本章小結

透過本章的內容，對於冷戰後韓半島的發展情況與韓國在冷戰結束之初韓國 的外交戰略有了初步的輪廓。在後冷戰時期韓半島的發展上，可以清楚知道由於 韓半島特殊的地緣位置及特殊的戰略利益，使得在冷戰時期美蘇雙方各自扶持了 南北兩個不同體制的政府作為自己在韓半島上的代理人，隨著冷戰的結束，這樣 南北對峙的情況本該隨著蘇聯的傾倒、共產體制的減弱而畫下句點。但是，不如 預期地，韓半島並未享受到冷戰結束的和平紅利，北韓共產政權仍持續地發展，

並且經常操弄戰爭邊緣戰略，成為韓半島上新的威脅問題，特別是北韓操弄核子 武器開發所帶來的威脅，使得冷戰後的韓半島暴露於核武危險中，相關問題也主

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導了冷戰結束迄今韓半島整體的發展。

在韓半島安全議題上，北韓核武開發的問題儼然成為最棘手、難解的議題。

經歷過1993 至 1994 年第一次韓半島核武危機後，北韓發現透過核武威嚇的手段，

有助於確保其國家生存。因此，北韓開始透過核武威嚇手段的操弄，對內作為維 持政權合法性、鞏固政權的工具，對外則以此威脅牽制韓國、美國及韓半島周邊 國家，來維持國家內部、外部安定，這也是冷戰結束後北韓持續發展核子武器的 重要原因。且隨著時間的經過，北韓的核武技術也逐漸進步，到了二十一世紀之 時成功地實施核試爆。北韓操弄開發核武的戰爭邊緣策略，不僅造成韓國的緊張，

更對韓美同盟形成極大的威脅，北韓的核武開發問題更使得韓半島區域成為世界 上重要安全熱點之一。

除了北韓的核武開發問題外，美中在此區域間的競合，也讓韓半島的議題更 趨複雜化。隨著中國實力的逐漸提升，在世界各區域間美、中兩大強國為了國家 利益的競逐更趨白熱化，即使中國宣稱並不會挑戰美國在各區域的霸權地位，但 顯然美國及其他國家至今仍無法信任中國。將此現象放置於韓半島區域時，將發 現在韓半島上此問題更顯其獨特性，原因源於中國在此區域內的特殊角色定位，

作為北韓從1960 年代開始的親密盟友，使得在處理韓半島問題時已經無法忽略 中國對於北韓的影響立，且隨著韓中關係的持續發展，要怎麼在美中競爭及安全 議題上取得平衡，也就成為後冷戰時期韓美同盟、特別是韓國所面臨的重要課題 之一。透過上述兩大韓半島議題重點進行推論，將可得知韓美同盟最有可能制衡 的潛在威脅國便是北韓與中國兩國，本研究也將在下個章節以理論對此兩大威脅 進行分析。

而面對韓半島情勢的變化，韓國的外交戰略也在冷戰結束之初的盧泰愚和金

泳三政權提出了相對應的外交主張。盧泰愚政權時期主要以「北方外交」為外交 戰略方針，順應著此時期冷戰意識型態對立的弱化與國際情勢的變動，韓國成功 與東歐國家、俄羅斯以及中國等過去不進行接觸的共產國家建立外交關係，為韓 國政府的外交開啟的新的一頁。此時期的對北政策也在「北方外交」的背景下，

弱化過去兩韓敵對的意識型態，逐步調整對北的態度，在各項議題上釋出善意，

以致在此階段最終達成「南北基本協議書」與「韓半島非核化宣言」的簽訂，展 現兩韓氣氛的和緩，在如此緩解的情勢下持續推進韓半島的和平統一，但這些作 法由於北韓最終的毀約、以及核武開發的議題受到了牽制。

而續後上任的金泳三政權，面對了1993 年開始韓半島逐漸升溫的核武問題，

提出「新統一政策」的對北方針，以「韓民族共同體建設三階段」的統一方案為 藍圖，希望透過明確的政策步驟，來引導、追求韓半島的和平統一，但受制於北 韓的態度，此時期的對北政策未有明顯的成果。在區域外交上，韓國則以「新外 交」作為戰略核心，不僅積極重拾韓美同盟的緊密關係，同時加強韓日間的合作，

並延續盧泰愚政權時期北方外交的成果，積極發展對俄、對中關係，希望透過相 關手法積極建立與周邊大國的關係，強化韓國在韓半島議題、對北議題上的影響 力。

從上述整理可以發現，冷戰結束初期的韓國外交戰略，順應著國際情勢的變 化逐漸改變其內涵及手法。在對北政策上，削弱傳統的對北敵對意識，逐步形成 有階段性、有步驟的追求韓半島和平統一的方案，在區域外交上，也消弭過去對 於共產國家的成見，積極建立與韓半島周邊大國的俄、中的關係，同時也持續拉 攏美、日兩國，希望穩固自己國家在韓半島上的影響力，同時也逐步嘗試在韓半 島上導入國際體制，希望不僅透過自身的影響，同時透過周邊國家共同的影響，

