韓美同盟的援助與交流

瓦特認為，影響同盟形成的因素，除了意識型態外，還包括援助對於同盟內 部關係的影響。因為，提供適當的經濟或是軍事援助，將可以建立一個有效的同 盟。大國透過援助是一種傳達善意的過程，同時也可以激起感激之情，使受援國 依賴援助國。瓦特強調，大國所提供的援助越多，以此建立的同盟關係將越加緊 密，因為，小國在選擇盟友與維持同盟關係時，其中一個重要目的便是獲得另一 方所提供的物質援助，如經濟或軍事的援助。透過援助與交流的行為，可以達成 兩國共同獲得國家利益的情形，這也為雙方得以維持同盟關係的重要原因。²⁰⁰以 下將韓美同盟內部的援助與交流，分為經濟與軍事兩方面進行分析。

壹、 經濟援助與交流

韓美同盟中的經濟援助，主要集中於冷戰時期。二戰結束初期，韓國社會百 廢待舉，美國為了維持自己在東北亞區域內及韓半島上的影響力，扶植李承晚在 韓 半 島 南 方 的 大 韓 民 國 政 府 ， 並 與 李 承 晚 政 府 簽 訂 《 韓 美 援 助 協 定 》

（한미원조협정），提供韓國無償的援助，協助韓國政府復甦二戰後的內部社會。

但是在1950 年 6 月 25 日爆發韓戰後，原本逐漸起步的韓國社會又再次受到衝擊。

因此，美方在韓戰結束後開始增加對韓的援助內容，美方協同聯合國與韓方簽訂

《韓美經濟援助計畫協定》（한미경제원조협정），援助韓方更多的無償物資，以

200 Stephen M.Walt, The original of alliances, p.p.218-225.

挽救受到兩次戰爭重創後的韓國社會，也由於此時期美方對於韓方無償援助，為 後來的韓國經濟起飛打下堅實的基礎。

從1960 年代開始，隨著韓國的工業發展開始起步，美國成為韓國主要的進 出口市場，同時也是最大的借貸者與工業技術的提供者，透過美國給予一系列的 優惠政策，促使韓國對美國的出口在此時期高度的成長，每年的增長率約在 57

％。此時期的高度成長也受益於越戰，當時美國購買各項物資的國家以韓國為主，

因此而讓韓方獲得了更多的美援，使韓國經濟突飛猛進，更成為了亞洲四小龍之 一，創造了韓國人都非常自豪的「漢江奇蹟」。但是，自1970 年代開始，美國注 意到對外援助造成的高度貿易逆差而成為美國的經濟負擔，使得調整既有的外援 政策，韓國經濟也在此時期開始走上自主發展的道路，美對韓的經濟援助在此時 期逐漸移除。整體而言，韓國從建國至今的經濟發展，不外乎是得力於韓戰後的 大量美援與1960 年代經濟的快速發展，這些快速發展的經濟背後，隱含著美方 希望穩固韓美同盟內部關係所提供的援助，此時期的援助也必然強化韓方對美方 的依賴。²⁰¹

除了冷戰時期的援助工具以外，韓國在受到1997 的亞洲金融風暴後，向國 際貨幣基金組織所請求的援助計畫，也被視作美方對於韓國的經濟援助之一。雖 然韓國政府的請求對象為國際貨幣基金組織，但普遍認為，此組織的主導者為美 國，且在韓方與國際貨幣基金組織進行協商談判時，美方也透過美國財政部的負 責人前往韓國對於國際貨幣基金組織的代表團發揮影響力。同時，時任美國總統 柯林頓也在韓方與國際貨幣基金組織初步協商時，致電韓國總統金泳三，向其表 達美國同意在國際貨幣基金組織框架內對韓進行援助，但韓國政府必須大刀闊斧

201 행정자치부 국가기록원, <한미원조 협정 조인>,

2007 년12 월 1 호,（韓國行政自治部國家紀錄院，「韓美援助協定」，2007 年 12 月 1 日）,

<http://www.archives.go.kr/next/search/listSubjectDescription.do?id=006163 >

的進行金融改革，導正扭曲的金融體制，開放資本與金融市場等條件，這些非協 商過程的內容被視為韓國能夠成功向國際貨幣基金組織貸款的原因。同時，在國 際貨幣基金組織的貸款計畫下，附有美國提出的金融改革條件，更可以知道美方 對於此次援助計畫的影響力。透過此次美國及國際貨幣基金組織對韓的經濟援助，

不僅幫助韓國走出亞洲金融風暴的重創，也適度強化了韓國國內金融體系的根本，

但也被認為美國也加強了對韓國經濟的控制。²⁰²

從二十一世紀以來，同盟經濟援助的方式也發生了變化，不再是以單方面提 供物質、金錢援助的方式來進行，而是以簽訂自由貿易協定的方式來作為雙向的 交流工具。一個國家以洽簽自由貿易協定作為經濟戰略是在二十一世紀的現今較 為普遍的手法，從經濟發展的角度上來看，此作法可以達成重新獲得成長動力、

擴張出口、吸引外資、促進國內產業重組、開放保護的國內部門、降低出口成本 而使出口更有競爭性、克服世界貿易組織（The World Trade Organization,WTO）

的緩慢進度以及避免被排擠而邊緣化的種種目標。但除了上述的經濟因素之外，

洽簽自由貿易協定往往也必須考慮其中的政治性因素，因為自由貿易協定的洽簽 通常作為非經濟事務合作的酬庸，或作為建立一段更強關係的背書，藉以改善簽 訂國家間的政治互信。²⁰³因此，研究期間的韓美同盟，在經濟援助上也轉以上述 方式，來強化同盟內部的關係。

