研究發現

本研究透過歷史資料及文獻資料的彙整與分析，由威脅平衡理論的角度出發，

檢視從金大中政權開始韓國的外交戰略變化與韓美同盟的發展，透過對於韓美同 盟於韓半島區域的外部威脅的探討，輔以韓美同盟內部關係發展的檢視，期望對 於韓美兩國在同盟關係上的變化進行解釋，並再次統整韓國在外交戰略上的核心 概念。本研究第二章，針對冷戰後韓半島的外部環境與此時期韓國外交戰略的變 化進行整理，第三章與第四章則在威脅平衡的理論框架下，檢視此時期韓美同盟 的外部威脅及韓國的外交反應與同盟內部意識型態與政策工具，第五章則結合韓 美同盟在研究期間的變化，對於外部威脅與內部意識型態與政策工具是如何影響 韓美同盟進行討論。而從前五章的整理分析中，在此嘗試回答本研究所提出的研 究目的。

壹、 金大中政權時期的韓國外交仍處於後冷戰時期的轉變過程，但處 理北韓問題與強化韓美同盟仍將是今後韓國外交安保戰略的核心 從冷戰結束、蘇聯共產體制的瓦解，使人臆測共產主義將會隨著蘇聯的傾倒 而消失，在這樣的假設下從建國以來便遵行共產體制的北韓，也將面臨政權的崩 解，預測將被韓國統一，韓美同盟在這樣的假設下則可能出現了同盟弱化的現象。

同時，一般認為，韓國為了達成中等強權的國家目標，以及因應韓半島的可能變 化，其外交戰略核心應會發生變化，轉換過去以北韓威脅與韓美同盟為主的外交 戰略，朝向更多元的外交戰略邁進。從盧泰愚政府的「北方外交」到金泳三政府 的「新外交」與「新統一政策」，皆可視為朝向上述假設的過渡。但是，細究韓 國從金大中政權開始的外交戰略，可發現與上述假設不符，即使展開更多元的外 交內容，韓國的外交核心目前仍未脫離強化韓美同盟以對應北韓威脅的主軸。

在金大中與盧武鉉政權時期，提出以「和解、睦鄰、自主」為方針的外交戰 略中，對北採行「陽光政策」與「和平繁榮政策」，以積極對北援助、釋出善意 的作法，展現與過去保守派政權不同的對北態度，希望換得韓半島和平的新局面；

在多邊外交上，以「四強協調外交」和「東北亞均衡者」的戰略為主軸，希望加 強與周邊國家的多邊協調，透過對國家角色不同的設定，改變過去以美國為主的 外交，求取國家自主，朝向中等強權的目標邁進。但這樣的作法雖然在此時期的 開始得到了北韓政府的善意回應，最終仍因北韓不願放棄核武的態度，成為兩韓 關係無法持續發展的最大阻礙。多邊外交的戰略，也由於北韓態度的驟變，使周 邊國家無法信任韓國的處理手段，懷疑韓國是否有能力能達成「東北亞均衡者」

的角色設定，致使相關政策效果不彰，在盧武鉉政權後期又再度改弦易轍，逐步 建立起對北的強硬態度及嘗試修復韓美同盟的雙邊關係。

不過，李明博政權上台後，則採取迥異於前兩任政權的外交政策理念，以「實 用主義」為戰略核心，提出以「共存與共榮」、「強化韓美同盟」與「全球外交」

為構想的外交戰略。作法上，李明博政權採取有前提的對北政策－「無核、開放、

3000」，只有在北韓願意放棄核子武器的前提下，兩韓才可以開啟交流，透過幫 助北韓社會開放，達成北韓GNP3000 美元的目標；在多邊外交的核心，李明博 政權則是以韓美同盟為主，認為只有鞏固韓美同盟才能持續維持、拓展國家利益，

最終達成國家先進化的目標。因此，李明博在政權初期採取鞏固韓美同盟，後續 再逐漸拓展外交視野，從傳統的四強外交到提出「新亞洲外交構想」，再次對於 國家定位重新設定，促使韓國朝向國家繁榮的目標邁進。但是，李明博對北的強 硬態度與重視韓美同盟的作法，卻招致北韓的強烈反彈，致使韓半島的區域安全 仍持續升溫。雖然面對強大的威脅，李明博政權在多邊外交上仍有所斬獲，即使 有國家仍質疑韓國的能力，但鞏固的韓美同盟、強化的多邊外交關係、以及主動

出擊地簽訂自由貿易協定的戰略，都提供李明博政權在對北問題上持續採取強硬 態度的後盾。

現今的朴槿惠政權，則再次調整李明博保守派政權對北的強硬態度，透過推 行「信任外交」的理念，追求韓半島和平合作的外部環境。此理念下所提出的「韓 半島信任進程」與「東北亞和平合作構想」，皆是以希望追求與北韓及周邊各國 的「信任關係」來促成區域的穩定，作法上則是透過目標的設立，對北採取較為 軟化的態度，希望達成北韓棄核、引導北韓進入國際體制的目標。但是，由於北 韓正值政權交替的不穩定期，經常實施各種軍事挑釁而造成包括韓半島在內的區 域不穩定，致使其他國家對於韓國對北韓信任外交政策構想的回應也多採保守態 度。

