韓美同盟的現今與未來

透過上述內容的整理，經由瓦特威脅平衡理論的分析，可以清楚地了解研究 期間韓美同盟的走向，主要順應著韓國與美國對於北韓與中國的威脅認知。在威 脅認知分歧之時，同盟產生弱化，但是，在威脅認知再度重疊之時，同盟發生強 化。同盟內部關係則是隨著同盟弱化或強化的結果，兩項政策工具上發揮其負面 或正面之影響，工具的效果，端看此時期韓美同盟因應外部威脅調整下的成果。

依此脈絡，本研究將嘗試討論韓美同盟的現今，並歸納出韓美同盟未來的可能走 向。

壹、 韓美同盟的現今

韓美同盟的現今，面對2007 年韓國李明博政府推行韓美同盟強化的外交戰

略以來，逐步升溫的韓半島局勢，韓美同盟關係持續地強化，而目前最重要的事 m=search >

268 鄭詩韻，〈北韓第 4 次核試首用氫彈 6 大重點一次看〉。

269 Shannon Tiezzi, “North Korea Launches Rocket; US, South Korea Consider THAAD’”, THE DIPOLOMAT, February 07, 2016,

<http://thediplomat.com/2016/02/north-korea-launches-rocket-us-south-korea-consider-thaad/>

戰略的批評。中國駐韓大使邱國洪表示，韓國這樣的行為將會「立即摧毀」韓中 布部署地點為韓國慶北的「星洲郡」（Seongju-gun）。²⁷⁴

由上述事件來看韓美同盟現今的狀況，如前所述，「北韓持續提升的威脅」

270 Shannon Tiezzi, “China Warns THAAD Deployment Could Destroy South Korea Tie ‘in an Instant’”, THE DIPOLOMAT, February 25, 2016,

<http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/02/24/0200000000AKR20160224081400001.HTML >

272 〈中美就制裁北韓達成協議，將提交聯合國表決〉，《端新聞》，2016 年 2 月 25 日，

〈https://theinitium.com/article/20160225-dailynews-north-korea-sanction/〉

273 Jack Kim, “South Korea, U.S. to deploy THAAD missile defense, drawing China rebuke”, REUTERS, July 8, 2016,

<http://www.reuters.com/article/us-southkorea-usa-thaad-idUSKCN0ZO084>

274 김귀근 이겅진 이영재,“한미, 사드’경북 성주’ 배치 공식발표... 내년말부터 실 전운용”, 연합뉴스, 2016 년 7 월 13 일, （金貴根、李正真、李英載，「韓美，發表設置薩德系統於慶北星 洲，明年末開始啟用」，《韓聯社》，2016 年 7 月 13 日）

<http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/07/13/0200000000AKR20160713121500014.HTML>

重要共同外部威脅，便是北韓為韓美同盟所帶來的威脅，這也是韓美同盟變化的 第一層要素。但必須特別注意的是，在外部威脅的認知上，韓國作為一個韓半島 國家，將持續關注區域的穩定與和平而非如同美國關注的勢力均衡，所以中國對 北韓議題的態度將是影響韓美同盟發展的第二層要素。透過兩層要素的分析將可 能達成同盟強化、同盟維持或同盟弱化的效果，本研究嘗試以5-1 的圖型來呈現。

在此路徑圖下，可知韓美同盟變化的第一層次，將是北韓威脅的增強或減弱，

這將影響的是韓美同盟威脅認知的根本。而第二層次則是中國對於北韓議題的處 理態度，第一種是中國符合韓國的角色期待，中方成為韓半島和平促進者，努力 促使北韓棄核與對於北韓核子武器研發、核試爆的問題採取批判、同意對北制裁 的積極態度。第二種則是為了維持中國與北韓的盟友關係，對於北韓的威脅行為 採取默許，或是在聯合國制裁案時使用否決權的消極態度。中國如果採取積極態 度，將有可能提升韓中關係間的互信，降低韓國對中國侵略意圖的認知，促使韓

美同盟在對中威脅認知的差異。反之，中國如果對北韓議題採取消極態度，則提 升韓中關係間的不信任感，升高韓國對中國侵略意圖的認知，韓美同盟對中威脅 認知重疊，進而促使韓美關係的靠近。