二 十 一 世 紀 下 韓 美 雙 方 重 要 的 經 濟 交 流 以 《 韓 美 自 由 貿 易 協 定 》

（Korea-United States Free Trade Agreement, KORUS FTA；한.미 자유뮤역협정）

和《跨太平洋夥伴貿易協定》（The Trans-Pacific Partnership, 以下簡稱 TPP）為

202 李冉，〈從美國對韓經濟援助看美韓同盟關係〉，《南通紡織職業技術學院學報（綜合版）》，

2006 年 3 月，第 6 卷第 1 期，頁 36。

203 黃子庭，〈美韓 FTA 與 TPP 作為美國亞太再平衡主要經濟戰略的思考〉，《東亞論壇》，

第485 期，2014 年 9 月，頁 3。

主。簽署《韓美自由貿易協定》是由2003 年 8 月韓國產業通商支援部所提出的 合，韓國自詡成為全球自由貿易協定的樞紐（Global FTA network），深知絕對不 可以被排除在這樣的區域經濟整合之外。但在 TPP 談判的初期，韓國礙於當時

204 산업통상자원부, “한.미 FTA 일지”,

2010 년 7 월 21 호,（韓國產業通商支援部，「韓美 FTA 日誌」，2010 年 7 月 21 日）,

<http://www.fta.go.kr/us/info/2/>

205 張顥齡，《韓美自由貿易協定談判之分析：雙層賽局理論的觀點》（臺中：國立中興大學國

際政治研究所碩士學位論文，2014 年），頁 157-158。

206跨太平洋夥伴貿易協定緣起於2005 年 6 月由新加坡、紐西蘭、汶萊及智利等 4 國共同發表的

正 如 火 如 荼 地 與 中 國 洽 簽 《 韓 中 自 由 貿 易 協 定 》（Korea-China Free Trade Agreement；한.중 자유무역협정），必須顧忌中方的態度，所以韓方在初期採取 較為保守的態度。但隨著韓中自由貿易協定的洽簽成功，同時韓美同盟迎接 60 週年，韓方也逐漸表明參與TPP 的意願。在 TPP 達成協議後赴美訪問的韓國總 統朴槿惠，於2015 年 10 月與美國歐巴馬總統舉行高峰會談時，也強烈表達韓方 加入TPP 的意願。²⁰⁷韓美雙方透過對於TPP 的互相表態，再次強化了兩國同盟 關係，美方將取得在東亞區域內透過區域經濟整合牽制中方的效果，而韓方也得 到經濟持續發展的動能，產生同盟透過滲透工具達成雙贏的局面。

從韓美同盟的形成至今，經濟援助一直是同盟維持的重要部分。特別是二十 一世紀開始，傳統的經濟援助政策工具已經產生改變，透過自由貿易協定、區域 經濟整合組織的談判，展現雙方高度合作的同盟關係，相關經濟合作協定往往都 已經超越單純的經濟議題，成為政治關係展現的工具，而這樣的工具也成為韓美 同盟持續穩定發展的內容。

貳、 軍事援助與交流

駐韓美軍是美國對於韓國最直接的軍事援助，起源於1950 年 6 月 25 日爆發 的韓戰，美國清楚地了解到韓半島將作為共產世界下一個赤化的目標，考量到日 本可能成為韓國後的另一目標之骨牌效應（domino effect），因此美方在聯合國旗 幟下介入了韓戰。歷經三年的戰爭後，參戰雙方於1953 年 7 月簽訂停戰協定，

設立非軍事區，結束了韓戰。為了防止共產勢力的持續擴張，美國在韓戰後採取 實踐「圍堵政策」（Containment Policy）的作法，希望透過防衛韓國來阻擋共產 勢力擴張，因此和韓國於1953 年 10 月簽訂《韓美共同防禦條約》，達成美國以

207 王嘉源，〈朴槿惠表態加入 TPP 美支持〉，《中時電子報》，2015 年 10 月 18 日，

<http://www.chinatimes.com/newspapers/20151018000285-260108>

軍事援助韓國的協議。《韓美共同防禦條約》是由序言與六條本文所組成，其中 重點內容為：

（一）締結任一方認為另一方的政治獨立或安全受到外來的武裝威脅時，以 單獨或聯合地透過自助或他助的方式，經由以建立的手段或發展適當的方法來預 防武力攻擊，並透過共同協商來執行此條約之內容與目的。

（二）締約雙方認知到其中一方現在領土或以後可控制之領土將可能遭受太 平洋地區的攻擊而招致危險、危及安全時，雙方將按照其憲法程序來採取行動以 面對所遭受的共同危險。

（三）透過此協議，韓國確定將給予，而美國確實接受，將美國之陸、海、

空軍佈署於韓國領土之權利。²⁰⁸

透過此條約的生效，韓美兩國將共同面對所遭遇的威脅。根據條約所述，如 果美國要求韓國提供任何一個地方作為軍事基地，韓國政府應該要應允，且美國 能夠永久享有此權力。

從條約內容來看，條約的簽署標誌了韓美兩國之間正式結成同盟關係，賦與 美國在韓國駐紮軍隊的權利，韓國也正式成為遏制共產勢力的前哨站。由於此條 約的生效，即使中國軍隊於1958 年全部撤出了韓半島，美國國務院仍發表聲明

從條約內容來看，條約的簽署標誌了韓美兩國之間正式結成同盟關係，賦與 美國在韓國駐紮軍隊的權利，韓國也正式成為遏制共產勢力的前哨站。由於此條 約的生效，即使中國軍隊於1958 年全部撤出了韓半島，美國國務院仍發表聲明