綜觀上述，本研究認為金大中政權以來的韓國外交戰略仍處於兩極擺盪，金、

盧兩任政府的自由派戰略與李明博政府的保守派戰略，分別是鐘擺的兩極，而至 今的朴槿惠政府似乎讓鐘擺向中間擺盪了些許。但不管韓國外交戰略的鐘擺擺盪 至何處，本研究認為相關的戰略內容仍脫離不了「北韓問題」和「韓美同盟」。

此處所指稱的「北韓問題」，不是傳統韓國外交中所稱的「統一問題」，而是如何 促使北韓棄核、引導北韓進入國際社會的「非敵對意識」問題，韓國將持續在這 樣的問題意識下提出外交戰略構想。而在北韓尚未棄核前，即使在現今中國崛起 下，韓中關係發展會帶來龐大的經濟利益，以及韓國期待中國扮演抑制北韓核武 發展與防止北韓暴衝的角色，韓國在外交戰略上必須顧慮中方的態度。雖然如此，

維持國家的生存乃是外交戰略之根本，因此，本研究也認為韓美同盟仍會是韓國 外交戰略的核心，作為韓國國家安保的基石，以及處理「北韓問題」的最大依靠。

貳、 韓美同盟外部威脅的關鍵是對於北韓侵略意圖認定與中國處理北 韓議題的態度

韓美同盟在韓半島上有其特殊的歷史，使得韓美雙方在檢視同盟關係時，必 須重視外部威脅的變動，以避免如同盧泰愚政權時期韓美雙方由於共產主義威脅 減弱，出現雙方對於外部威脅認知不同，造成雙方對於同盟存續與否產生疑慮，

最後導致同盟弱化的結果。以此，檢視韓美同盟主要作用的韓半島區域，可以發 現從冷戰結束以來，此區域的安全重點為「北韓核武問題」及「美中權力競逐」

的問題，透過兩大安全重點所引申出的則是韓美同盟的兩大潛在威脅國－「北韓」

與「中國」。是以，在本研究第三章的論述中，對於兩大潛在威脅國進行威脅程 度的檢視，可以發現在「綜合實力」、「地緣鄰近性」、「進攻實力」以及「侵略意 圖」等四項指標上，雖然兩大威脅國呈現不同的成長趨勢，但皆造成威脅程度的 持續擴大結果。

北韓方面，即使綜合實力從冷戰結束後就逐漸與韓國出現大幅差距，但由於

「先軍政治」的政策理念與持續的核武開發，進攻實力對韓半島周邊國家與美國 帶來巨大的威脅，加上透過地緣優勢對首爾與駐韓美軍的針對性武力佈署，以及 二十一世紀以來頻繁地透過核試爆、飛彈試射與其他手法對國際社會進行恫嚇、

威脅所提昇的侵略意圖，使北韓即使在綜合實力的表現不佳，但威脅程度仍有十 足的提升。而在中國方面，則是在四大指標皆有相當程度地提升，特別是在二十 一世紀中國的綜合實力以幾近翻倍地速度成長，進攻實力也因投入龐大的國防預 算推動人民解放軍的現代化而有大幅的提升；在地緣鄰近性方面，由於中國與韓 半島的海陸接壤，為確保其東北地區的發展，中國具有防範韓半島出現戰事的武 力部署的必要性；在侵略意圖上，由於近年來中國對於維護「核心利益」所採取 的獨斷舉動，與中國所宣揚的「和平發展」論調相悖，造成東亞區域國家提昇對

於「中國威脅論」的認知，成為了中國侵略意圖的展現。由於威脅的四項指標的 大幅提昇，呈現了中國的威脅程度有增無減。

對於韓美同盟而言，對於北韓侵略意圖的認知仍是影響同盟發展的關鍵。採 取「陽光政策」與「和平繁榮政策」的金、盧兩任政權，對於北韓的侵略意圖相 對弱化，而美國則維持對於北韓侵略意圖的強烈認知，將北韓設定為會對美國國 土造成直接威脅的邪惡軸心，導致此時期雙方對北韓威脅認知的不同，使得韓美 雙方在對北韓的議題上採取不同的態度與作法。如此對北韓不同的侵略意圖認知，

造成同盟弱化的結果，一直到盧武鉉政府的後期開始，北韓在核武議題上再次採 取強硬的態度，堅持發展核子武器的立場與進行核試爆，使得韓半島安全再度升 溫，才促使此時期韓國政府開始修正對北韓侵略意圖的認知，韓美雙方對北韓的 威脅認知再次重疊，促使同盟關係修復與強化。

而對於中國侵略意圖認知上，因為區域國家與超級強權的關注不同，導致雙 方的侵略意圖認定分歧。韓國作為一個東北亞區域國家，在意的是區域的和平穩

而對於中國侵略意圖認知上，因為區域國家與超級強權的關注不同，導致雙 方的侵略意圖認定分歧。韓國作為一個東北亞區域國家，在意的是區域的和平穩