立雙方 在韓美軍事同盟如何維護韓半島與東北亞地區的和平達成共識外，也特別強調將 拓展同盟的作用範圍。²³¹從此時期開始隨著例行性的「2+2」會議，韓美同盟在 菁英階層上已消除世紀初的差異認知，追求著相同的同盟目標。

2013 年 1 月 16 日，美國國務院主管太平洋事務的助理國務卿坎培爾（Kurt M.

Campbell）訪韓，與當時韓國總統當選人朴槿惠進行會談，會後坎培爾表示，在

《韓美共同防禦條約》屆滿60 週年的今年，美國與韓國應持續的建立互信，以 建立二十一世紀的廣泛戰略同盟關係。²³²同年5 月 7 日朴槿惠於出訪美國時，與 歐巴馬總統進行會晤，會後雙方再次重申對於二十一世紀韓美同盟的共同認知，

透過《韓美共同防禦條約》簽訂的60 週年，美方將持續信守對美國韓方的防衛 承諾，將共同維護韓半島的和平穩定，歐巴馬也會談中肯定朴槿惠所提出的「信 任外交」程序，支持以敦促北韓遵守國際規約和責任，以促進半島和平繁榮的目 標。在出訪行程中，朴槿惠總統受邀到美國國會演講，在演講中朴槿惠闡述其外 交核心戰略－「東北亞和平合作構想」，並重申推動信任外交的進程，在38 分鐘

231 “한-미 외교.국방장관회담 공동기자회견”, 주한 미국 대사관, 2010 년 7 월 21 일, （「韓美外 交、國防部長會談共同新聞發表會」，駐韓美國大使館，2010 年 7 月 21

日）,<http://korean.seoul.usembassy.gov/p_sv_072110a.html >

232 李明，〈歐巴馬政府的朝鮮半島政策〉，頁 27。

的演講中被40 次的鼓掌打斷，十足顯現此次演講的成功，這也是韓美在高層互 動上的具體展現。²³³

金大中政府時期開始，由於韓美同盟的內涵已隨著冷戰的結束發生了變化，

逐漸改變在韓半島安全議題上「美主韓從」的同盟內部關係。因此，美國透過多

逐漸改變在韓半島安全議題上「美主韓從」的同盟內部關係。因此，美國透過多