來促使北韓正視韓半島和平的問題。這樣上述的外交作法，也未後續政府不論是

在對北政策上或區域外交的角色定位上，都建立起一定的基礎，使得從金大中政 權開始的政府可以再次調整對北政策與韓國在韓半島的角色定位，相關內容也將 再下個章節，透過韓國外交戰略對於北韓、中國兩大威脅的反應來進行論述。

金大中政權以來的外部威脅及 第三章

韓國外交戰略對應

此章開始，本研究將從「威脅平衡」理論的角度著手，檢視理論中促使同盟 形成的外部威脅因素，透過理論對於韓美同盟的外部威脅進行了解，經由研究過 程以利後續分析韓美同盟的發展。此章第一節與第二節主要探討與韓美同盟有潛 在敵對關係的北韓與中國，以金大中政權開始至今為研究期間，根據理論中所提 及的綜合實力、地理鄰近性、進攻實力與侵略意圖四項指標為分析工具，觀察兩 國在研究期間內對於韓美同盟威脅程度的變化。在綜合實力上，本研究以國家的 總體資源包括經濟、人口、工業及技術能力為指標；地緣鄰近性以地緣關係、地 理狀況所帶來的優勢為依據，評估投送實力的能力；進攻實力以該國軍事國防工 業的發展、軍力配置為主要指標；而侵略意圖則以標的國與韓美同盟潛在的衝突 點、區域關係的發展為分析目標。將上述四項指標的內容進行分析，以呈現北韓 與中國威脅程度的變化，作為本章節的第一與第二小節。而第三節將對韓國從金 大中政權以來的外交戰略進行整理，分為三個時期「金大中盧武鉉政權時期」、「李 明博政權時期」與「朴槿惠政權時期」，並以「對北政策」、「韓美關係」與「區 域外交戰略」為三大主軸進行系統性的檢視，歸納出韓國外交戰略在面對威脅所 做出的外交反應，作為後續章節分析韓美同盟關係的內容。

第一節 北韓威脅程度的變化

自韓半島南北分裂以來，南北兩政府便是已不同的政經體制發展，南方大韓 民國政府經由美軍扶植，在冷戰時期以威權統治發展市場經濟為主，在冷戰後期 積極民主化並逐漸開放國內市場，展現強大的政經實力。而北方的朝鮮人民共和 國，則以完全不同的形態，在蘇聯的扶植下，成為高度集權的共產制度國家，在

經濟制度上推行計畫經濟，相較於其他共產國家，北韓至今仍是個維持正統中央 集權經濟體制的國家。而由於韓半島的地緣特性，北韓為了維持本身的生存，具 備強烈的侵略性格，特別是對位在南方的韓國帶來莫大的生命財產威脅，即使冷 戰結束後，北韓的核武問題、導彈試射問題，以及它在國際社會所採行的戰略，

都使得它成為了世界上最難以令人理解的政權。

壹、 綜合實力 經濟發展 一、

北韓從建國開始便一直維持著標準的共產制度，社會主義、中央集權、計畫 經濟與重視工業是其經濟發展的主要特徵。在經濟活動的運作上，北韓一直是以 國家主導的國營組織來進行運作，這樣的情況發展至1960 年代後，卻遭遇發展 上的瓶頸。由於重視工業化的發展，使得即使北韓是一個擁有大量有色金屬、煤 礦蘊藏量的資源大國，在缺乏資金、技術的情況下，經濟發展仍面臨停滯的情況，

加上出口貿易的低落、高度舉債、貿易赤字以及有限的貿易對象，都限縮了北韓 的經濟發展。這樣的情況，隨著1990 年代蘇聯的瓦解，來自北方的援助中斷，

加上1995 年開始的饑荒，使得北韓的經濟更加惡化，甚至面臨瓦解的危機，是 藉由國際糧食署的援助，才使得北韓得以繼續維持他的民生運作，也才促使北韓 開始對於自身的經濟制度進行檢討改革。

在2002 年時，北韓政府宣布實施「7.1 經濟管理改善措施」（7.1경제관리조치），

此措施對於原有的中央計畫經濟做了小部分的改革，捨棄北韓信條式的計畫模式

（Principles of a Single Detailed Plan），改採行成立「國家計畫委員會」（State Planning Committee）的方式，透過委員會去評估包括國防工業、基礎設施及其 他重要的經濟指標與國家利益，之後工廠或企業將被賦與責任去自行管理達成目 標。這樣的作法，是政府在維持社會主義的原則下，促使社會導入小部分市場機

制的過程，並重新評估配給及廢除物資兌換券制度，開放勞工獲取業績回饋，也 透過北韓幣的貶值拉抬農作物與生產品的價格，期望能增加生產與投資，增進勞 工獲益，以挽救頹靡不振的經濟。但這樣的措施因為原先已經扭曲的市場狀態及

制的過程，並重新評估配給及廢除物資兌換券制度，開放勞工獲取業績回饋，也 透過北韓幣的貶值拉抬農作物與生產品的價格，期望能增加生產與投資，增進勞 工獲益，以挽救頹靡不振的經濟。但這樣的措施因為原先已經扭曲的市場狀態及