透過兩個層次的影響，將造成三種不同的結果。第一種結果是同盟強化，當 北韓的威脅增強且中方採取消極態度時，韓美雙方對北韓、對中國的威脅認知皆 相近，為了面對兩大威脅，韓國將加強平衡的手段，來維持韓半島區域的和平穩 定，形成同盟強化的結果，這也是現今韓美討論在韓半島設置薩德系統的發生路 徑。第二種結果則是同盟維持，在此結果下有兩個路徑：其一是北韓的威脅持續 增強，但中方採取積極態度，韓美雙方雖然在對北韓的威脅認知相近，但對中的 威脅認知產生分歧，韓國在採取平衡手段時將考慮中方的感受，將維持現有的同 盟；其二是北韓的威脅減弱，但中方對於韓半島的棄核議題也未表態，將促使韓 國不透過加強韓美同盟合作以平衡北韓威脅，但中方對北韓議題懸而未決的態度，

將促使韓國持續維持韓美同盟與中國、北韓同盟進行抗衡。第三種結果是同盟弱 化，在此路徑上，北韓的威脅持續減弱，且中方的態度符合韓國的期待，韓半島 的安全議題將可能降溫，促使韓美兩國對北韓、對中的威脅認知皆產生差異，促 使同盟弱化的結果，這也是韓美同盟在金大中、盧武鉉兩任政府時期產生同盟弱 化的路徑。

透過路徑圖的解釋，推估未來的韓美同盟，在目前北韓政權仍採取積極威脅 的態度，但如中方仍對北韓的核武威脅採取消極態度的情況下，本研究認為韓美 同盟在未來將會持續地強化。

第四節 本章小結

本章透過威脅平衡理論對於研究期間的韓美同盟進行分析，可以得知此時期 韓美同盟發展的關鍵仍是「對北韓侵略意圖」的認知。韓國金大中、盧武鉉兩任 政府時期採取陽光政策、兩韓高峰會而帶來的韓半島和平曙光，降低了韓國對於 北韓侵略意圖的認知，致使韓美兩國在威脅的評估上產生分歧，使得韓美同盟在 世紀初產生弱化的現象。但是，隨著北韓仍不願棄核、更在2006 年進行首度核 試爆，促使韓方認知陽光政策的失敗，此時期韓國開始提高對北侵略意圖的認知。

因此，後續的李明博政府在這樣的威脅認知下，開始採取修復韓美同盟的外交戰 略，使韓美同盟在此時開始強化。而對於另一潛在威脅國－中國侵略意圖的認知，

由於韓美雙方在同盟間關注的焦點不同，產生此威脅認知的重疊或分歧的效果淡 化，但仍對韓美同盟具有一定程度的影響。

在同盟內部關係上，同盟的意識型態是韓美同盟持續維持的基礎之一，特別 是兩國在二十一世紀共倡「價值同盟」，雙方皆以推廣「自由民主」的意識型態 為外交戰略，維持了彼此間的同盟關係。而援助和滲透的政策工具，則是同盟弱 化或強化下的結果，在韓美同盟弱化之時，雙方對於駐韓美軍的型式、範圍進行 思考，促使駐韓美軍的調整，同時，滲透在此時期將因為弱化的同盟產生負面效 果，不僅在政治高層間互相不信任，更興起韓國大眾社會一股反美情緒。反之，

在同盟強化之時，援助與滲透工具發揮其正面效果，透過對於新型態經濟援助的 協商，提供同盟雙方皆獲得國家利益的雙贏，而對於駐韓美軍軍事議題的重啟談 判，也作為韓方向美方釋出善意的方式，強化同盟內部關係；此時期的滲透，則 因為同盟強化下的威脅認知一致，在韓國社會再次興起親美的氛圍，顯現出滲透 工具的正向效果。

透過威脅平衡理論檢視下的現今與未來的韓美同盟，本研究認為同盟將持續

受到「北韓威脅認知」與「中國威脅認知」的影響。北韓是否棄核、在大規模毀 滅武器開發上的態度，將影響韓、美雙方對於北韓的威脅認知，成為影響韓美同 盟的第一層因素。而中國對於北韓議題所採取的態度，將可能影響韓中關係，進 一步改變韓國對於中國的威脅認知，成為影響韓美同盟變化的第二層因素。透過 兩層因素的影響，韓美同盟將有可能發生同盟強化、同盟維持或同盟弱化的結果。

而本研究完成的時期，韓美同盟因為北韓持續的軍事挑釁與中方對於北韓核武的 態度，似乎正朝向同盟強化的結果邁進。